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淺談我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理模式的變遷論文
我國(guó)農(nóng)村形成于氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)創(chuàng)造更多剩余價(jià)值，形成了以家庭為單位的群居生活。但是農(nóng)村管理模式是建立在制度的基礎(chǔ)上，在奴隸社會(huì)農(nóng)村才正式形成。在農(nóng)村的變遷中，主要是以奴隸社會(huì)農(nóng)村、封建社會(huì)農(nóng)村和新中國(guó)成立以后的農(nóng)村變化為軌跡，經(jīng)過(guò)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展飛速，農(nóng)村公共事業(yè)管理模式也從以前的鄉(xiāng)規(guī)民約過(guò)度到法制過(guò)度，也從“他治”過(guò)渡到“自治”。
我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的管理模式的變遷是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)，也是從奴隸社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)逐漸演變的縮影，更是階級(jí)斗爭(zhēng)史的組成部分。
一、奴隸社會(huì)的公共事業(yè)管理模式
在奴隸社會(huì)的農(nóng)村中，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，手工業(yè)和商業(yè)相繼從種植業(yè)中解放出來(lái)。在一些大的村落，由于自然條件和地理位置原因等，使手工業(yè)者和商業(yè)集中，形成永久性市場(chǎng)。這些地方，逐步演變成一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全、政權(quán)的鞏固，修筑城堡等，逐漸出現(xiàn)了城市。大商人、大奴隸主、官吏聚居在城市，而奴隸、個(gè)體小農(nóng)、少數(shù)小奴隸主則居住在農(nóng)村。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村和城市真正的區(qū)分開(kāi)來(lái)。
只要有群居的地方，就會(huì)形成的一定的共識(shí)，被這個(gè)群體所公認(rèn)和遵守。比如在奴隸社會(huì)的農(nóng)村，對(duì)于個(gè)體與個(gè)體糾紛的排解，家庭與家庭矛盾的化解，對(duì)于家族內(nèi)部事物的處理等，這些都已經(jīng)形成了公共事業(yè)管理的雛形。由于生產(chǎn)力還比較低下和社會(huì)制度的限制，不可能有常態(tài)化公共事業(yè)產(chǎn)生。
在奴隸社會(huì)的公共事業(yè)管理模式上比較單一，首先制度上幾乎是空白，只是有一定共識(shí)作為處理事務(wù)的價(jià)值判斷。其次在處理上，肯定是公推出德高望重，或者是非常有影響力和說(shuō)服力的人物，比如：族長(zhǎng)，長(zhǎng)輩，有學(xué)問(wèn)的人。
二、封建社會(huì)的農(nóng)村公共事業(yè)管理模式
在封建社會(huì)中，由于社會(huì)底層有了更多的自由，在農(nóng)村出現(xiàn)了雇農(nóng)、佃農(nóng)、自耕農(nóng)、農(nóng)奴、中小地主等，農(nóng)村成員的組成更加細(xì)化。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，在農(nóng)村出現(xiàn)地主這一新角色，他們支配的生產(chǎn)資料更多，使得他們有能力捐修學(xué)校和廟宇，組織祭天活動(dòng)等，出現(xiàn)了真正的公共事業(yè)。但是由于這些公共事業(yè)出現(xiàn)部分人出資，所以在管理模式上也有一定的局限性。在公共事業(yè)的管理也是掌握在少數(shù)人手上，主要是出現(xiàn)在地主集團(tuán)；官府也參與其中，出現(xiàn)了法律的約束等。
在封建社會(huì)農(nóng)村的公共事業(yè)有了固定的財(cái)產(chǎn)，如：學(xué)校、廟宇、祭祀等民間活動(dòng)中產(chǎn)生的物品等，這就使得封建社會(huì)的農(nóng)村公共事業(yè)管理已經(jīng)出現(xiàn)了常態(tài)化，不會(huì)出現(xiàn)奴隸社會(huì)由于糾紛的解決，管理就不復(fù)存在，一旦出現(xiàn)問(wèn)題才會(huì)出現(xiàn)管理。而在封建社會(huì)，由于公共事業(yè)有了物質(zhì)基礎(chǔ)，只要物質(zhì)不會(huì)消亡，這種對(duì)應(yīng)的管理模式就不會(huì)消亡。例如在封建社會(huì)的農(nóng)村中，學(xué)校和寺廟(區(qū)別政府性質(zhì))的修葺和日常管理等，都需要農(nóng)村公共事業(yè)管理常態(tài)化。
三、新中國(guó)農(nóng)村管理模式
在新中國(guó)成立后，從1949年至1978年期間突然由生產(chǎn)力決定農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展模式改為政府主導(dǎo)控制的農(nóng)村管理模式的轉(zhuǎn)型。在這中間，由于不是生產(chǎn)力決定，而是由政府主導(dǎo)也就是人為主導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理先后經(jīng)歷了農(nóng)村土地改革、農(nóng)村合作化時(shí)期和人民公社。在這期間由于“左”的政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力都受到了一定的破壞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯。從1979年開(kāi)始，農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行土地所有體制改革，在土地集體所有的基礎(chǔ)上，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)都得了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌有很大的變化。
（一）人民公社時(shí)期
土地改革就是改變土地所有制，把地主土地分給農(nóng)民，做到耕者有其田，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在這一時(shí)期，隨著農(nóng)民得到土地，然后又擁有了工具和農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等。土地改革后，使農(nóng)村各個(gè)階層都有土地，就是得勞動(dòng)力平均化，造成一方面由于是農(nóng)村對(duì)公共事業(yè)空前依賴，另一方面由于當(dāng)時(shí)財(cái)力有限政府無(wú)力建設(shè)這些公共事業(yè)，所以在老解放區(qū)的互助換工等形式，被推廣開(kāi)來(lái)。但是后在實(shí)踐過(guò)程中，互助組逐漸形成，農(nóng)民根據(jù)自愿原則，自發(fā)性的組成�；ブM的出現(xiàn)有效地提供了農(nóng)戶所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和基本公共設(shè)施，從而提高了戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。在互助組以后，政府又推廣了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，政府建立、推行合作社采取的是由漸進(jìn)到突變的強(qiáng)制性方式。在互助組，最初制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的犁、耕牛、水塘等最基本的公共事業(yè)得到了解決，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展需要更高層次的公共事業(yè)，如較大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、較大范圍的水利設(shè)施、新型技術(shù)、農(nóng)田規(guī)模利用等等的支持，而互助組由于組織規(guī)模較小，顯然難以勝任建設(shè)這些公共事業(yè)，因而產(chǎn)生了農(nóng)村公共事業(yè)管理進(jìn)一步創(chuàng)新的需要。
（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
在1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，施行土地承包責(zé)任制后，把人民公社的土地集體變成土地分戶承包。在過(guò)后中國(guó)共產(chǎn)黨的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題》對(duì)包干到戶的土體聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任值的優(yōu)越性和性質(zhì)也做出了科學(xué)精辟的論述。
但在施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，很多農(nóng)村公共事業(yè)不是一家或者幾家都能辦成，造成了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象產(chǎn)生。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)承擔(dān)的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開(kāi)發(fā)等職能沒(méi)有得到有效的履行，對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力逐漸減弱。
（三）探索時(shí)期
在2002年黨的十六大召開(kāi)以后，我國(guó)就開(kāi)始逐步實(shí)施農(nóng)村公共事業(yè)改革，并在2006年同意取消了農(nóng)業(yè)稅等，國(guó)家以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)，為農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。對(duì)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村提出了更高要求。農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅，減少一些費(fèi)用名目，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入緊張，特別是農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)公共事業(yè)的能力。
面對(duì)這些困難，國(guó)家從幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理提出改革。首先要加快農(nóng)村公共事業(yè)管理模式的改革和創(chuàng)新，在管理模式上進(jìn)行村民自治，推廣村官選舉，真正從“他治”變?yōu)椤白灾巍薄?/p>
其次是出臺(tái)支農(nóng)政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度。國(guó)家對(duì)糧食提出統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；加大財(cái)政支農(nóng)力度，由政府投資興修一些水利工程和進(jìn)行農(nóng)村電力和農(nóng)村公路改造等。
其次是加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，在農(nóng)村推行新農(nóng)保、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)民看病難，看病貴，有了明顯的改善。
綜上所述，對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理模式的變遷是以生產(chǎn)力的發(fā)展作為基礎(chǔ)，任何制度的建立和完善都是以生產(chǎn)力發(fā)展作為前提。我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的管理模式的飛速發(fā)展是從建國(guó)后開(kāi)始進(jìn)行，首先在土地所有制上解放了勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。
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