- 相關推薦
我國城市管理行政執(zhí)法的問題及對策
我國城市管理行政執(zhí)法的問題及對策
【摘要】文明的城管行政執(zhí)法是促進城市快速持續(xù)發(fā)展的重要保障。
城市要想加快發(fā)展速度，提高自身競爭力，需要通過好的治理手段來實現(xiàn)。
而現(xiàn)實中的城市管理行政執(zhí)法在執(zhí)法者和執(zhí)法對象之間存在很多矛盾。
理清矛盾原因，處理好矛盾雙方的關系，從而提高城市環(huán)境質量是城市管理行政執(zhí)法的根本目的。
【關鍵詞】城市管理;行政執(zhí)法;保障制度
我國城市管理行政執(zhí)法雖然在城管部分執(zhí)法工作中取得了一定的成績，但是城管執(zhí)法在大局上仍然處于一個停滯狀態(tài)，在進行城市管理行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間的矛盾尤為突出，執(zhí)法主體在城市管理中沒有很好地起到宣傳、監(jiān)督、管理的作用，使得目前城管執(zhí)法面臨著失效的困境。
一、城市管理行政執(zhí)法
所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領域行使相對集中的行政處罰權。
“相對集中的行政處罰權”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》第16條之規(guī)定：即“國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”其核心就是將行政處罰權從原行政管理機關所擁有的權力中剝離出來，由特定機關統(tǒng)一行使，以求在行政內部形成行政管理權與行政處罰權的分離與制衡，促進行政效率與公平。
其范圍主要包括：1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準，環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施;2.城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權;3.城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;
4.市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權;5.環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權;6.工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權;7.公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權;8.省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。
實行城市管理綜合執(zhí)法的依據目前有兩點。
一是《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定，經國務院批準或授權，省級人民政府可以決定一個行政機關行使有關機關的行政處罰權。
二是《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條規(guī)定，地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。
自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、室等工作部門的設立，增加減少或合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。
上述規(guī)定僅從法理上明確了綜合執(zhí)法機構執(zhí)法主體資格。
從實踐中看，直接賦予綜合執(zhí)法機構執(zhí)法主體資格的情況有兩種，一種是省市人民政府在關于所轄市實行綜合執(zhí)法試點方案的批復中賦予，另一種是省市人大制定地方性法規(guī)明確賦予。
現(xiàn)在的問題是，現(xiàn)行有關城市管理方面的法律、法規(guī)都明確規(guī)定各業(yè)務行政主管部門行使處罰權，這些法律、法規(guī)從效力上高于政府規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，從內容上與《行政處罰法》發(fā)生明顯法律沖突。
這使得城市綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法依據顯得不充分。
二、城市管理行政執(zhí)法存在的問題分析
城市管理行政執(zhí)法存在的問題涉及多方面。
首先，權責不明確，執(zhí)法工作任務重。
前文已所提及，城管所涉職責包括市容環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)劃，綠化，市政，工商行政，公安交通等上百項職權，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動，都關系到群眾的切身利益。
城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負責實施后，其他相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍不再進行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔了相應的日常監(jiān)管工作。
其次，執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法過程阻礙大。
在行政執(zhí)法中，程序違法是執(zhí)法機關最為常見的一種違法，同時，因為程序的違法性，往往在執(zhí)法效率上達不到要求，浪費行政成本不說，還會使相對人的利益受到損害，這在城市管理相對集中行政處罰權的行政機關也同樣有所體現(xiàn)。
再次，執(zhí)法監(jiān)督、保障制度不夠完善。
在城市管理執(zhí)法過程中會遇到很多阻撓執(zhí)法程序正常運行的障礙，而執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙執(zhí)法工作的順利開展，不能獲得好的工作成效。
由于某些人的法律意識不夠強及其他種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。
而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。
同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。
三、城市管理行政執(zhí)法問題的解決對策
首先，加快城管立法，理清權責。
根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。
以法為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。
建立健全監(jiān)督機制，通過法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務和目標確定下來。
做到任務到崗，責任到人。
其次，規(guī)范城管執(zhí)法程序，堅持依法行政。
城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。
程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。
追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。
再次，加強隊伍建設，提高內外部的監(jiān)管力度。
城市管理執(zhí)法成效不是憑借執(zhí)法人員個人能力及素質就能夠改變，所以對于整個執(zhí)法隊伍需要進行統(tǒng)一的管理。
這就需要為執(zhí)法隊伍提供一個完善的執(zhí)法保障制度。
針對城管行政執(zhí)法信息不對稱情況，在內部監(jiān)督和管理的同時，執(zhí)法部門需要對外界對于執(zhí)法人員的看法進行相關了解，建立信息回饋平臺，收集整理社會各界反饋信息，對于具體情況具體處理，普遍現(xiàn)象進行集體管理。
最后，加強宣傳法制觀念;堅持以人為本;提高執(zhí)法人員素質。
要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。
一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。
另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。
定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，倡導文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。
【參考文獻】
[1]姚愛國.論相對集中行政處罰權[J].行政期刊，2006(4).
[2]秦甫.城市管理行政執(zhí)法手冊[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.
[3]黃賢宏.相對集中行政處罰權效能建設的治本之策[J].行政期刊，2006(12).
[4]張水海.行政處罰實務指導[M].北京：中國法制出版社，2009.
【我國城市管理行政執(zhí)法的問題及對策】相關文章：
我國護理教育存在的問題及對策論文10-09
城市管理行政執(zhí)法的自查報告07-09
醫(yī)院行政管理問題與對策論文10-08
行政執(zhí)法突出問題自查報告04-06