城市管理綜合執(zhí)法創(chuàng)新機制
城市管理綜合執(zhí)法創(chuàng)新機制
摘要：構建卓有成效的城市管理綜合執(zhí)法體制，有利于城市管理水平的提高。
作為全國最早開始城市管理綜合執(zhí)法的試點單位之一，南寧市相關經驗對全國其他城市具有推廣意義。
本文簡要分析了南寧市城市管理綜合執(zhí)法存在的問題及原因，以求探討構建城市管理綜合執(zhí)法體系的合理路徑。
關鍵詞：南寧市;城市管理;綜合執(zhí)法;現(xiàn)狀;路徑選擇
伴隨著我國城市化進程加快，由此引發(fā)的問題與矛盾日益復雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。
自1996年國務院頒布《中華人民共和國行政處罰法》以來，城市管理綜合執(zhí)法的試點在全國各大中城市陸續(xù)開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執(zhí)法、職權重復交叉、執(zhí)法機構膨脹等問題。
但我國的城市管理綜合執(zhí)法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執(zhí)法過程中仍存在許多問題。
一、南寧市實施城市管理綜合執(zhí)法存在的問題及原因
2001年5月，南寧市正式啟動城市管理綜合執(zhí)法試點工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局;將原南寧市城市綜合管理監(jiān)察支隊更名為南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊 。
近年來，南寧市通過強化市政管理和城管綜合執(zhí)法部門職責，完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設和管理，促進了此項工作的全面開展。
但南寧市的城市管理綜合執(zhí)法仍面臨諸多難題：城市管理意識較滯后，法制建設存在諸多不足，執(zhí)法水平有待提高，廣大市民對行政執(zhí)法意識談薄，以及行政執(zhí)法中的專業(yè)執(zhí)法及綜合執(zhí)法權限劃分不科學、行政執(zhí)法人員的自身素質等。
其原因在于：
1.法律依據不完善。
在國家立法中，城市管理綜合行政執(zhí)法只是對綜合行政執(zhí)法進行了原則性或方向性的規(guī)定，缺乏一部權威性的法律界定綜合行政執(zhí)法的具體領域和范圍，以至出現(xiàn)法律沖突、管理缺位，部分專業(yè)性強的案件工作效率不高，執(zhí)法程序不夠完善。
2.體制設置不完善。
一是領導機構缺位，造成體制設置的缺陷。
城市管理綜合行政執(zhí)法機關依照“國家不設委局、省里不設行政主管局”的原則，其試點工作依賴國務院法制辦和編辦推進，改革的力度和進展情況受到影響。
二是地方相關執(zhí)法機構設置不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為：機構名稱不規(guī)范，有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊多種稱謂，不一而同。
同時，機構設置體系有差別。
有獨立設置、合署辦公、從屬設置，形式多樣，管理體制混亂。
3.人員素質參差不齊。
現(xiàn)有的執(zhí)法人員的主體是原各部門專業(yè)執(zhí)法機構人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應城市管理執(zhí)法本身專業(yè)領域廣、專門檢查技術要求高等特點。
4.宣傳、溝通不到位。
一是與群眾的主動溝通不足。
群眾不清楚城市管理的執(zhí)法權限，對其有一定的偏見，以至于出現(xiàn)爭議時輿論出現(xiàn)一邊倒。
二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細小疏忽經媒體放大后引起社會的譴責。
三是執(zhí)法教育宣傳不足，普遍過于注重處罰的嚴肅性，忽視執(zhí)法過程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執(zhí)法體制路徑探析
(一)實施城市綜合執(zhí)法體制改革
城市管理是一個全方位、多層次的開放式系統(tǒng)，要根據自身實際，加快建立、完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制，有效地實施各項管理措施。
南寧市應加大綜合執(zhí)法改革力度，推行相對集中行政處罰權，明晰職權，從根本上解決交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。
同時，在調整行政處罰權的基礎上，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，歸并相關的行政管理權，成立統(tǒng)一的領導機構。
(二)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法工作機制
南寧市應積極探索城市管理綜合執(zhí)法新工作模式。
如西鄉(xiāng)塘城管大隊，在現(xiàn)有執(zhí)法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結合轄區(qū)的實際，重新整合了執(zhí)法隊伍和裝備，打破了以往以中隊為單位分路段管理的舊模式，采用中隊虛擬路段管理輻射全轄區(qū)，專項整治、城市管理進社區(qū)，成立專業(yè)組負責戶外廣告和城市管理進社區(qū)等城市管理新模式。
經過實踐驗證，此模式確實可行。
(三)優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法方式
1.加快數(shù)字化技術運用，全面開展數(shù)字化管理。
數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的'趨勢，借助其優(yōu)勢可以有效解決信息不及時、管理被動滯后等問題，實現(xiàn)精確、高效、全方位的城市管理。
2006年南寧市城市管理和綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮中心作為國家建設部第二批數(shù)字化城市管理建設試點城市之一成立并充分發(fā)揮其數(shù)字化管理的優(yōu)勢，大大提高南寧市綜合執(zhí)法效率。
在數(shù)字化管理系統(tǒng)下，執(zhí)法部門通過全市市容狀況的可視監(jiān)控管理，實現(xiàn)信息的集成，同時對全市成執(zhí)法案件達到統(tǒng)一處理，對相關執(zhí)法人員實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。
今后市政府還應繼續(xù)加大投入，積極推廣此模式。
2.綜合執(zhí)法朝精細化、人性化管理發(fā)展。
由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響，部分執(zhí)法者仍習慣性地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了行政相對人的參與權與主人翁地位;片面地認為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強制。
執(zhí)法者需改變原來的執(zhí)法方式，朝人性化執(zhí)法方向發(fā)展。
更關鍵是執(zhí)法者和經營者雙方需要“換位思考”及雙方對共同目標的理解、包容。
(四)建設高素質的執(zhí)法隊伍
加強執(zhí)法隊伍建設是決定城管執(zhí)法成效和提高部門形象的關鍵因素。
通過“行風評議”活動，南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊的隊伍建設有了長足進步，制度建設、窗口建設、硬件建設已經日趨完善。
和城市化進程和人民群眾對生活環(huán)境日益增高的要求相比，執(zhí)法隊伍建設還有相當?shù)牟罹唷?/p>
建設一支作風端正、業(yè)務精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊伍已刻不容緩，同時應加強開展法制業(yè)務培訓，健全行政執(zhí)法責任追究、評議考核、公示等制度，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序等等。
總之，城市管理和行政執(zhí)法是一項長期的工作，南寧市城管綜合執(zhí)法應充分結合自身的發(fā)展經驗，不斷創(chuàng)新，構建符合南寧市自身實際情況的綜合執(zhí)法體系。
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