公共事業(yè)管理論文范文（通用10篇）
公共事業(yè)管理能力的提升最重要的是公共事業(yè)管理各主體之間的關(guān)系及合作方式,即公共事業(yè)管理模式。下面是小編為大家整理的公共事業(yè)管理論文，供大家參考。
公共事業(yè)管理論文 篇1
摘要：我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，公共事業(yè)管理也隨之應(yīng)運而生。隨著我國政策的不斷調(diào)整和改革，國民經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸的提升。與此同時，人們對于公共事業(yè)也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對傳統(tǒng)的公共事業(yè)來說是一種巨大的挑戰(zhàn)。所以，下面我們就根據(jù)我國公共事業(yè)發(fā)展的實際情況，分析其中的不足，對公共事業(yè)進(jìn)行整體的規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施
1、我國公共事業(yè)發(fā)展的實際情況
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在2000年的時候政府都已經(jīng)加強了對于公共事業(yè)的關(guān)注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內(nèi)取得了驚人的進(jìn)步，有效的推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內(nèi)容是多種多樣的，比如我們?nèi)粘Ｉ钪械乃㈦姟⒚簹�、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設(shè)、路橋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及城市保護(hù)等多方面的內(nèi)容。隨著時間的推移，我國公共事業(yè)的各個指標(biāo)也出現(xiàn)出了持續(xù)增長的狀態(tài)，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經(jīng)增長到34.9億平方米，增長率達(dá)到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現(xiàn)在的368億平方米，增長率達(dá)到10.2%；還有公共交通運營數(shù)量也從原來的6.2萬輛增加到現(xiàn)在的37.2萬輛之多，增長率達(dá)到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃?xì)獾钠占俺潭鹊确矫娴脑鲩L率也達(dá)到了9%。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府的財政方面的威脅，從而調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情，融合全新的創(chuàng)新理念到工作中，從而進(jìn)一步的提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作水平。[1]
2、我國公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題
（一）輕視市場的調(diào)控能力。因為經(jīng)濟(jì)計劃的深遠(yuǎn)影響，使得人們的觀念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識都是在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現(xiàn)出傳統(tǒng)公共事業(yè)的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴(yán)重的影響到我國的公共事業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。
�。ǘ└母锬繕�(biāo)不確定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步的拓展，沒有先前的經(jīng)驗作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標(biāo)不確定。因為改革模式的不明確，沒有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權(quán)責(zé)利關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，所以在簡政放權(quán)方面就顯得雜亂無章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統(tǒng)的事業(yè)，對于實際存在的問題也不能進(jìn)行解決，甚至對于政事都沒有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會組織職能模糊不清，使得體制出現(xiàn)混亂和矛盾。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)中的財力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財力作為基礎(chǔ)，比如變更公交車輛、管網(wǎng)工程構(gòu)建、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)構(gòu)建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現(xiàn)資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時候都是處于負(fù)債狀態(tài)，企業(yè)沒有充足的資金，嚴(yán)重的影響到各個項目的發(fā)展。[2]
�。ㄋ模┤狈τ行У�'管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業(yè)管理、現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒有進(jìn)行規(guī)范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現(xiàn)在管理制度方面，沒有調(diào)動人們規(guī)范管理的意識和積極性；第二就是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問題之一。
3、如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進(jìn)一步的推動公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)化成“動態(tài)管理”；然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務(wù)”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。
�。ǘ┕彩聵I(yè)管理的市場化形勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會化和市場化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、權(quán)責(zé)利進(jìn)行劃分，然后根據(jù)市場規(guī)律來推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現(xiàn)其中的價值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動都朝著市場化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價格的調(diào)整，能夠有效的實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍，建立自主化經(jīng)營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營限制進(jìn)行取締，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)時代的潮流。
�。ㄈ⿲芾矸绞竭M(jìn)行變革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)逐漸被現(xiàn)在的社會管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，把直接管理的方式轉(zhuǎn)化成為間接管理的方法，起到了循序漸進(jìn)的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實行，采用科學(xué)的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò)化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行間接的調(diào)控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場運作機制，設(shè)定市場準(zhǔn)入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動進(jìn)行審批，對于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規(guī)劃，強化監(jiān)管力度，依法實施，對于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控。[3]
�。ㄋ模⿵娀O(jiān)管力度。第一，要設(shè)立相關(guān)的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對于監(jiān)管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監(jiān)管；第二，要發(fā)揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進(jìn)行評價；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機制，以此為依據(jù)對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進(jìn)行專業(yè)的評價，確保結(jié)果的公平公正，以便及時的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進(jìn)行及時的處理；第四，為了順應(yīng)公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動進(jìn)行法律化的建設(shè)，加強公共事業(yè)管理的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。
�。ㄎ澹┳⒅貙I(yè)人才的培養(yǎng)。因為公共事業(yè)管理包含多方面的內(nèi)容，所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強的專業(yè)知識，還需要對政治、經(jīng)濟(jì)、自然以及社會等方面有所涉及；要認(rèn)識到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動態(tài)；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結(jié)合，注重技術(shù)和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識綜合型和技術(shù)綜合型兼?zhèn)涞娜瞬�。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革，就能實現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。[4]
參考文獻(xiàn)
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公共事業(yè)管理論文 篇2
摘要：
特色專業(yè)建設(shè)是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰(zhàn)略舉措，在拓寬專業(yè)發(fā)展半徑的基礎(chǔ)上提煉特色，既注重專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)又重視特色的外延拓展。醫(yī)藥院校的公共事業(yè)管理專業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類型、專業(yè)教育、人才培養(yǎng)有效融合，更有力于促進(jìn)特色專業(yè)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理；醫(yī)藥院校；培養(yǎng)目標(biāo)；教育質(zhì)量；競爭優(yōu)勢
一、特色專業(yè)建設(shè)
專業(yè),是高校培養(yǎng)人才的重要單元，也是人才類型的劃分依據(jù)和培養(yǎng)模塊。專業(yè)建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的前提基礎(chǔ)和保障條件,能反映高校的教育教學(xué)質(zhì)量與水平，體現(xiàn)高校綜合能力與教育競爭力。特色專業(yè)，顧名思義是獨特的專業(yè)，可以是一定地域范圍內(nèi)的獨特，也可以是高校內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)的獨特角色。高校根據(jù)自己所具備的優(yōu)勢條件，經(jīng)過歷史積淀與教學(xué)傳承創(chuàng)新，形成特點鮮明、獨特穩(wěn)定、不易復(fù)制、資源稀缺等專業(yè)風(fēng)格，達(dá)到“人有我優(yōu)”的層級。特色專業(yè)的建設(shè)將引導(dǎo)教學(xué)理念、培養(yǎng)模式、人才產(chǎn)出一系列的改革，進(jìn)而塑造獨樹一幟的專業(yè)面貌。高等學(xué)校建設(shè)特色專業(yè)，是基于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前大多數(shù)高校實施擴(kuò)張型戰(zhàn)略，專業(yè)沿著多元化快速地發(fā)展，特色專業(yè)建設(shè)便成為各高校求生存、謀發(fā)展的資本�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》確定要“全面實施‘高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程’”，為特色專業(yè)建設(shè)指明了發(fā)展方向。[1]
二、醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)特征
公共衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展亟需大批既掌握基本醫(yī)學(xué)理論和管理知識，又具有良好人文修養(yǎng)和熟練專業(yè)技能的復(fù)合性應(yīng)用人才，這為醫(yī)藥院校中的公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)目根據(jù)學(xué)�，F(xiàn)有辦學(xué)條件及全國相同專業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，以及用人單位對畢業(yè)生的有關(guān)反饋，圍繞“管理、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、政治”的知識結(jié)構(gòu)，遵循“以管理為基礎(chǔ)，以醫(yī)藥為特色，以實踐為支撐，以市場為導(dǎo)向”辦學(xué)理念，專業(yè)建設(shè)的基本思路是：明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出辦學(xué)特色，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極拓展專業(yè)方向。特色專業(yè)建設(shè)將發(fā)揮教育衍射作用，把特色專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)科體系建設(shè)作為教育教學(xué)改革的重點工作,將有力推進(jìn)特色專業(yè)教學(xué)改革、促進(jìn)特色專業(yè)教育創(chuàng)新、提高特色專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。特色專業(yè)具有比較優(yōu)勢，一般選擇立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、繼承發(fā)揚辦學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)勢、積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式這一基本路徑。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)多數(shù)是以公共衛(wèi)生事業(yè)管理為方向，依托醫(yī)學(xué)背景，打造管理專業(yè)特色，是醫(yī)學(xué)和管理學(xué)交叉融合的綜合性學(xué)科。主要研究公共衛(wèi)生事業(yè)管理及公共衛(wèi)生事業(yè)部門管理活動，培養(yǎng)發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、特別是中醫(yī)藥事業(yè)亟須的公共管理類人才。[2]公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會主義公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展急需的德、智、體全面發(fā)展的，掌握現(xiàn)代公共管理、醫(yī)藥學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受公共管理技術(shù)與方法以及醫(yī)藥學(xué)基礎(chǔ)知識與實踐能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，具有較強的知識遷移能力和應(yīng)用能力，能夠快速將所學(xué)知識和業(yè)務(wù)技能運用于自己所從事的公共管理崗位，能夠很好適應(yīng)社會需求和企業(yè)需求，能夠完全勝任公共衛(wèi)生事業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的管理方面的實務(wù)工作，并且具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的公共管理高級人才。[3]
三、醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)的四個維度
�。ㄒ唬⿲W(xué)校醫(yī)藥院校的專業(yè)建設(shè)總體部署不僅決定教學(xué)水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。通過整體規(guī)劃，論證專業(yè)設(shè)置對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專業(yè)某些方面的與眾不同，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)及特色專業(yè)建設(shè)的方向，賦予該專業(yè)新的發(fā)展內(nèi)涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在保持醫(yī)藥院校特色基礎(chǔ)上，強化并創(chuàng)新特色，以此作為學(xué)校專業(yè)建設(shè)工作突破口，帶動學(xué)校專業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
�。ǘ⿲I(yè)在專業(yè)方向設(shè)置上，醫(yī)藥院校選擇公共衛(wèi)生方向作為自己的發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫(yī)藥院校的教學(xué)資源和能力優(yōu)勢，借用SWOT分析法評價特色專業(yè)建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會，規(guī)避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現(xiàn)于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟能力、高校形象、專業(yè)聲譽等。高校的外部因素主要有PEST分析法包含的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等因素。內(nèi)外部因素匯聚成綜合復(fù)雜的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展環(huán)境，也是特色專業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據(jù)，在專業(yè)建設(shè)過程中，不斷調(diào)整持續(xù)改進(jìn)以保證特色優(yōu)勢。
�。ㄈ⿴熒厣珜I(yè)建設(shè)需要專業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實踐整體素質(zhì)得到穩(wěn)步提高，逐步形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展并能可持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)管理專業(yè)(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)人才培養(yǎng)機制。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)一般在學(xué)校向綜合類高校提升時開始建設(shè)，專業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng)新理念，需要進(jìn)一步強化與引導(dǎo)。醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的設(shè)置綜合醫(yī)藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專業(yè)課程也有醫(yī)藥基礎(chǔ)課程，著重培養(yǎng)學(xué)生的醫(yī)藥背景，提高學(xué)生未來就業(yè)擴(kuò)展能力。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎(chǔ)課、專業(yè)課、主干課設(shè)置合理，使學(xué)生具有良好的專業(yè)素質(zhì)和基本訓(xùn)練以適應(yīng)未來職業(yè)需求。
�。ㄋ模┥鐣䦟I(yè)是聯(lián)系高校與社會的.重要紐帶，社會對特色專業(yè)建設(shè)的功能重點集中于兩個方面：需求與評價。隨著社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會緊缺復(fù)合型創(chuàng)新人才與應(yīng)用人才，醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)能夠為社會提供大批既掌握醫(yī)藥理論，又有管理知識的復(fù)合應(yīng)用型人才。社會評價是特色專業(yè)建設(shè)重要的外部評價之一，特色專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會的認(rèn)可,其知名度與美譽度是社會評價的體現(xiàn)。
四、促進(jìn)醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)
（一）依托醫(yī)藥院校傳統(tǒng)優(yōu)勢，突出醫(yī)藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專業(yè)建設(shè)具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點依托醫(yī)藥院校在醫(yī)藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專業(yè)的行業(yè)背景，保持教學(xué)團(tuán)隊與醫(yī)藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設(shè)置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎(chǔ)、專業(yè)課程與醫(yī)藥知識有機融合，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在認(rèn)識“特色專業(yè)”中特色的基本特征外，應(yīng)結(jié)合專業(yè)把握特色的主要內(nèi)涵。
�。ǘ┩晟迫瞬排囵B(yǎng)方案在已有實踐的基礎(chǔ)上，對公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計劃進(jìn)一步地進(jìn)行修訂、完善。在認(rèn)真做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)改革研討會，邀請校內(nèi)外及有關(guān)的專家學(xué)者重新評議、修訂公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)計劃，體現(xiàn)市場導(dǎo)向，彰顯辦學(xué)特色。通過課程體系的改革，增加學(xué)科發(fā)展的最新內(nèi)容，保證學(xué)生既能掌握本專業(yè)必須的專業(yè)基礎(chǔ)知識，又能及時了解本專業(yè)的前沿動態(tài)，構(gòu)建良好的教學(xué)與學(xué)習(xí)環(huán)境，使專業(yè)基礎(chǔ)課涉及面更加寬泛、更加合理、更加有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，有利于學(xué)生適應(yīng)社會的需要。努力培養(yǎng)學(xué)生的特色專業(yè)素質(zhì)，主要體現(xiàn)在專業(yè)能力與創(chuàng)新能力、專業(yè)興趣、專業(yè)自信與職業(yè)認(rèn)同感。[5]
�。ㄈ┘訌妼嶒灐嵺`教學(xué)的建設(shè)加強專業(yè)的實訓(xùn)、實驗教學(xué)能充分滿足人才培養(yǎng)計劃的要求。在原有的實習(xí)基地基礎(chǔ)上，力爭每年拓展1-2個新的實習(xí)基地，使該專業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛(wèi)生部門及知名醫(yī)院及醫(yī)藥企業(yè)；積極引導(dǎo)學(xué)生重視從業(yè)資格證書的獲�。患訌娕c實踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實習(xí)單位與學(xué)生三方面有機結(jié)合的實踐能力考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習(xí)與實踐水平。加強就業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)意思維、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力。實訓(xùn)教學(xué)的重點強調(diào)學(xué)生親自動手，在進(jìn)入社會之前使學(xué)生熟練掌握本專業(yè)一線崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀能控的狀態(tài)下，按照專業(yè)課程設(shè)置的規(guī)格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓(xùn)練的教學(xué)活動。[6]學(xué)校及教研室所擔(dān)負(fù)的科研工作，注重突出專業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的知識能力。突出專業(yè)培養(yǎng)性，即該專業(yè)所具有的社會分工人才需求的特殊性，是該專業(yè)門類的優(yōu)勢與特色。
�。ㄋ模⿵娀處熽犖榻ㄔO(shè)師資隊伍是特色專業(yè)建設(shè)的根本保障，強化師資隊伍建設(shè)的工作將是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節(jié)上狠抓教師隊伍建設(shè)，向特色專業(yè)傾斜。創(chuàng)造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，積極鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪問學(xué)者、積極鼓勵和支持教師參加醫(yī)科院校，特別是公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)方面的的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
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公共事業(yè)管理論文 篇3
摘 要：在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。
關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項目公共事業(yè);管理模式
一、引言
公共事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項目這個橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、公共事業(yè)的管理模式
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項目是指對包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
三、項目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具
項目是要在一定的時間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項一次性任務(wù)。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目;(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算;(4)有嚴(yán)格的時間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。
項目管理是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設(shè)項目管理只是項目管理在工程建設(shè)項目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個項目，當(dāng)然也可以用項目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實行有效管理。
四、政府公共事業(yè)項目管理過程分析
政府公共事業(yè)項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護(hù)和項目經(jīng)營階段。每個階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。
項目立項與啟動階段：
隨著一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會日益迫切。公共事業(yè)也就會出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。政府部門決策者通常會構(gòu)思公共事業(yè)項目的主要內(nèi)容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是項目立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項目正式立項后，進(jìn)入啟動階段。公共事業(yè)項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點和難點。
在公共事業(yè)項目管理過程中，因為人們的處事準(zhǔn)則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機構(gòu)，將會出現(xiàn)混亂的局面，會使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團(tuán)隊，這個團(tuán)隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計成三個不同層次：一個項目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準(zhǔn)計劃和檢查公共事業(yè)項目進(jìn)展情況。從宏觀上對項目進(jìn)行控制。第三是在項目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項目管理工作中的'個人或部門之間的
溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評估項目進(jìn)展過程是否成功�？刂祈椖抗ぷ靼醇榷ǖ娜粘踢M(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項目活動的權(quán)力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。管理小組對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個層次是工作小組。由項目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負(fù)責(zé)。
項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項目的具體目標(biāo)和要求，制定一個完整、系統(tǒng)的項目進(jìn)度計劃。以保證公共事業(yè)項目按期完成。
進(jìn)度計劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對項目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風(fēng)險，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險，需要在評估報告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計劃和對策，以控制這些風(fēng)險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化。
但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進(jìn)度，許多項目計劃隨著進(jìn)度的深入，需要對原計劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計劃不科學(xué)等。
針對這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網(wǎng)絡(luò)圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時形成的項目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。這種計劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計劃要容易執(zhí)行得多。
實施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進(jìn)展，根據(jù)項目計劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點是診斷、分析和調(diào)整。項目管理小組要經(jīng)常將實際進(jìn)展與計劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時采取應(yīng)對措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項工作進(jìn)展顯示出可能延期時，要找出公共事業(yè)項目實施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動按時完成。進(jìn)展情況報告是一項重要的制度，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。這些報告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解項目的進(jìn)度。
項目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項目管理組織向相應(yīng)的項目業(yè)主(政府職能部門)交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容;形成項目驗收或終止報告，及時結(jié)算資金。
公共事業(yè)項目實施評價，是對公共事業(yè)實施項目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項目實施業(yè)績評價是在項目各個階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對項目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。
公共事業(yè)項目實施評價屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點要對項目的組織機構(gòu)、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進(jìn)行評價。
政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。
本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項目績效評價指標(biāo)按平衡計分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個功能模塊。在具體設(shè)置每個功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運用項目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評價模型中進(jìn)行計算，并取得計算結(jié)果。用這個計算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。
項目經(jīng)營和維護(hù)階段：項目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項目業(yè)主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項目。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設(shè)計運營方案、評估運營風(fēng)險、討論運營中的會計問題。在經(jīng)營或維護(hù)項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會招標(biāo)產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負(fù)責(zé)項目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項目業(yè)主償還建設(shè)項目所需貸款本息。政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。
項目經(jīng)營一段時間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項目實際結(jié)果進(jìn)行對比，即以實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)、運營現(xiàn)實存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內(nèi)容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進(jìn)行后評估。
項目的持續(xù)性是指在項目的建設(shè)資金投入完成之后，項目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。
由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評價，把項目的可持續(xù)性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應(yīng)該進(jìn)行單獨的持續(xù)性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對項目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項目持續(xù)性。
政府在項目后評價時必須保證公正、客觀，實事求是地做出評價。政府項目后評價的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項目的立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和制定政策的依據(jù)。同時，建立后評價結(jié)果和政府項目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統(tǒng)，將項目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評價提供資料和向決策機構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
五、結(jié)論
項目管理是一種管理思想，同時也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規(guī)范化與合理化。
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公共事業(yè)管理論文 篇4
一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀
我國事業(yè)單位主要接受國家行政機關(guān)的行政管理，這種不勞而獲的思想助長了事業(yè)單位完全依靠政府撥款財?shù)娘L(fēng)氣，導(dǎo)致事業(yè)單位被一些小問題遏制住了咽喉，無法呼吸。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)管理制度的問題
制度完善是事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)的第一因素。經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、不完善一直以來是許多實業(yè)集團(tuán)焦頭爛額的根源所在，越來越制約了其發(fā)展的能力。遇到新問題，事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗和實踐，使得經(jīng)濟(jì)管理不能實現(xiàn)。同時，制度不完善也助長了權(quán)力xx現(xiàn)象的發(fā)生。
�。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)管理不嚴(yán)
固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的靈魂，然而行政管理的惡習(xí)出現(xiàn)的頻率越來越高，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)盲目地使用固定資產(chǎn)。使用率較低導(dǎo)致固定資產(chǎn)的作用越加的卑微，檢查和監(jiān)督環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)漏洞，相關(guān)責(zé)任人不受影響與制裁，從而更加的變本加厲，坐吃山空。
�。ㄈ┴攧�(wù)風(fēng)險
財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理運行的血液，在不確定性因素面前弱不禁風(fēng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，事業(yè)單位逐漸向雙重的“市場管理+行政指導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位要在外部市場環(huán)境的多種考驗下得以生存，這是對事業(yè)單位財務(wù)管理的一大挑戰(zhàn)。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者固步自封，小心翼翼地等待國家財政撥款，如果遇到資金撥款不足、資金供用不上等現(xiàn)象便束手無策，致使事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，風(fēng)險直線上升。
二、加強研究事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)
事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是單位從事經(jīng)濟(jì)管理活動的向?qū)�，決定著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的命脈，為我國事業(yè)單位的生存及發(fā)展指明了方向，更為其鋪平了前進(jìn)的道路。為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，為了更好地促進(jìn)其發(fā)展，本文提出以下幾個方面。
（一）事業(yè)單位籌資管理目標(biāo)
為保證事業(yè)單位再生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品，爭取到更多的人力和資金的支持，事業(yè)單位應(yīng)該主動出擊，采取各種手段籌集善款。不同的籌集方式和來源使這些資金的使用程度也存在多方面的明顯不同。我們一直提倡較低的生產(chǎn)成本、較高的安全性，為事業(yè)單位蓬勃發(fā)展提供更多原動力保障，再也不用為資金而望而止步。
�。ǘ┦聵I(yè)單位投資管理目標(biāo)
投資管理是針對事業(yè)實體資本和固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資活動。機構(gòu)投資行為應(yīng)該越來越多、越來越頻繁，投資能力管理應(yīng)不斷加強。投資總是伴隨著一定風(fēng)險的，事業(yè)單位在廣泛投資的同時，必須充分考慮投資收益和風(fēng)險的問題，以較小的投資成本、較低的投資風(fēng)險，獲得最大的投資收入，實現(xiàn)其預(yù)定的投資管理目標(biāo)。
�。ㄈ﹩挝怀杀竟芾砟繕�(biāo)
事業(yè)單位在運營中如何降低其成本，為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高成本管理效率，這是事業(yè)單位成本管理的首要問題。成本管理的水平越高，事業(yè)單位的績效越好，反之亦然。當(dāng)前，事業(yè)單位的內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生翻天覆地的變化，應(yīng)正確分析事業(yè)活動的成本構(gòu)成，精確預(yù)算免費提供或促銷產(chǎn)品的成本，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，這樣才能有效地研究解決對策，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源的使用效率。
�。ㄋ模┦聵I(yè)單位分配管理目標(biāo)
分配管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。作為一個非盈利組織，事業(yè)單位主要的對象是分配管理部門和單位內(nèi)部成員的.收入分配�？茖W(xué)合理的績效評估是分配管理的重要組成，績效評估和收入分配方案應(yīng)體現(xiàn)公平和透明原則，以此來激勵所有成員及員工的工作熱情，收到事半功倍的效果。
三、加強事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的有效舉措
事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該更多地關(guān)注事業(yè)單位機構(gòu)在經(jīng)濟(jì)管理中的不足，應(yīng)當(dāng)建立一個較為完善的管理目標(biāo)系統(tǒng)，使其更好地提高經(jīng)濟(jì)效益和最大限度地提高經(jīng)濟(jì)管理能力。再次，本文提出幾種舉措。
（一）完善經(jīng)濟(jì)管理
目前，我國的管理體制正努力實現(xiàn)從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。加強經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)科學(xué)性體系的建設(shè)，可以為經(jīng)濟(jì)管理提供必要的實踐經(jīng)驗和方向，以便使經(jīng)濟(jì)管理工作步入正軌，進(jìn)一步提高效率。應(yīng)該高度重視日常的良好的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)管理的各項事項符合規(guī)章制度，明確各個有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；注重監(jiān)督體系，確保一切盡在掌握中，按照規(guī)劃不斷發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問題就要一步解決，不留后患。
（二）強化單位財務(wù)管理
財務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)管理的主體部分，更是我國事業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重點。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷加深完善，事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟(jì)的程度越來越高。因此，應(yīng)采取必要措施規(guī)避財務(wù)風(fēng)險；注重人才的培養(yǎng)，提高他們的素質(zhì)水平。
�。ㄈ┘訌婎A(yù)算核算管理
加強預(yù)算管理就要對事業(yè)單位的有關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)查研究，實現(xiàn)科學(xué)合理的計劃，節(jié)省開支，降低成本，從而提高管理水平。同時，要嚴(yán)格詳細(xì)記錄日常支出，面對一些無法敲定的重大投資項目時，要確保事情的可靠性、保持總體平衡、提高資金的利用效率等為原則。加強經(jīng)濟(jì)管理職能有利于提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，使單位的績效達(dá)到最大化，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。
公共事業(yè)管理論文 篇5
【摘要】
本文擬通過研究在中醫(yī)藥院校中公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估體系的現(xiàn)狀，得出目前公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估的初建體系。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理專業(yè);教學(xué)質(zhì)量;評估體系
公共事業(yè)管理專業(yè)主要為我國醫(yī)藥行業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展需要的醫(yī)藥企業(yè)急需的復(fù)合型管理人才，這些復(fù)合型管理人才既能夠系統(tǒng)掌握現(xiàn)代公共事業(yè)管理理論，同時也能獲得醫(yī)藥專業(yè)知識，既具有企業(yè)經(jīng)營管理能力，又具備基本的醫(yī)藥知識，畢業(yè)后能在醫(yī)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫(yī)藥類的管理工作。
一、中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估原則
(一)科學(xué)性原則現(xiàn)行的普通本科教學(xué)水平評估指標(biāo)體系和各專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系存在不少缺陷。其指標(biāo)內(nèi)容偏重結(jié)果。由于教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)面向過去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專業(yè)在過去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學(xué)科建設(shè)中做出的努力以及試圖通過評估獲得的幫助，故教學(xué)質(zhì)量評估應(yīng)過去、現(xiàn)在和將來的統(tǒng)一。教學(xué)質(zhì)量的評估指標(biāo)描述應(yīng)避免模糊。設(shè)計評估指標(biāo)的過程中，指標(biāo)應(yīng)盡量用數(shù)量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準(zhǔn)備工作要做的充分，做好評估前的培訓(xùn)工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標(biāo)的內(nèi)涵或者設(shè)計者的意思，避免產(chǎn)生多重標(biāo)準(zhǔn)，從而影響評估的結(jié)果。在專業(yè)素質(zhì)考核指標(biāo)中應(yīng)盡量采用定性與定量相結(jié)合的方法，使公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系能夠全面、真實的反應(yīng)教學(xué)質(zhì)量中存在的'問題。
(二)權(quán)威性原則作為公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估，應(yīng)當(dāng)對公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導(dǎo)向性的作用。在公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估過程中使公共事業(yè)管理專業(yè)明晰培養(yǎng)目標(biāo)，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)中的不足，并幫助從事公共事業(yè)管理教師和在校學(xué)生診斷教與學(xué)過程中存在的問題，進(jìn)而改善人才培養(yǎng)模式，明確努力方向，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行專家咨詢時邀請的專家除了包括從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)管理人員、教師和教育評估專家，還應(yīng)該有相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)的介入。在初步試用指標(biāo)體系時也應(yīng)該由經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員從事評估工作，從而提高公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)評估的權(quán)威性和影響力。
(三)教育性原則對專業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估要堅持教育性原則，即要明確進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估目的是為了提高教師教學(xué)的積極性和主動性，從而使得教師教學(xué)工作能夠有創(chuàng)造的完成，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)體系的建立是為了能夠通過教師的自我評價、評估專家的意見以及學(xué)生的評價，不斷找出教學(xué)工作中的問題，克服教師教學(xué)中的缺點，改進(jìn)教學(xué)。
二、中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估體系初建
(一)中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)質(zhì)量評估基礎(chǔ)質(zhì)量主要包括師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)管理三個方面。師資隊伍是有效開展公共事業(yè)管理教學(xué)活動的保障，其中主要包括學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、男女比例等。教學(xué)條件是中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書資源、實踐基地以及網(wǎng)絡(luò)資源等。教學(xué)管理是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的保證，其中課程的地位以及相對應(yīng)的管理制度都會影響教學(xué)目標(biāo)。公共事業(yè)管理在中醫(yī)藥學(xué)校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情況也是可圈可點。不斷提高學(xué)生對于學(xué)科的了解程度以及學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)生對學(xué)科的興趣，為有效進(jìn)行教學(xué)管理提供了條件。
(二)中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的過程質(zhì)量評估中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的過程質(zhì)量主要是指教學(xué)環(huán)境的營造。課程組是否充分利用學(xué)院的條件，并結(jié)合課程教學(xué)的需要，營造了良好的教學(xué)環(huán)境是評估的主要方面。同時課程組是否努力進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等也是過程質(zhì)量的評估方面。除了課程組教師積極參加學(xué)術(shù)交流外，學(xué)生的學(xué)術(shù)交流活動也是過程質(zhì)量評估的因素之一，學(xué)生是否有機會參與教學(xué)競賽、學(xué)科比賽以及實踐比賽，也是過程質(zhì)量評估的影響要素。
(三)中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的結(jié)果質(zhì)量評估中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的結(jié)果質(zhì)量主要是指教學(xué)目標(biāo)的完成程度以及學(xué)生獲得知識及能力的程度。學(xué)生獲得知識及能力的程度主要通過教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考察，同時引進(jìn)滿意度調(diào)查(網(wǎng)上評教的實施)、社會評價以及學(xué)生參與各種教學(xué)競賽和學(xué)科比賽的成績等。針對學(xué)生的結(jié)果質(zhì)量評估除去期末考試的成績，應(yīng)更多的加入平時成績的比例以及實踐成績的比例，不斷調(diào)動學(xué)生平時學(xué)習(xí)的積極性和參加實踐的主動性，使得公共事業(yè)管理的學(xué)生把理論和實踐進(jìn)行有機的結(jié)合�；谝陨系慕虒W(xué)質(zhì)量評估原則和評估體系,確立以下指標(biāo)作為評價教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,并體現(xiàn)基礎(chǔ)質(zhì)量評價、過程質(zhì)量評價和結(jié)果質(zhì)量評價的統(tǒng)一。
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公共事業(yè)管理論文 篇6
摘要：縣級公立醫(yī)院是農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的紐帶，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、切實解決群眾“看病難、看病貴”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這樣的環(huán)境下，如何利用有限的經(jīng)濟(jì)資源實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值最大化是當(dāng)下公立醫(yī)院管理者們亟待解決的問題。
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院改革;管理;固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，在醫(yī)院資產(chǎn)中占有很大的比例，它是評價醫(yī)院財務(wù)狀況的重要指標(biāo)，也是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。我國已經(jīng)進(jìn)入了公立醫(yī)院改革的深水區(qū)，縣級公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理中還存在著一些諸如固定資產(chǎn)和衛(wèi)生材料劃分不明確、資產(chǎn)盤點不及時、固定資產(chǎn)報廢毀損未上報財務(wù)部門，隨意性較大等等一系列的問題，而這些問題都是公立醫(yī)院中的老問題、必須破除這些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的攔路石，摒棄不利于醫(yī)院發(fā)展的因素，才能更好的把公立醫(yī)院的改革推向前進(jìn)，而現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理中存在問題已經(jīng)在一定程度上影響和制約了醫(yī)院改革的進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》 [國發(fā)辦(2015)33號]中的規(guī)定“要降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療、檢驗價格，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格”、“嚴(yán)禁縣級公立醫(yī)院自行舉債建設(shè)和舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備”、“嚴(yán)格控制超越縣級公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費用高昂的醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用”。在這樣的環(huán)境下，要想提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益其中一項的重要環(huán)節(jié)就要提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效率、降低運營成本、實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增殖。
一、縣級公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點
在縣級公立醫(yī)院中，固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元以上(其中：專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元及以上)，使用期限在一年以上(不含一年)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上(不含一年)的大批同類物質(zhì)，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
(1)公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)的成本管理和提高使用效率要求更高
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)具有損耗快、價值高、因技術(shù)要求淘汰快等特點，在縣級公立醫(yī)院改革的大環(huán)境下，改革目標(biāo)之一就是要降低藥品、衛(wèi)生耗材和大型設(shè)備檢查收入占業(yè)務(wù)收入的比重，解決群眾“看病難、看病貴”的問題，在新形式下，需要思考公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)如何才能使用率最大化，降低醫(yī)療成本，提高效率、實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增殖，這些都對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理者提出了更高的要求。
(2)公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)購置預(yù)算管理要求更高
在縣級公立醫(yī)院，財政給予醫(yī)院補償?shù)馁Y金基本上是針對取消藥品加成后對于藥品收入減少補償?shù)哪遣糠�，針對固定資產(chǎn)購置的補助相對上級公立醫(yī)院來說是少之又少，所以現(xiàn)階段縣級公立醫(yī)院購置固定資產(chǎn)基本都是靠業(yè)務(wù)收入，這就需要公立醫(yī)院加強固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制、節(jié)約成本，并對于固定資產(chǎn)的購建、入庫、領(lǐng)用、使用、報廢等規(guī)章制度的制定和執(zhí)行提出了更高的要求。
二、縣級公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
對于固定資產(chǎn)的管理的重要性認(rèn)識不夠，對于固定資產(chǎn)管理沒有明確的規(guī)章制度造成會計核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)盤點制度執(zhí)行不力、“重購置、輕維修”等存在的問題，表現(xiàn)如下：
(1)沒有明確的規(guī)章制度
在縣級公立醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備歸屬設(shè)備科管理、一般設(shè)備歸屬后勤科管理、財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)總賬，設(shè)備科和后勤科室的資產(chǎn)管理員往往由設(shè)備維修人員兼任，他們沒有經(jīng)過固定資產(chǎn)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對于固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)沒有清晰的認(rèn)識，再加上醫(yī)院內(nèi)部對于衛(wèi)生材料和固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的界定，對于固定資產(chǎn)的報賬標(biāo)準(zhǔn)和報賬流程缺乏有效的規(guī)章制度，有的把固定資產(chǎn)和衛(wèi)生材料搞混淆，再加上縣級公立醫(yī)院往往先由設(shè)備、后勤部門先入庫，造入庫單，再由設(shè)備股、后勤股報賬給財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，這樣就造成了賬實不符、資產(chǎn)虛增或虛減，嚴(yán)重的可能造成國有資產(chǎn)的流失。
(2)重要性認(rèn)識不夠
公立醫(yī)院的設(shè)備部門往往還管理衛(wèi)生材料，由于固定資產(chǎn)管理者對于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，有的甚至把固定資產(chǎn)庫和衛(wèi)生材料庫設(shè)定為一個庫，出庫和入庫都在衛(wèi)生材料庫。資產(chǎn)核算方面，對于未能及時付款的固定資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實不符，影響了會計報表的及時性、準(zhǔn)確性;對于固定資產(chǎn)的后續(xù)支出，未能清晰地判斷為費用化支出還是資本性支出，對于應(yīng)該資本化支出應(yīng)該入固定資產(chǎn)的部分也錯誤地費用化處理，這嚴(yán)重地影響了固定資產(chǎn)的價值，虛減了醫(yī)院資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。
(3)執(zhí)行力不夠
在縣級醫(yī)院里，財務(wù)部門和設(shè)備部門同為平級部門，兩個部門各自為政，不存在相互牽制，相互監(jiān)督相互制約，對固定資產(chǎn)盤點的重要性認(rèn)識不夠，對于固定資產(chǎn)的盤點未能進(jìn)行常規(guī)化、制度化，規(guī)范化的管理。醫(yī)院出售、轉(zhuǎn)讓、報廢固定資產(chǎn)或發(fā)生固定資產(chǎn)毀損時，未能按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理，沒有嚴(yán)格執(zhí)行提交處置申請、批準(zhǔn)處置申請、實施資產(chǎn)處置、進(jìn)行賬務(wù)處理這一套流程。
(4)重購置、輕維修
在一些公立醫(yī)院的管理部門，由于固定資產(chǎn)折舊和這些部門的獎金績效不是直接掛鉤，所以對于一般設(shè)備的保養(yǎng)并不重視，設(shè)備壞了不維修就直接換新，這種情況會造成很多的浪費;醫(yī)院對于大型專業(yè)設(shè)備的購置也沒有進(jìn)行科學(xué)合理的論證，只是認(rèn)為需要了就要購置，沒有對設(shè)備購置以及運行后可能產(chǎn)生的成本費用進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，這些可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收入要小于自身應(yīng)該承擔(dān)和分?jǐn)偟闹С�，從而加大了醫(yī)療成本和造成了資金的浪費。
三、影響縣級公立醫(yī)院改革下公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平的因素分析
(1)監(jiān)管意識
監(jiān)管意識薄弱，將會忽視加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率而給醫(yī)院帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對于資產(chǎn)的購置缺乏可行性論證以及預(yù)算編制，這將引起資產(chǎn)的重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等情況，會造成了資金的極大浪費。
加強管理層的監(jiān)管意識，對固定資產(chǎn)的購置進(jìn)行可行性論證，加強資產(chǎn)購置的預(yù)算編制，這些將從根源上杜絕重復(fù)采購、超標(biāo)采購，把醫(yī)院有限的資金都花在刀刃上，重視固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，不會一味地“重購置輕保養(yǎng)”，在保證質(zhì)量的前提下盡可能地延長固定資產(chǎn)的`使用壽命，從而提高固定資產(chǎn)的使用率和利用率。
(2)人員素質(zhì)水平
固定資產(chǎn)的管理歸根結(jié)底還是要靠“人”來管理，人員的素質(zhì)水平是影響固定資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵。資產(chǎn)管理人員若素質(zhì)不高，將只會呆板地按照經(jīng)驗辦事，創(chuàng)新能力不足，對于工作只能應(yīng)付了事，不能精細(xì)化、專業(yè)化，對管理制度的理解和領(lǐng)悟?qū)⒉煌笍�，甚至�(xí)庵贫戎贫ㄈ说谋疽�，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)如若不夠，再好的管理制度都執(zhí)行不了。
加強公立醫(yī)院人員的素質(zhì)管理，強化對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使人人都按照規(guī)章條例流程合規(guī)辦事，深入透徹地把管理制度執(zhí)行好 、執(zhí)行徹底，將會杜絕固定資產(chǎn)管理的隨意性、盲目性，對固定資產(chǎn)的管理將起事半功倍的效果。
(3)監(jiān)督和懲處措施
在公立醫(yī)院中如果缺少有效的監(jiān)督和懲處措施，那么對于固定資產(chǎn)減值、毀損的原因可能就不能明確，即使是由于個人原因造成的毀損，也沒有有效的方法加以制止、控制，對于國有資產(chǎn)的流失只能聽之任之，而建立有效的監(jiān)督和懲處措施，將規(guī)范固定資產(chǎn)保管人員和操作人員的行為，樹立固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，保障公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全性和杜絕人為原因造成的國有資產(chǎn)流失。
四、改革下的縣級公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改善對策
(1)建立分級責(zé)任管理制度
一級管理：由院長指派一個副院長分管醫(yī)院的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門在副院長的領(lǐng)導(dǎo)下作好醫(yī)院的固定資產(chǎn)總賬。二級管理：設(shè)備科和后勤科室指定專人負(fù)責(zé)醫(yī)院專用設(shè)備和一般設(shè)備的二級明細(xì)賬，負(fù)責(zé)所有關(guān)于固定資產(chǎn)的財務(wù)方面的報賬，設(shè)備部門設(shè)置科室固定資產(chǎn)卡片，要與科室保管的固定資產(chǎn)卡片要一一對應(yīng)，要定期與財務(wù)和科室溝通、對賬，看固定資產(chǎn)實物與卡片是否相符。三級管理：科室建立固定資產(chǎn)卡片賬，由專人負(fù)責(zé)管理，要定期與設(shè)備部門對賬，作到賬實相符。以上的三級管理，責(zé)任要落實到人，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期與各個責(zé)任人溝通，對于出現(xiàn)的問題要及時了解、及時解決，防止小問題堆積成大問題。
(2)加強管理層責(zé)任意識，完善內(nèi)控制度
要提高公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理水平，就要提高醫(yī)院各個部門的責(zé)任意識，首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視，要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)備部門和財務(wù)部門按照財務(wù)制度制定一套從采購、入庫、領(lǐng)用、出庫、報損、報廢等一套完整的制度，并要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格把控采購關(guān)，設(shè)備購置要實施可行性論證、論證通過再編制購置預(yù)算，然后再由分管院長審批購置預(yù)算，從根源上杜絕購置不適用醫(yī)院的固定資產(chǎn)以及重復(fù)購置、超標(biāo)購置，科室領(lǐng)用固定資產(chǎn)后要指定專人管理、制定操作規(guī)程，建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用情況報告制度，醫(yī)院也應(yīng)該作到資產(chǎn)資源共享、共用制度，提高資產(chǎn)的使用效率。
(3)加強固定資產(chǎn)內(nèi)部審計，嘗試固定資產(chǎn)管理與績效掛鉤
提高固定資產(chǎn)的管理水平，加強監(jiān)督審計是是其中一項重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院要設(shè)置專門的審計人員，定期或不定期抽取科室對固定資產(chǎn)實地盤點，并和財務(wù)賬務(wù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題并且提出整改措施，責(zé)任明確，對于個人原因引起的固定資產(chǎn)毀損，要上報院領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)院辦會議研究通過后追究個人責(zé)任，對于原因不明的毀損，要追究科室責(zé)任。財務(wù)部門要嘗試把固定資產(chǎn)管理與績效管理結(jié)合起來，制定考核標(biāo)準(zhǔn)。對科室進(jìn)行定期考核，訂立懲處措施和激勵機制，建立科室人員對于科室固定資產(chǎn)的主人翁意識。
五、結(jié)論
綜上所述，加強固定資產(chǎn)管理是順應(yīng)公立醫(yī)院醫(yī)療改革的必然趨勢，加強固定資產(chǎn)管理就是要在有限的經(jīng)濟(jì)資源中創(chuàng)造固定資產(chǎn)效益的最大化，這就要求管理層提高重視，注重固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平的提高，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，控制固定資產(chǎn)的采購成本，杜絕浪費，使得固定資產(chǎn)能為醫(yī)院的醫(yī)療活動創(chuàng)造更好的效益，并提高醫(yī)院的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
公共事業(yè)管理論文 篇7
就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與機制實施的過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下為了完善公民參與形式，達(dá)到高質(zhì)量公共管理活動開展目標(biāo)，要求政府相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)我國公民網(wǎng)絡(luò)參與實施現(xiàn)狀不斷完善自身價值的發(fā)揮，最終達(dá)到最佳的公共管理狀態(tài)。以下就是對公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前公共管理活動的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展提供有利的文字參考，且?guī)游覈镔|(zhì)文明能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的構(gòu)建。
一、當(dāng)前公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的問題
1、網(wǎng)民素質(zhì)存在差異性
就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，網(wǎng)民素質(zhì)差異性問題的存在在一定程度上影響到了公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的實施，即經(jīng)過大量的實踐研究表明，在公共網(wǎng)絡(luò)參與機制實際實施過程中其是基于某一話題的討論而實現(xiàn)的，如網(wǎng)絡(luò)論壇中即會通過對特定話題的討論而引發(fā)公民主動參與到話題討論中。但是在公民網(wǎng)絡(luò)平臺中，由于網(wǎng)民的素質(zhì)存在差異性，從而導(dǎo)致其在話題討論的過程中會受到自身情緒的影響而引發(fā)出偏激言論，最終嚴(yán)重的影響到討論活動整體質(zhì)量。公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的實施可在一定程度上提高政府政策實施的科學(xué)性，但是由于網(wǎng)民立場的不同，因而很容易引發(fā)過激行為，影響到政府決策的判斷。
2、網(wǎng)民代表利益不夠全面
網(wǎng)民代表利益不夠全面也是當(dāng)前公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與存在的主要問題，而其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，由于網(wǎng)民自身所掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平存在著差異性，從而導(dǎo)致其在運用網(wǎng)絡(luò)參與公共管理活動的過程中呈現(xiàn)出層次分布不均勻的問題，最終由此影響到了網(wǎng)絡(luò)代表利益的全面性;第二，經(jīng)過大量的調(diào)查表明，網(wǎng)民間還存在著相應(yīng)的城鄉(xiāng)差距，此現(xiàn)象的凸顯在一定程度上影響到了部分網(wǎng)民的利益，并致使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差的農(nóng)民無法在公共管理活動開展過程中獲得自身的話語權(quán);第三，政府對農(nóng)民利益重視度不足的問題也是導(dǎo)致網(wǎng)民利益呈現(xiàn)出缺乏全面性的主要因素之一。
3、公共管理水平不足
就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，原有的公共管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，因而在此背景下公民網(wǎng)絡(luò)參與機制由此發(fā)展起來，但是在其實際實施過程中由于公共部門對公共輿論的認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致公共部門在實際工作開展過程中無法充分利用輿論的引導(dǎo)功能來完善自身的工作事項。此外，在公共管理活動實際實施過程中公共部門在的影響下逐漸呈現(xiàn)出對公用服務(wù)重視度不足的問題，最終嚴(yán)重的影響到了公共管理工作實施的成效，并由此削弱了公民網(wǎng)絡(luò)參與機制實施的價值。另外，我國網(wǎng)站公開信息形式還存在著單一性的問題，由此影響到了公民對政府監(jiān)督行為的展開。為此，要求政府在網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下應(yīng)通過借鑒國外成功經(jīng)驗的方式來充實自身公共管理技能。
二、公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制實施的對策
1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)實名制管理
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)實名制管理是公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機制實施的有效途徑，對于此，首先要求公共部門在實際工作開展過程中應(yīng)提高對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的重視，以便在此基礎(chǔ)上滿足公民的言論需求，且給予公民一個良好的交流平臺。但是從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的實施會給公共部門帶來一定的負(fù)面影響，因而在此基礎(chǔ)上公共部門應(yīng)大力推動網(wǎng)絡(luò)實名制管理策略的實施，繼而由此約束公民參與公共問題討論的行為，并引導(dǎo)其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中能規(guī)范自身公共輿論的走向。其次，在網(wǎng)絡(luò)實名制管理實施的基礎(chǔ)上，公共部門亦應(yīng)采取相應(yīng)措施監(jiān)督公民的言論行為，并在發(fā)現(xiàn)其言論不當(dāng)時及時對其展開封殺處理，最終確保公共網(wǎng)絡(luò)參與機制的實施在公共管理中能發(fā)揮價值功效。
2、加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)
在公民網(wǎng)絡(luò)參與機制實施過程中加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)是非常有必要的，其可在一定程度上限制網(wǎng)民的過激行為，并促使其在網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境的引導(dǎo)下能提高對社會輿論重要性的認(rèn)知，且主動通過網(wǎng)絡(luò)途徑參與到政治活動中，并由此提高信息傳播質(zhì)量及公正性。但是在此基礎(chǔ)上為了給予人們一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要求政府相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的公共政策，進(jìn)而在政策實施的背景下限制廣告商在公民討論平臺中放置相應(yīng)的恐怖活動及丑聞等網(wǎng)絡(luò)信息影響到公民網(wǎng)絡(luò)道德意識的培養(yǎng)。另外，為了更好的'解決傳統(tǒng)公共管理活動實施中的問題，要求政府相關(guān)部門應(yīng)及時公布公共秩序信息的調(diào)整，繼而由此提高公民對公共管理活動的認(rèn)知，且不斷提高自身道德建設(shè)，規(guī)范自身話題參與行為。
3、加強宣傳力度
在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的背景下，公民言論自由也逐漸得以實現(xiàn)，但是在公共管理活動開展過程中信息化技術(shù)的實現(xiàn)在提高管理效率的同時也在一定程度上凸顯出了相應(yīng)的缺陷。因而在此背景下為了提高公民參與管理活動的積極性，要求公共部門在實際工作開展過程中必須通過新媒體等途徑來宣傳公民網(wǎng)絡(luò)參與機制實施的重要性，并為公民提供一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促使其在此環(huán)境中能全面了解到關(guān)乎自身利益的公共問題，且利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自身見解，與此同時，積極參與到公共話題討論中。另外，在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的地區(qū)展開宣傳活動的過程中，公共部門即可通過傳統(tǒng)媒介，如電視、報紙等來宣傳公民所關(guān)心的問題，并調(diào)動其參與到公共問題討論中。
4、加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的加強有助于公民參與秩序逐漸趨向于穩(wěn)定性，因而在實施公民網(wǎng)絡(luò)參與機制的過程中應(yīng)著重強調(diào)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的重要性。對于此，首先要求媒體自身應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，從而有效避免影響公民正常參與政治活動信息內(nèi)容的出現(xiàn)。此外，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作實施的基礎(chǔ)上，媒體自身也應(yīng)通過削減商業(yè)化所占空間的途徑來達(dá)到監(jiān)管目的，并以此來為公民營造一個良好的公共問題參與平臺，有效保障公民自身合法利益。其次，政府應(yīng)依據(jù)公民網(wǎng)絡(luò)參與機制實施的現(xiàn)狀構(gòu)建相應(yīng)的政策及法規(guī)，繼而以此來推動公民參與公共問題討論的行為逐漸趨向于規(guī)范性。
三、結(jié)論
綜上可知，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，公共管理中公共網(wǎng)絡(luò)參與機制的實施仍然存在著某些不可忽視的問題，因而在此背景下，為了給予公民一個良好的網(wǎng)絡(luò)參與平臺，要求公共部門在實際工作開展過程中應(yīng)通過加大自身網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度、加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)宣傳力度等途徑提高公民的綜合素質(zhì)，并促使其在此環(huán)境下能積極參與到公共問題討論中，最終為政府對相關(guān)決策的判斷提供相應(yīng)的參考，并在此基礎(chǔ)上逐漸實現(xiàn)政治活動高度民主化目標(biāo)。
公共事業(yè)管理論文 篇8
1.公共管理方式的興起
在公共管理學(xué)研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學(xué)的內(nèi)容，公共管理的思想主要有以下幾個觀點，一是要作為政府的組織機構(gòu);二是要以發(fā)現(xiàn)具有實效性的原則和管理方法為重點;三是以執(zhí)行力作為重點;四是在相關(guān)的領(lǐng)域要取得一定的進(jìn)展。無論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠?qū)鹘y(tǒng)的管理方法進(jìn)行革新，能夠?qū)^時的理論做出一定的反應(yīng)，20世紀(jì)60-70年代形成的理論是在行政學(xué)范式的基礎(chǔ)上，還是傳統(tǒng)的行政學(xué)理論，其主要的應(yīng)用對象是官僚體制，是以組織為基礎(chǔ)的，其注重機構(gòu)，在公共管理的過程中過分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀(jì)70-80年代，公共管理的方法得到了創(chuàng)新，在美國的商學(xué)院進(jìn)行研究，相關(guān)的研咳嗽狽⑾至碩嘀植煌墓補芾矸椒ǎ恢質(zhì)遣捎謎叩姆椒ń泄芾恚褂幸恢質(zhì)遣捎蒙桃檔姆椒ń泄芾懟5牽碌墓補芾矸椒ㄔ謔導(dǎo)幸卜⑾至巳鋇悖芾碇皇親⒅卣叩鬧貧ǎ欽咴謚蔥蟹矯媧嬖諞歡ǖ鬧禿笮裕頤揮懈菔導(dǎo)是榭黿卸康姆治觶裁揮卸災(zāi)卮蟮惱囈猩杓啤9補芾砭甘甑姆⒄梗丫緯閃斯婺#緯閃誦碌姆妒健T1991年，公共管理研討會中，將不同的公共管理方法結(jié)合起來，對最新的公共管理成果加以關(guān)注，通過對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實際的工作管理，實現(xiàn)了公共管理政策的交流，形成了公共管理的'新范式。
2.公共管理的特點
公共管理新范式興起后就展現(xiàn)出了新的特點，主要在公共管理研討會呈現(xiàn)出來，當(dāng)時公共管理研究者們對問題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認(rèn)為公共管理是一門全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實際的應(yīng)用中得到經(jīng)驗。
2.1拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析
公共管理學(xué)從剛研究出來就對公共行政學(xué)和執(zhí)行方面提出了異議，是一種反傳統(tǒng)的研究，大多數(shù)公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學(xué)的知識的基礎(chǔ)上，加以創(chuàng)新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)對公共管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而且在傳統(tǒng)的行政管理學(xué)中描述的內(nèi)容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來的。
2.2樂觀規(guī)范的研究領(lǐng)域
公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標(biāo)也存在著差別，從而產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的，在進(jìn)行執(zhí)行研究的時候，強調(diào)的是對執(zhí)行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點公共管理的執(zhí)行單位是以最高層的管理者為重點的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門的管理者來決策的，現(xiàn)在對實踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結(jié)果。
2.4通過案例的分析來拓展領(lǐng)域
公共管理在研究的過程中，可以通過數(shù)學(xué)演繹的方法、情景再現(xiàn)的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經(jīng)驗。公共管理的研究者認(rèn)為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運用的方法。
2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻(xiàn)
在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是核心內(nèi)容，決策在任何的管理中都是重點問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點對決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實施的過程中，既應(yīng)該注重發(fā)展戰(zhàn)略，又應(yīng)該注重實施的過程，將焦點以外部的形式呈現(xiàn)，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結(jié)合實際的政治環(huán)境和市場環(huán)境，而且要著重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應(yīng)該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應(yīng)該根據(jù)不同的場合進(jìn)行分析，對實際的應(yīng)用進(jìn)行概括，要提供理論和規(guī)范，要理清管理的脈絡(luò)，可以采用干預(yù)的形式來指導(dǎo)，而且要確保有充分的執(zhí)行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對事件進(jìn)行干預(yù)。
3.結(jié)語
現(xiàn)在，公共管理應(yīng)用于各個行業(yè)，在企業(yè)中，通過公共管理，可以確保企業(yè)正確的發(fā)展方向，在學(xué)校也要通過公共管理促進(jìn)教學(xué)的有效性�，F(xiàn)在，公共管理的理論已經(jīng)取得了一定的成果，其途徑和范式也在發(fā)展，但是還是存在不成熟的地方。因此，應(yīng)該對傳統(tǒng)的公共管理學(xué)進(jìn)行分析，從而整合出新的途徑和范式，通過研究公共管理的特點，通過對拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行分析，以最高層的管理人員的決策為重點等特點的分析，從而促進(jìn)公共管理學(xué)的進(jìn)一步完善。
公共事業(yè)管理論文 篇9
一、當(dāng)前我國事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理存在的問題
(一)事業(yè)單位日常稅務(wù)管理工作薄弱。
事業(yè)單位日常財務(wù)活動中使用的票據(jù)種類比較繁雜，不僅包括事業(yè)單位行政性收費票據(jù)以及各種結(jié)算憑證，也有事業(yè)單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特色自制的票據(jù)，同時也有稅收機關(guān)部門印制的一般性稅務(wù)發(fā)票，在很多事業(yè)單位中經(jīng)常會出現(xiàn)票務(wù)使用不規(guī)范的情況，錯誤開具發(fā)票種類的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，事業(yè)單位一般會按照財務(wù)部門的分工來安排不同的人員進(jìn)行相關(guān)稅務(wù)管理工作。如，有的事業(yè)單位會安排不同的人員負(fù)責(zé)發(fā)票購買和領(lǐng)用、稅費提計、納稅的申報和繳納等工作，很多時候稅務(wù)辦理負(fù)責(zé)人并沒有直接參與相關(guān)工作，進(jìn)行稅務(wù)管理的依據(jù)僅僅是財務(wù)賬面信息，從而對稅費繳納無法做出準(zhǔn)確的判斷。
(二)事業(yè)單位稅務(wù)管理人才匱乏。
首先，由于我國事業(yè)單位人才招聘的特殊機制，在相關(guān)財務(wù)和稅務(wù)人員引進(jìn)的過程中存在重“政治素質(zhì)”輕“業(yè)務(wù)素質(zhì)”的現(xiàn)象，一些新近的稅務(wù)管理人員由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，不能夠勝任相關(guān)崗位，加上職業(yè)判斷能力比較弱，給單位稅務(wù)管理帶來了較大的風(fēng)險。其次，在事業(yè)單位內(nèi)部，一些稅務(wù)管理人員的法制意識還比較淡薄，事業(yè)單位內(nèi)部“人文色彩”又比較濃厚，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機制，一些人利用稅務(wù)管理的漏洞，謀求私立，造成了國家和集體財產(chǎn)的流失。
二、加強事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理
(一)事業(yè)單位應(yīng)該提高稅務(wù)風(fēng)險管理意識。
首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于加強稅務(wù)風(fēng)險管理建設(shè)具有重要影響，因此應(yīng)該從事業(yè)單位重要管理者入手，強化其稅務(wù)管理意識。事業(yè)單位應(yīng)該盡力克服傳統(tǒng)管理模式的局限，勇于創(chuàng)新，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該努力學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識，以積極主動的心態(tài)參與單位內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理的進(jìn)程中去，及時發(fā)現(xiàn)稅務(wù)管理中的問題，尋找解決之道。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強對于稅務(wù)管理組織機構(gòu)的建設(shè)，事業(yè)單位可以在結(jié)合自身實際情況的條件下，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗，設(shè)立相應(yīng)的稅務(wù)管理部門，明確稅務(wù)管理工作的責(zé)任和義務(wù)，降低稅務(wù)管理的風(fēng)險。
(二)事業(yè)單位應(yīng)該加強日常稅務(wù)管理工作。
首先，事業(yè)單位尤其是經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)該對不同的財政、稅務(wù)以及自身業(yè)務(wù)自制票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格地區(qū)分和準(zhǔn)確的使用，對“混用”和“串用”票據(jù)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證事業(yè)單位的非稅收入能夠及時上繳財政，加強對票據(jù)購買、使用、核銷等方面的`管理，將票據(jù)管理工作與事業(yè)單位財政管理相結(jié)合，盡可能地避免稅收漏洞。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加大對稅務(wù)統(tǒng)籌工作的建設(shè)，通過建立單位內(nèi)部財務(wù)報告制度加強稅務(wù)信息交流和溝通工作，及時有效地發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險問題。再次，真實的會計信息是進(jìn)行稅款申報的前提，因此事業(yè)單位應(yīng)該保證會計信息的真實性和完整性。目前互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)申報已經(jīng)成為主流，這就要求相關(guān)稅務(wù)管理人員要經(jīng)常留意網(wǎng)絡(luò)各項數(shù)據(jù)的變化，注意納稅申報周期的挑戰(zhàn)，避免造成時間的沖突。例如，浙江省電力公司主要承擔(dān)建設(shè)和運營浙江電網(wǎng)的任務(wù)，該單位在進(jìn)行稅務(wù)管理的過程中，十分注重對于票據(jù)的管理，并在內(nèi)部建立了稅務(wù)統(tǒng)籌小組，負(fù)責(zé)該單位各項稅務(wù)工作，取得了良好的效果。
(三)事業(yè)單位應(yīng)該努力提高稅務(wù)管理人員的整體水平。
首先，事業(yè)單位要提高稅務(wù)管理人員的準(zhǔn)入機制，在招聘過程中應(yīng)該注重應(yīng)聘人員專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位的稅務(wù)工作比較復(fù)雜，有時候需要一些經(jīng)驗豐富的稅務(wù)管理人員才能勝任，因而應(yīng)該加大對于稅務(wù)管理崗位應(yīng)聘人員的資質(zhì)審核。其次，事業(yè)單位應(yīng)該定期組織稅務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，稅務(wù)管理人員自身應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的意識，不斷更新業(yè)務(wù)知識，并積極關(guān)注掌握國家稅收發(fā)展和改革動態(tài)，勇于進(jìn)行稅務(wù)管理工作的創(chuàng)新。再次，事業(yè)單位應(yīng)該加強內(nèi)部稅務(wù)管理工作的監(jiān)督，增強稅務(wù)管理工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，提高違法人員的懲罰力度，并建立相關(guān)的薪酬激勵機制吸引和保持職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的稅務(wù)管理人員。
公共事業(yè)管理論文 篇10
摘要：文章從資金管理中存在的問題出發(fā)，深入分析了問題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步提出了加強林業(yè)事業(yè)單位資金管理的對策，以更好地滿足我國林業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展需求。
關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；資金管理；問題；對策
一、林業(yè)事業(yè)單位資金管理中存在的主要問題
近年來，我國不斷加大行政事業(yè)單位財政經(jīng)費的管理和公示力度，有效提升了行政事業(yè)單位資金運用的透明度，同時，為我國林業(yè)事業(yè)單位資金管理提供了更多科學(xué)化、規(guī)范化的制度保障。但在實際工作中，我國林業(yè)事業(yè)單位在資金管理方面依然存在一些問題，這些問題很有可能給林業(yè)建設(shè)和發(fā)展帶來一定的隱患和風(fēng)險，嚴(yán)重地甚至?xí)绊懥謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的開展，損害國家資產(chǎn)安全。
�。�1）資金管理意識較差，缺乏足夠的重視。資金是林業(yè)事業(yè)單位運行的血液，它決定著林業(yè)事業(yè)單位的生存和發(fā)展，如果資金流通不暢、資金斷鏈，就會破壞正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使單位陷入財務(wù)危機，因此必須加以高度重視。但由于我國林業(yè)事業(yè)單位的資金來源渠道單一，長期受到傳統(tǒng)管理理念影響，資金管理意識薄弱，對其重視程度不高。另外，受我國事業(yè)單位用人制度的影響，一些林業(yè)事業(yè)單位存在員工整體素質(zhì)不佳，自我要求不高，缺乏責(zé)任心、上進(jìn)心、事業(yè)心，這些都不利于林業(yè)事業(yè)單位資金管理工作的健康發(fā)展。
�。�2）資金核算不夠規(guī)范，缺乏專戶管理。目前，我國仍有一些林業(yè)事業(yè)單位在資金管理上只注重會計核算等基礎(chǔ)工作職能，而忽視了單位經(jīng)費的預(yù)算、使用、分配以及資金的運作等方面，這將難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時，也不符合資金使用效益的要求。具體體現(xiàn)在：一是預(yù)算編制不合理。有些林業(yè)事業(yè)單位在編制資金預(yù)算時準(zhǔn)備不充分，沒有結(jié)合實際環(huán)境對本單位上一年度的情況與下一年度目標(biāo)進(jìn)行分析，致使資金預(yù)算的編制工作流于形式，編制內(nèi)容不夠細(xì)化，不能符合本單位實際情況。二是缺少資金專戶管理，專戶管理是保證資金安全高效使用的重要措施。林業(yè)事業(yè)單位專項資金應(yīng)單獨建賬、單獨核算，以準(zhǔn)確、完整的反映資金運營過程，然而，近年來，隨著我國林業(yè)事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)容增多，一些單位借此契機，將單獨建賬、單獨核算變成了賬外設(shè)賬，造成林業(yè)事業(yè)單位賬務(wù)管理混亂。
（3）資金使用隨意性大，缺乏制度約束。一些林業(yè)事業(yè)單位沒有制定資金管理制度，一些林業(yè)事業(yè)單位雖然制定了資金管理制度，但難以落實到實處，這就造成了林業(yè)事業(yè)單位資金使用不合理、超預(yù)算的支出等情況經(jīng)常發(fā)生。同時，使得林業(yè)事業(yè)單位普遍存在專項資金存在擠占、挪用，擅自調(diào)整、更改國家下達(dá)的工程建設(shè)計劃和投資計劃、內(nèi)容等現(xiàn)象，這些都是林業(yè)事業(yè)單位項目質(zhì)量低下和資金損失浪費等問題的主要原因。另外，林業(yè)事業(yè)單位缺少資金管理制度還容易造成公款私存，專項資金虛列支，領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽了字便放行等現(xiàn)象，使林業(yè)事業(yè)單位容易產(chǎn)生揮霍浪費、挪用公款等問題，不利于林業(yè)事業(yè)單位健康發(fā)展。
�。�4）資金監(jiān)督體系不健全，缺乏監(jiān)管力度。林業(yè)事業(yè)單位的資金監(jiān)管方式主要是事后審計、事后監(jiān)督。然而從資金管理的全過程來看，資金從審批到使用的過程沒有得到有效監(jiān)督管理，處于真空狀態(tài)，在資金分配、使用時出現(xiàn)監(jiān)管缺失，缺乏有效的控制機制，造成財政支出監(jiān)督滯后。甚至，一些林業(yè)事業(yè)單位對財政資金的審計工作也僅限于財務(wù)憑證、財務(wù)報表和賬簿上面，走一般程序辦事，缺少實際意義，審計結(jié)果沒能體現(xiàn)出資金的使用效益等內(nèi)容。這種停留在表面的'監(jiān)管模式，方法落后，影響財政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，沒有形成震懾管理的作用。
二、林業(yè)事業(yè)單位完善資金管理的對策
�。�1）強化資金管理意識，提高重視程度。林業(yè)事業(yè)單位資金管理是一項復(fù)雜的綜合性工作，同時又是單位管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到單位的發(fā)展前景。因此，建立健全林業(yè)事業(yè)單位資金管理體系，要提高林業(yè)事業(yè)單位資金管理的意識。首先，林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要提高自身對資金管理的重視程度，深入認(rèn)識資金管理的責(zé)任問題，加大單位資金管理力度，從而帶動林業(yè)事業(yè)單位全體員工的資金管理意識。其次，從單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人到財務(wù)會計人員，逐層落實林業(yè)事業(yè)單位資金管理責(zé)任，明確每個崗位、每個員工在資金管理上的責(zé)任，確保其資金運用充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。
�。�2）完善內(nèi)部制度，加強監(jiān)督管理。首先，需建立健全的資金管理制度。林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實我國法律法規(guī)，同時結(jié)合單位實際情況，對資金的申請、使用、結(jié)算全過程進(jìn)行規(guī)范，建立切實有效的資金管理制度；其次，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)明確劃分單位內(nèi)各部門及各崗位之間的具體工作職責(zé)，做到合理分工、合理規(guī)劃、明確各項責(zé)任界限；最后，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強監(jiān)督管理，一是加強對資金使用支出的監(jiān)管，二是加強對林業(yè)重點工程項目的監(jiān)管，同時還要關(guān)注單位資金主要流向，設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)。
（3）提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)。財務(wù)人員作為的資金管理的主要參與者，其自身素質(zhì)對資金管理有重要的影響，所以，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)對林業(yè)事業(yè)單位資金管理工作有重要作用。首先，林業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要加強對財務(wù)人員培訓(xùn)工作，積極地組織財務(wù)管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。同時，及時進(jìn)行新政策法規(guī)、新規(guī)章制度和新業(yè)務(wù)知識的解讀和培訓(xùn)。從而使林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)人員及時掌握林業(yè)資金的政策法規(guī)的全部內(nèi)容，以及會計核算方法，以達(dá)到不斷地提升自身業(yè)務(wù)水平和解決問題的能力；其次，林業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不僅要加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，同時，還要對財務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)教育培訓(xùn)，使其明確財務(wù)管理的紀(jì)律性，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，規(guī)范財務(wù)手續(xù)，建立責(zé)任心、進(jìn)取心，從而提高財務(wù)人員整體素質(zhì)。
（4）細(xì)化資金預(yù)算，嚴(yán)把資金支出關(guān)。林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算編制時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制預(yù)算、增強預(yù)算透明度、細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算支出落實到每一個項目。在支出方面，首先，林業(yè)事業(yè)單位要堅持�？顚Ｓ�，嚴(yán)格按國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用專項資金，開展項目實施工作。其次，林業(yè)事業(yè)單位按要求設(shè)立專戶，對專項資金進(jìn)行單獨核算、單獨管理，并主動接受審計部門、財政部門和社會公眾的監(jiān)督，以此來強化資金管理工作，防止和杜絕在專項資金使用過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從而達(dá)到資金的有效利用。
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)事業(yè)單位資金管理應(yīng)從單位的實際情況出發(fā)，全面制定的資金管理制度，資金管理務(wù)必做到切實有效，使其充分發(fā)揮作用，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
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