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分析農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的影響因素管理論文
建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村首先要優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。根據(jù)有效需求理論,需求決定供給,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策者應(yīng)以農(nóng)民的有效需求為依據(jù),決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,離不開(kāi)對(duì)農(nóng)民需求偏好及影響因素的考察與識(shí)別。
本文以農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品為例,基于對(duì)河北省644個(gè)農(nóng)戶(hù)的需求偏好調(diào)查,分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的相關(guān)因素。結(jié)果表明,農(nóng)戶(hù)收入水平、農(nóng)民的文化程度以及村干部或普通農(nóng)民身份等因素,對(duì)農(nóng)民的需求產(chǎn)生一定影響,影響程度及方向則因具體的公共產(chǎn)品項(xiàng)目而異�；谡{(diào)查結(jié)果,提出農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的政策著力點(diǎn),以期為構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的理論研究和實(shí)踐探索提供有益啟示。
農(nóng)村公共產(chǎn)品種類(lèi)繁多,涉及面較廣,為了便于研究,本文主要選取關(guān)系農(nóng)民生活和可持續(xù)發(fā)展的非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為調(diào)查與研究的對(duì)象,主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境等。
一、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究假設(shè)
2006年7~9月暑假期間,筆者組織河北農(nóng)業(yè)大學(xué)50名學(xué)生,對(duì)河北省農(nóng)村展開(kāi)了一次以新農(nóng)村建設(shè)為主題,以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求為重點(diǎn)的問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放并回收問(wèn)卷648份,實(shí)際有效樣本644份,覆蓋了河北省11個(gè)市、42個(gè)縣(市區(qū))、51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個(gè)行政村的644個(gè)農(nóng)戶(hù),調(diào)查樣本具有較強(qiáng)的代表性。
根據(jù)理性判斷和感性認(rèn)識(shí),本文認(rèn)為村莊特征、家庭特征和個(gè)人特征等變量與農(nóng)村公共產(chǎn)品需求均存在相關(guān)性。本文主要對(duì)具有數(shù)據(jù)可得性并可能存在重要影響的典型變量進(jìn)行驗(yàn)證。
(一)農(nóng)戶(hù)家庭人均純收入
根據(jù)2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平(3236元),結(jié)合河北省(3481元)農(nóng)民收入的實(shí)際情況,同時(shí)考慮到農(nóng)民對(duì)收入問(wèn)題調(diào)查的敏感性,本文將受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)劃分為高、、低三種收入水平:低收入(2000元以下)、等收入(2000~3500元)、高收入(3500元以上)。
(二)受訪(fǎng)者文化程度
調(diào)查問(wèn)卷將文化程度細(xì)分為沒(méi)上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初、高及專(zhuān)、大專(zhuān)及以上等5個(gè)等次。統(tǒng)計(jì)分析時(shí)將文化程度劃歸為三類(lèi):一是沒(méi)上過(guò)學(xué),二是小學(xué)和初,三是高以上。
(三)受訪(fǎng)者身份
特指受訪(fǎng)者的普通農(nóng)民和村干部身份。
二、影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求因素的實(shí)證調(diào)查分析
調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置“您覺(jué)得農(nóng)民在生活最需要幫助解決的問(wèn)題是什么”一題,設(shè)定交通、飲水、教育、看病、環(huán)境、養(yǎng)老、治安及其它等8項(xiàng)公共產(chǎn)品作為選項(xiàng)。結(jié)果統(tǒng)計(jì)的排序方法是賦予各位次降序分值,以各位次被選頻次乘以其相應(yīng)分值,依累加總分由大到小排列。為了更好地觀(guān)察上述假設(shè)因素對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的影響程度,本文設(shè)定需求強(qiáng)度(%)作為衡量農(nóng)民需求程度大小的標(biāo)準(zhǔn)。需求強(qiáng)度的計(jì)量方法是單項(xiàng)需求分值與總需求分值之比。
(一)收入水平與農(nóng)民需求的位序結(jié)構(gòu)
通過(guò)賦值統(tǒng)計(jì),得出三種收入水平農(nóng)戶(hù)對(duì)非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的需求位序結(jié)構(gòu)和需求強(qiáng)度(見(jiàn)表1)。
由表1可見(jiàn):(1)三種收入水平的農(nóng)戶(hù)均對(duì)教育和醫(yī)療表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求,需求強(qiáng)度基本一致,且遠(yuǎn)高于其它公共產(chǎn)品的需求強(qiáng)度。這一結(jié)果表明,教育和醫(yī)療因關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展而受到普遍關(guān)注,收入水平對(duì)此沒(méi)有顯著影響。(2)不同收入水平農(nóng)戶(hù)對(duì)交通、飲水等基本生活條件的需求強(qiáng)度,客觀(guān)上反映了此類(lèi)公共產(chǎn)品的供給狀況。低收入農(nóng)戶(hù)更注重交通,這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村道路的供給匱乏;三種收入水平農(nóng)戶(hù)對(duì)飲水方面的需求強(qiáng)度較低且基本一致,表明飲水難問(wèn)題在調(diào)查區(qū)域已基本得到解決。(3)公共安全是農(nóng)民深層次的基本需求,收入水平對(duì)農(nóng)民的安全需求影響較小。(4)收入水平對(duì)農(nóng)民的環(huán)境需求產(chǎn)生一定影響。環(huán)境問(wèn)題成為、高收入農(nóng)戶(hù)關(guān)注的重點(diǎn),而低收入農(nóng)戶(hù)對(duì)此反映相對(duì)淡漠,正如一些低收入受訪(fǎng)農(nóng)民所言:“連飯都吃不好,還關(guān)心什么環(huán)境”。(5)收入水平對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老需求具有正向影響。收入水平越高,由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老觀(guān)念的轉(zhuǎn)變也會(huì)較快,對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注程度越高。
(二)文化程度對(duì)農(nóng)民需求的影響
不同文化程度的農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好如下表所示:
表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:(1) 文化程度對(duì)農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求影響不明顯。不同文化程度農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求均位于前兩位,需求強(qiáng)度較高。其沒(méi)接受過(guò)教育的受訪(fǎng)者對(duì)醫(yī)療的需求強(qiáng)度雖然高達(dá)32.2%,但這一群體多為50~70歲之間的老年人,求醫(yī)看病是其面臨較多的問(wèn)題,可以認(rèn)為醫(yī)療的需求差異并非文化程度所致。(2)根據(jù)理性判斷和感性認(rèn)識(shí),交通、飲水和治安等作為農(nóng)民生活的基本條件,需求強(qiáng)度與文化程度不會(huì)存在相關(guān)性。但調(diào)查結(jié)果顯示,沒(méi)上過(guò)學(xué)的受訪(fǎng)者對(duì)交通和治安的需求強(qiáng)度相對(duì)較低。導(dǎo)致此結(jié)果的原因主要在于這一群體的年齡特征而非文化程度的差異。(3)文化程度與農(nóng)民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度存在正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)民文化程度越高,越注重生存環(huán)境和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。(4)按照經(jīng)驗(yàn)判斷,文化程度可能導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障的需求差異,文化程度越高,由養(yǎng)兒防老向社會(huì)養(yǎng)老的觀(guān)念轉(zhuǎn)變?cè)娇?需求強(qiáng)度越大。但調(diào)查與預(yù)想結(jié)果相反,沒(méi)上過(guò)學(xué)的受訪(fǎng)者因年齡影響而對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)注程度較高,小學(xué)和初及高以上文化程度的受訪(fǎng)者的需求強(qiáng)度反而相對(duì)較低。
(三)村干部和普通農(nóng)民的需求偏好比較
在644份有效問(wèn)卷包括普通農(nóng)民家庭540戶(hù),村干部104名。調(diào)查結(jié)果如表3所示:
由表3可知:(1)普通農(nóng)民和村干部對(duì)教育和醫(yī)療的需求強(qiáng)度較高,差異不顯著。(2)對(duì)于交通及飲水問(wèn)題,村干部的需求略高于普通農(nóng)民,這與村干部的特殊身份及工作著眼點(diǎn)有一定關(guān)系。(3)村干部對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度高出普通農(nóng)民3.6個(gè)百分點(diǎn),表明村干部不僅注重眼前利益,更著眼于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。(4)村干部的公共安全需求低于普通農(nóng)民,需求強(qiáng)度存在一定差異。筆者通過(guò)對(duì)農(nóng)民和村干部的個(gè)別訪(fǎng)談,認(rèn)為這種差異的存在與村干部的特殊身份和心理有一定關(guān)系。(5)從需求位次和需求強(qiáng)度的差異來(lái)看,除環(huán)境問(wèn)題之外,普通農(nóng)民和村干的需求偏好基本一致,需求強(qiáng)度差距均不顯著。
三、主要結(jié)論與政策建議
(一)收入水平、文化程度及身份等因素對(duì)農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求沒(méi)有顯著影響,農(nóng)民對(duì)教育和醫(yī)療的需求強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其它各項(xiàng)公共產(chǎn)品 在新農(nóng)村建設(shè),政府應(yīng)以農(nóng)民需求強(qiáng)烈且具有普遍性的公共產(chǎn)品為供給重點(diǎn),將政策的著力點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,積極推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的進(jìn)程。
(二)交通、飲水、治安是農(nóng)民生存所必需的基本公共產(chǎn)品,農(nóng)民的需求差異客觀(guān)上反映了當(dāng)?shù)氐墓┙o水平、收入水平、文化程度和身份等因素雖然對(duì)農(nóng)民的需求偏好有一定影響,但影響并不顯著
因此,各級(jí)政府及村級(jí)組織應(yīng)以農(nóng)民的需求層次為導(dǎo)向,優(yōu)先供給農(nóng)民生存所必需的公共產(chǎn)品,尤其要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供給力度。
(三)收入水平、文化程度和身份等因素對(duì)農(nóng)民的環(huán)境需求影響顯著
基于調(diào)查結(jié)果以及對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的觀(guān)察,我們認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)普遍較差,各級(jí)政府在將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民生活富裕水平作為政策重點(diǎn)的同時(shí),必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,并通過(guò)多種形式的成人教育以及宣傳活動(dòng)提高農(nóng)民的文化水平,增強(qiáng)其環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念。
(四)村干部與普通農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求偏好基本一致,除環(huán)境問(wèn)題之外,各項(xiàng)公共產(chǎn)品需求強(qiáng)度差異較小
村干部和普通農(nóng)民選擇的出發(fā)點(diǎn)不同,普通農(nóng)民主要從家庭生計(jì)角度選擇,村干部則將家庭需要和工作需要相結(jié)合,兼顧近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求主體具有零散性,只有將農(nóng)民需求的個(gè)體決策轉(zhuǎn)化為集體意志,才能真正影響供給決策。目前,農(nóng)民的組織化程度普遍較低,村干部理應(yīng)成為農(nóng)民的合法“代言人”。同時(shí),村干部作為特殊身份的農(nóng)民,有著和普通農(nóng)民基本一致的需求偏好,使其“代言人”的身份又具合理性。因此,從保障農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的意義上說(shuō),加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),提高村干部素質(zhì)必然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)。
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