公共事業(yè)管理學(xué)論文

　　從公共管理學(xué)的角度,審視當(dāng)代中國(guó)環(huán)境公共管理的現(xiàn)狀,總結(jié)我國(guó)環(huán)境公共管理存在的問(wèn)題。下面是小編為大家推薦的公共事業(yè)管理論文，供大家參考。

　　公共事業(yè)管理論文范文一：公共管理現(xiàn)在委托規(guī)制研究

　　摘要：政府行政業(yè)務(wù)外包在性質(zhì)上屬于行政委托，但我國(guó)關(guān)于行政委托的立法存在很大的缺失，行政委托的事項(xiàng)范圍、主體條件、責(zé)任承擔(dān)方式都屬于模糊不清的狀態(tài)。

　　文章圍繞行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)以及行政法在行政委托中適用的困境進(jìn)行論述，最后對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的界限與規(guī)制進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：民營(yíng)化;公共管理;行政委托

　　一、行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

　　(一)相關(guān)幾種學(xué)說(shuō)依據(jù)

　　1.公共選擇理論學(xué)說(shuō)：該理論主要是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析政府的行政管理活動(dòng)。

　　基于為求得最大效益的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，公共選擇理論學(xué)派提出應(yīng)在政府以及政府的整個(gè)政治通知范圍引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　并建議將利潤(rùn)分享機(jī)制引進(jìn)政府，對(duì)于節(jié)省出來(lái)的成本歸入財(cái)政節(jié)余，賦予官僚機(jī)構(gòu)一些的自主選擇權(quán)。

　　這就是一種在政府中引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的模式，參照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)規(guī)劃政府行為方式的做法。

　　2.新公共管理理論學(xué)說(shuō)：新公共管理理論成為支撐現(xiàn)代國(guó)外公共進(jìn)行行政方面改革的主要理論基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了較大的影響。

　　其認(rèn)為私營(yíng)部門和公共部門在管理上并無(wú)本質(zhì)上的差異，私營(yíng)部門的管理模式仍然可應(yīng)用于公共部門。

　　政府一方面應(yīng)逐步退出一些諸如經(jīng)濟(jì)的社會(huì)領(lǐng)域，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體依照司法進(jìn)行活動(dòng);其次，政府在調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)提出如何以私法方式來(lái)進(jìn)行某些公共管理服務(wù)。

　　3.企業(yè)型政府理論學(xué)說(shuō)：該學(xué)說(shuō)是結(jié)合了一些企業(yè)家在其經(jīng)營(yíng)中所采用的重質(zhì)量、效率、力求完美服務(wù)與善待消費(fèi)者的精神加之企業(yè)中廣泛采用的科學(xué)管理策略，創(chuàng)新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率。

　　“傳統(tǒng)的政府本能地會(huì)選擇第一個(gè)方法”，“但這種本能的行為只會(huì)更多地導(dǎo)致失敗、合并機(jī)構(gòu)和集中控制只能產(chǎn)生更多的浪費(fèi)”。

　　所以，主張以企業(yè)家精神改革政府并堅(jiān)信新企業(yè)型政府模式必然會(huì)替代傳統(tǒng)的官僚主義政府模式。

　　4.治理理論學(xué)說(shuō)：治理理論于上世紀(jì)90年代產(chǎn)生并興盛，為西方一些國(guó)家的公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革提供了理論基礎(chǔ)。

　　該學(xué)說(shuō)認(rèn)為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機(jī)構(gòu)亦可是私人機(jī)構(gòu)，甚至包含公私之間的合作。

　　該理論的核心觀點(diǎn)是建議通過(guò)協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等方式以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共領(lǐng)域的管理。

　　“治理理論是有共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定要求依靠強(qiáng)制力量要求別人服從。

　　它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制。

　　”統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或者是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)。

　　(二)現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

　　1.長(zhǎng)效治理機(jī)制不強(qiáng)：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問(wèn)題。

　　因?yàn)槌枪軋?zhí)法需要面對(duì)的對(duì)象具有特殊性，其多在社會(huì)底層生活，缺乏基本生活保障，從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)小商小販或者是無(wú)處可歸的流浪人員，這些執(zhí)法對(duì)象具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

　　城管執(zhí)法過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且收效甚微，諸如此類現(xiàn)象很難以得到根治。

　　2.城市綜合執(zhí)法范圍越來(lái)越廣，行政事務(wù)增加：較少的人員編制不能滿足廣大區(qū)域以及眾多執(zhí)法任務(wù)的要求。

　　城市管理執(zhí)法人員要承擔(dān)著市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、城市河湖管理等多項(xiàng)職責(zé)。

　　二、我國(guó)行政委托在公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析

　　(一)城管外包的合法性遭質(zhì)疑

　　很多民眾認(rèn)為將執(zhí)法權(quán)外包給承包公司，不符合法律規(guī)定，外包公司并沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。

　　外包公司因?yàn)槠洳⒉痪哂行姓�主體的資格，且和政府的關(guān)系是行政委托而非授權(quán)，執(zhí)法權(quán)缺失，也因此得不到民眾的認(rèn)可。

　　(二)暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)

　　城管服務(wù)外包的一部分是為了緩解城管執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執(zhí)法。

　　但是結(jié)果并未如人所愿。

　　一些城市的城管業(yè)務(wù)外包并沒(méi)有解決暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)的問(wèn)題，也沒(méi)有改善城管人員暴力執(zhí)法的形象，暴力現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　(三)外包公司執(zhí)行效率低

　　城管服務(wù)外包因?yàn)槌邪�公司無(wú)實(shí)施行政處罰的權(quán)力，所以在其員工管理的過(guò)程中，行政權(quán)力僅限于上前進(jìn)行勸阻。

　　占道違法經(jīng)營(yíng)的小攤販或其他街道上違規(guī)的人員不聽(tīng)從勸阻，承包公司的巡查人員也無(wú)沒(méi)收其東西、扣留或?qū)λ麄冞M(jìn)行處罰的權(quán)力。

　　(四)城管服務(wù)外包公司服務(wù)不規(guī)范

　　外包公司在服務(wù)過(guò)程中存在許多不規(guī)范之處。

　　第一，隨意著裝。

　　第二，缺乏身份證明。

　　第三，服務(wù)程序并不規(guī)范。

　　第四，超越服務(wù)權(quán)限進(jìn)行管理，而且經(jīng)常發(fā)生外包公司人員沒(méi)收攤販東西，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生暴力沖突事件。

　　(五)后續(xù)維權(quán)存在問(wèn)題

　　在我國(guó)的《國(guó)家賠償法》中，“受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利造成損害的，委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。

　　這樣就存在三個(gè)問(wèn)題：

　　第一，受委托人如果行使職權(quán)超出了委托權(quán)限時(shí)，那么法律責(zé)任如何承擔(dān)行為效果如何歸屬?受委托人是不是應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的責(zé)任以及如何承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任?如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進(jìn)行行政賠償責(zé)任的追責(zé)，就會(huì)面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內(nèi)行使其權(quán)力并不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，也不具有獨(dú)立的法律人格。

　　但當(dāng)其超越權(quán)限行使時(shí)卻具有了作為行政主體的資格。

　　且因?yàn)槭芪�托人行使職�?quán)產(chǎn)生是典型的公法關(guān)系，故通過(guò)民事訴訟來(lái)追究受委托人的責(zé)任，要求賠償顯然行不通。

　　第二，若委托的行政主體承擔(dān)了受委托人行使權(quán)力造成的全部行為后果(包括諸如賠償責(zé)任在內(nèi))，那受委托人在存在其行使權(quán)力存在違法或者過(guò)錯(cuò)的情況下，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任及其應(yīng)如何追究受委托人的責(zé)任?這在我國(guó)立法上并沒(méi)有明確的規(guī)定。

　　第三，承包公司的人員權(quán)利保障問(wèn)題。

　　接受委托的公司人員在提供管理服務(wù)過(guò)程中如果出現(xiàn)損害，甚至傷亡情況，賠償?shù)姆桨负娃k法應(yīng)當(dāng)如何確定，目前仍然不明確。

　　三、行政委托的界限與規(guī)制

　　(一)合法原則

　　1.法律優(yōu)先原則：在有法律規(guī)定的情況下，必須依照法律規(guī)定;鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應(yīng)遵守下位法不違反上位法規(guī)定的要求。

　　2.法律保留原則：該原則是憲法規(guī)定的有關(guān)對(duì)人民基本權(quán)利加以限制等專屬立法，必須要由立法機(jī)關(guān)經(jīng)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不可代為規(guī)定。

　　且行政機(jī)關(guān)若要實(shí)施行政行為必須得到法律授權(quán)，否則合法性將會(huì)受到質(zhì)疑。

　　(二)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

　　從行政委托開(kāi)始到委托職權(quán)完成的全過(guò)程中，都應(yīng)遵守權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終為自身職權(quán)內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)。

　　無(wú)論是不是委托給其他組織或者個(gè)人實(shí)施，都應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　如此一來(lái)，一則保證行政機(jī)關(guān)不會(huì)出于自身的懈怠將職權(quán)隨意委托，二來(lái)，也可督促行政機(jī)關(guān)行使對(duì)委托職權(quán)的行使?fàn)顩r進(jìn)行控制和監(jiān)督，保障職權(quán)行使的正當(dāng)性與合法性。

　　(三)禁止再委托原則

　　行政機(jī)關(guān)職權(quán)委托給符合條件的組織或個(gè)人，是現(xiàn)實(shí)狀況所需要，組織和個(gè)人能夠成為被委托方，正是因?yàn)槠浞�合法定條件，能夠承擔(dān)一定的權(quán)力，實(shí)施任務(wù)。

　　再委托，一方面會(huì)導(dǎo)致行政管理權(quán)威性的喪失;另一方面，組織和個(gè)人也沒(méi)有足夠的能力再對(duì)受委托對(duì)象進(jìn)行審查監(jiān)督。

　　四、對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的規(guī)制

　　程序的設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利至關(guān)重要。

　　由于我國(guó)目前并沒(méi)有制定《行政程序法》，對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的程序和實(shí)質(zhì)要件并沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，只是零散分散于一些地方性規(guī)章或法規(guī)中。

　　我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。

　　此外，還可以借鑒外國(guó)比較成熟的政府公共服務(wù)外包機(jī)制的程序。

　　薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)過(guò)程，主要有：一是外包內(nèi)容的確定;二是外包可行性研究;三是招標(biāo)合同的準(zhǔn)備;四是招標(biāo)公告的發(fā)布;五是承包商的選取;六是監(jiān)督、評(píng)估和促進(jìn)合同的履行。

　　公共管理領(lǐng)域行政委托的的程序與上述公共服務(wù)外包程序可以采取大體相似的做法。

　　(一)可行性研究

　　行政機(jī)關(guān)在需要對(duì)職權(quán)委托之前，應(yīng)對(duì)該職權(quán)的可行性進(jìn)行分析，以書(shū)面的方式說(shuō)明委托的理由、優(yōu)缺點(diǎn)、預(yù)計(jì)成效等內(nèi)容，交由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者是主管部門進(jìn)行審批。

　　(二)公告招標(biāo)確定受委托方

　　在委托申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)公告，開(kāi)展招標(biāo)工作，在接收標(biāo)書(shū)的同時(shí)，積極聯(lián)系符合條件的組織和個(gè)人，動(dòng)員其參加投標(biāo)。

　　在招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)提出申請(qǐng)的組織和個(gè)人的合法性與實(shí)施能力進(jìn)行審查，對(duì)于不符合條件的應(yīng)當(dāng)予以排除。

　　全過(guò)程都要有記錄，確保公正公開(kāi)。

　　(三)簽訂委托合同

　　為了避免委托事項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉責(zé)任的爭(zhēng)議出現(xiàn)，在委托合同中應(yīng)載明如下內(nèi)容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質(zhì);二是委托的事項(xiàng)范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù);三是委托生效及截止日期;四是責(zé)任的歸屬，明確由越權(quán)委托引起的法律責(zé)任或違法事實(shí)行政職權(quán)的后果如何承擔(dān)。

　　(四)公布委托事項(xiàng)和內(nèi)容

　　委托成立后，必須通過(guò)多種渠道向社會(huì)公布，確保行政相對(duì)人不會(huì)因?yàn)椴涣私饴殭?quán)的轉(zhuǎn)移委托而造成不必要的麻煩。

　　第一，在委托開(kāi)始實(shí)施時(shí)，要立即公布委托主體、委托的內(nèi)容、委托事項(xiàng)、委托的期限等內(nèi)容;第二，在委托發(fā)生變動(dòng)時(shí)。

　　要及時(shí)向社會(huì)公布變動(dòng)情況;第三，在委托結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即公布職權(quán)的歸屬。

　　行政機(jī)關(guān)不能之局限于一次性的公告，必須及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)委托的進(jìn)展。

　　注釋：

　　敖雙紅.公共行政民營(yíng)化法律問(wèn)題研究(第一版).法律出版社.2007.68.

　　[美]戴維•奧斯本、特德•蓋布斯著.上海市政協(xié)編譯組、東方編譯所譯.改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門.上海譯文出版社.1996.155，2.

　　孫春霞.現(xiàn)代美國(guó)城市公共服務(wù)供給機(jī)制研究.華中師范大學(xué)畢業(yè)論文.2007.

　　[美]詹姆斯•N•羅西瑙著.張勝軍、劉小林譯.沒(méi)有政府的治理.江西人民出版社.2001.5.

　　俞可平.治理與善治.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.1999.39.《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第25條第4款.

　　姜明安主編.行政法與行政訴訟法(第六版).北京大學(xué)出版社、高等教育出版社.2015.67.

　　公共事業(yè)管理論文范文二：女性賦權(quán)與農(nóng)村公共管理論文

　　一、女性賦權(quán)與農(nóng)村公共事業(yè)和公共管理的關(guān)系

　　事實(shí)上，女性賦權(quán)問(wèn)題和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展甚至社會(huì)的發(fā)展之間均有著顯著的相互影響的關(guān)系。

　　公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提高能夠顯著提高女性自身的素質(zhì)和能力，而女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展又能夠反過(guò)來(lái)對(duì)女性賦權(quán)和參與程度的提高起到促進(jìn)作用，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的性別平等進(jìn)程，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)的良性循環(huán)與發(fā)展。

　　提高公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度能夠更好地促進(jìn)女性自身發(fā)展，提高女性自身素質(zhì)和能力，使其擺脫長(zhǎng)久以來(lái)所處的劣勢(shì)地位。

　　提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)程度，女性擁有了和男性相同的機(jī)會(huì)，可以促使農(nóng)村家庭尤其是貧困家庭增加在女性身上的投入，能夠降低女性嬰兒的死亡率，提高女性的受教育水平，改善女性的人力資本條件。

　　因此，提高女性賦權(quán)和參與程度能夠使女性更加自信，更有可能參與家庭和農(nóng)村公共事務(wù)的決策，從而提升女性在農(nóng)村公共管理中的地位。

　　公共管理中對(duì)婦女的賦權(quán)和提倡性別平等是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

　　和諧社會(huì)要求我們做到性別平等，性別平等包括政治平等、教育平等、醫(yī)療平等等多個(gè)方面。

　　提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度可以讓她們更好地扮演社會(huì)中的角色，能夠增加她們對(duì)子女的教育、衛(wèi)生和綜合福利方面的投入，并塑造出更加包容且有利于性別平等的社會(huì)環(huán)境。

　　另外，使婦女獲得平等的參與農(nóng)村公共管理的機(jī)會(huì)，意味著女性獲得與男性同等的人力資本稟賦、權(quán)利及發(fā)展機(jī)會(huì)，這顯然有利于提高社會(huì)效率。

　　女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所研究的那樣，女性的素質(zhì)在某種程度上影響著子女的教育和發(fā)展，從而進(jìn)一步影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地為家庭中的子女提供良好的教育，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，女性自身素質(zhì)和能力的提高使得她們能夠勇于參與農(nóng)村公共管理，更好地和男性展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在公共管理決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　女性天生的敏感性和細(xì)致性，使得女性在農(nóng)村公共管理過(guò)程中相對(duì)于男性而言能夠更好地處理一些事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提高。

　　農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步能夠很好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)直接影響就是使人的思想更開(kāi)化，女性的社會(huì)地位得到顯著提高。

　　這樣的進(jìn)步將為女性營(yíng)造出一個(gè)更好地參與公共管理的社會(huì)氛圍，女性將會(huì)受到鼓勵(lì)，在競(jìng)爭(zhēng)和參與的過(guò)程中遇到的阻力和障礙也將逐步減小，最終在農(nóng)村公共管理領(lǐng)域達(dá)到提高女性賦權(quán)和參與度的效果。

　　二、結(jié)論及政策建議

　　我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在60%以上，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步在很大程度上有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

　　而女性賦權(quán)和參與程度和農(nóng)村公共管理之間有著相互影響的關(guān)系。

　　由分析可知，性別平等直接影響著農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)與參與程度，而提升農(nóng)村公共管理中的女性參與程度又對(duì)提高女性地位，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。

　　因此，提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度就成為重中之重。

　　基于此，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

　　首先，完善相關(guān)政策制度，從制度上保障女性參與農(nóng)村公共管理的權(quán)利。

　　由于我國(guó)自古以來(lái)就有男權(quán)主宰社會(huì)的傳統(tǒng)，因而女性參與競(jìng)爭(zhēng)和選舉就會(huì)產(chǎn)生拋頭露面的負(fù)面評(píng)價(jià)。

　　時(shí)至今日，雖然女性參加工作已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象，但在公共管理領(lǐng)域，舊的傳統(tǒng)思想仍然未能打破，在社會(huì)管理的很多領(lǐng)域女性都處于劣勢(shì)地位。

　　雖然我國(guó)很多政策規(guī)定看似男女平等，但卻忽略了一個(gè)潛在的問(wèn)題，即在平等的機(jī)會(huì)下身處劣勢(shì)地位的女性根本無(wú)法與男性進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

　　正如上一部分分析的那樣，當(dāng)女性在教育、社會(huì)資源等方面都處于劣勢(shì)地位時(shí)，她們就失去了與男性競(jìng)爭(zhēng)的人力資本。

　　綜上所述，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)劃的時(shí)候，從設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)控到評(píng)估的全過(guò)程都要注意性別平等問(wèn)題，甚至在某種程度上應(yīng)考慮給予女性一些特殊的機(jī)會(huì)和照顧，以此來(lái)彌補(bǔ)其在教育不平等等方面造成的缺失。

　　比如，可以在政策上對(duì)女性所占農(nóng)村公共管理決策者的比例予以規(guī)定，從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權(quán)利的可能性。

　　由于現(xiàn)在外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)主流趨勢(shì)，受過(guò)教育、能力較強(qiáng)的女性大多選擇外出務(wù)工，因此，除了在政策上進(jìn)行鼓勵(lì)外，還可以結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高女性村干部的待遇，鼓勵(lì)更多有能力的女性選擇留在農(nóng)村發(fā)展。

　　對(duì)于長(zhǎng)期在村中具有較高威信，在農(nóng)村工作時(shí)間較長(zhǎng)的女性村干部，政策上應(yīng)給予照顧，鼓勵(lì)其長(zhǎng)期工作，減少因領(lǐng)導(dǎo)變換頻率過(guò)快造成的不良影響。

　　其次，加強(qiáng)宣傳教育，改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統(tǒng)觀念。

　　由于我國(guó)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的父權(quán)意識(shí)形態(tài)的影響，自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念，這種舊的傳統(tǒng)思想直到現(xiàn)在仍然根深蒂固地存在并實(shí)際上影響和支配著人們的行為，致使婦女權(quán)益被忽視或剝奪。

　　因此，要提高女性在農(nóng)村公共管理中的參與程度，就必須從思想上消除舊的不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念。

　　政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)性別平等觀念的大力宣傳，形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。

　　堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)媒體就婦女和性別議題進(jìn)行廣泛報(bào)道，注意表達(dá)婦女的多種聲音，倡導(dǎo)性別文明、引導(dǎo)社會(huì)輿論、調(diào)整社會(huì)心理，喚起人們對(duì)傳統(tǒng)性別文化的反思，進(jìn)而改變社會(huì)對(duì)男女兩性的刻板成見(jiàn)、角色期待和價(jià)值評(píng)價(jià)，促進(jìn)女性主動(dòng)參與農(nóng)村公共管理。

　　再次，增加女性人力資本投入，讓女性更有能力參與農(nóng)村公共管理。

　　女性人力資本方面的投入分為兩個(gè)方面：一方面，增加普通女性受教育的機(jī)會(huì);另一方面，加強(qiáng)對(duì)在農(nóng)村公共管理中擁有決策權(quán)的女性的能力培養(yǎng)。

　　農(nóng)村女性無(wú)法很好地參與公共管理的一個(gè)重要原因就是文化水平低下，由于教育機(jī)會(huì)不平等，農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)顯著低于男性，這就直接造成了其相對(duì)于男性而言不具備參與公共管理的優(yōu)勢(shì)，因此，提升農(nóng)村婦女的文化教育水平就成為提高農(nóng)村公共管理中女性參與程度的關(guān)鍵之一。

　　政府除了關(guān)于九年義務(wù)教育的規(guī)定外，還應(yīng)采取相應(yīng)的措施監(jiān)督檢查該項(xiàng)政策的執(zhí)行情況。

　　另外，還可以出臺(tái)一些政策，對(duì)讓女性兒童接受教育的家庭進(jìn)行鼓勵(lì)。

　　同時(shí)，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)女性兒童教育進(jìn)行資助，從而提高女性的受教育程度。

　　對(duì)于已經(jīng)在農(nóng)村公共管理中擁有決策權(quán)的女性而言，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)她們的培訓(xùn)，采用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等多種形式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，促使女性決策者樹(shù)立科學(xué)思維，消除性別從屬思想，提高工作能力，充分發(fā)揮其作用。

　　另外，還可以通過(guò)交流會(huì)的形式，使女性決策者之間進(jìn)行廣泛交流，互相吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通，從而促使其在農(nóng)村公共管理工作中更好地發(fā)揮作用。

　　最后，多維度保障農(nóng)村女性參與公共管理的權(quán)利。

　　從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，農(nóng)村公共管理是多層級(jí)多維度的，除了政府參與管理外，農(nóng)村自治組織和民間組織也廣泛參與公共管理，因此，要想切實(shí)保障農(nóng)村女性參與公共管理的權(quán)利，就要從政府、村民自治組織和民間組織三方面著手。

　　對(duì)于政府而言，可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)女性參與政府工作，在女性升職過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況給予優(yōu)先考慮。

　　要在政府部門大力開(kāi)展工作作風(fēng)整頓工作，創(chuàng)造健康清新的工作環(huán)境，使女性能夠更好地融入政府工作之中。

　　對(duì)于村民自治組織而言，應(yīng)該切實(shí)做到男女機(jī)會(huì)均等，要求女性參選候選人達(dá)到和男性基本均等的比例，從而促進(jìn)農(nóng)村公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提升。

　　民間組織應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展女性思想動(dòng)員活動(dòng)，定期組織女性進(jìn)行溝通和交流，給在公共管理中遇到困難的女性提供幫助和指導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)女性參與民間組織的管理工作，這些都有助于促進(jìn)農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度的提升。

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