公共服務(wù)理論下行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展論文

　　摘要:行政法學(xué)是研究行政法以及相關(guān)法律的一門學(xué)科，其主要的理論支點(diǎn)是公共服務(wù)理論，從公共服務(wù)理論角度研究行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了轉(zhuǎn)變的方向。

　　關(guān)鍵詞:公共服務(wù)理論;行政法學(xué);轉(zhuǎn)型;發(fā)展;方向

　　隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷加快，行政法學(xué)的研究也出現(xiàn)了一定的進(jìn)展，并對我國行政法學(xué)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。公共服務(wù)理論作為行政法學(xué)的基礎(chǔ)和支點(diǎn)，為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了一個研究的正確方向，使行政法學(xué)不斷朝著具有中國特色社會主義的方向發(fā)展。因此通過對公共服務(wù)理論視角下分析我國行政法學(xué)轉(zhuǎn)變方向，促進(jìn)行政法學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、公共服務(wù)理論視角下行政法學(xué)的特點(diǎn)和缺陷

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，為我國行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展的基礎(chǔ)和背景，我國行政法學(xué)一直以來深受西方國家理論的影響，再加上自身的起點(diǎn)比較低，使行政法學(xué)的研究不得不思考與本土化的特點(diǎn)相結(jié)合。公共服務(wù)理論為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展的支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者在意義上的融合，從而使我國的行政法學(xué)不斷的完善和發(fā)展。從公共服務(wù)的視角下研究我國的行政法學(xué)，還存在著許多方面的不足:

　　(一)當(dāng)前行政法學(xué)的不足

　　當(dāng)前的行政法學(xué)首先對國家行政主體重視和規(guī)范，在內(nèi)容上很少提及社會行政和私人行政等行政主體的法律地位。行政法學(xué)對行政主體的規(guī)范主要目的是為了對法律主體進(jìn)行明確的規(guī)范，從而忽視了社會和私人行政主體以及社會和私人的法律權(quán)利，這也成為當(dāng)代行政法學(xué)發(fā)展的主要阻礙之一，縮小了行政法學(xué)的范圍和主體。其次行政法學(xué)對非強(qiáng)制性的行為不重視，也并沒有加以規(guī)范，違背當(dāng)前公共服務(wù)理論中的建立公共利益為基礎(chǔ)的公共行政理論。因此由于行政法學(xué)采用傳統(tǒng)的控權(quán)理論強(qiáng)制性的規(guī)范和維護(hù)公民權(quán)利，從而忽視對公民利益和公共服務(wù)相關(guān)的非強(qiáng)制性的公共服務(wù)行為的規(guī)范。最后行政法學(xué)在行政救濟(jì)方面缺少相關(guān)的審查，尤其是社會行政以及私人行政，由于行政法學(xué)對公民的公共利益行為缺少一定的規(guī)范，因此在司法審查上還比較落后，主要表現(xiàn)為審查的對象和主體不明確，有關(guān)國家和社會行政等有關(guān)的訴訟解決方法與職責(zé)權(quán)限不清楚。

　　二、公共服務(wù)理論下的行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型方向

　　(一)從控權(quán)論向管理和服務(wù)過渡

　　從公共服務(wù)的角度下思考我國行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型方向，那么我國的行政法學(xué)就必須走公共服務(wù)道路。公共服務(wù)理論下的公共利益是其發(fā)展的目標(biāo)，也是公共服務(wù)理論的重要特征。公共服務(wù)理論下的行政法學(xué)要建立公共利益和公共服務(wù)，不能通過委托行政主體來完成，在這里必須要解決公共行政機(jī)關(guān)和公共利益和服務(wù)之間矛盾，既能保障公眾的權(quán)利，又能發(fā)揮政府行政主體的重要作用。公共服務(wù)視角下的行政法學(xué)是實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)利與公民服務(wù)之間的一種融洽關(guān)系，運(yùn)用公共服務(wù)理論的模型為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供重要的理論基礎(chǔ)和框架。

　　(二)從國家行政向公共行政轉(zhuǎn)型

　　行政法學(xué)以公共服務(wù)理論作為支撐點(diǎn)，為自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了一個發(fā)展的前景。在公共服務(wù)理論的角度下提出了公共行政的相關(guān)概念和理論，將公共行政當(dāng)做在行政法意義上的相關(guān)結(jié)果和影響，將行政職權(quán)的應(yīng)用以及行政權(quán)的相對人作為公正性的判定標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和概念等方面的界定為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了可靠的依據(jù)和方向，并在公共行政的范圍中排除部分的私人行政行為和社會團(tuán)體中的勞務(wù)關(guān)系。

　　(三)從行政行為模式上向公私合作轉(zhuǎn)變

　　從公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，行政法學(xué)的行政過程體現(xiàn)在行為模式上，因此需要對行政行為進(jìn)行變革，利用政府的行政行為弱化公民權(quán)利于行政權(quán)利之間的矛盾關(guān)系，倡導(dǎo)政府的行政行為遵守一定的行政指導(dǎo)和行政合同，從而提高政府的行政效率。從公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，在國家行政機(jī)關(guān)以及社會組織從事的與公共利益相關(guān)的活動過程中要對其進(jìn)行科學(xué)的安排，創(chuàng)新一種全面的行政模式，創(chuàng)新出的行政模式要能夠有效地反映出政府的作用，能夠確定政府相關(guān)的法律權(quán)限和職責(zé)，防止政府權(quán)力過大。其次要營造不同領(lǐng)域的競爭關(guān)系，更好的為公共服務(wù)。充分的協(xié)調(diào)公共與私人才選擇機(jī)制之間的關(guān)系的，達(dá)到兩者之間的和諧，防止政府在公共服務(wù)中失去作用，實(shí)現(xiàn)公私之間合作。

　　(四)促進(jìn)行政救濟(jì)的多元化

　　公共服務(wù)理論下強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的多元化，并且強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)在各種民間組織中的作用，但仍舊以政府為中心。政府在公共服務(wù)方面起著推動和促進(jìn)的作用，公共服務(wù)主體的多元化能夠有效的促進(jìn)政府救濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前政府的救濟(jì)方式過于單一，而行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型也要建立多元化的救濟(jì)方式，根據(jù)行政專業(yè)的不同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政訴訟和行政賠償?shù)奶卣鳌?/p>

　　三、總結(jié)

　　通過對公共服務(wù)理論角度下傳統(tǒng)行政法學(xué)的不足之處進(jìn)行分析，并借助公共服務(wù)理論的模式和框架對行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了正確科學(xué)的發(fā)展方向，促進(jìn)行政法學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　［參考文獻(xiàn)］

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