行政法上的比例原則

時(shí)間：2022-10-05 17:36:37 法學(xué)畢業(yè)論文我要投稿

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行政法上的比例原則

　　【摘要】 行政法的基本原則為行政立法和行政執(zhí)法提供指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。

行政法上的比例原則

　　比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項(xiàng)原則，其強(qiáng)調(diào)行政目的與行政手段在有利于行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　是行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的一個(gè)標(biāo)尺，意在形成一種均衡的比例關(guān)系，平衡行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)各種利益之間的關(guān)系。

　　文章擬圍繞比例的內(nèi)涵和比例原則在我國(guó)適用兩個(gè)方面，對(duì)比例原則進(jìn)行初步的探析。

　　【關(guān)鍵詞】 比例原則;內(nèi)涵;適用;平衡

　　比例原則這一觀念最早出現(xiàn)在19世紀(jì)德國(guó)警察法中，隨后在德國(guó)行政法中得到發(fā)展，因比例原則側(cè)重效率與均衡，其在德國(guó)行政法中占有重要的位置。

　　隨著比例原則發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。

　　可見(jiàn)，比例原則對(duì)適用這一原則的國(guó)家或地區(qū)有著不可忽視的作用。

　　例如臺(tái)灣地區(qū)的陳新民教授就認(rèn)為，比例原則實(shí)質(zhì)上就是限權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

　　因此，比例原則的適用被認(rèn)為是保障行政權(quán)合理且有效地實(shí)施的一個(gè)有效途徑。

　　在我國(guó)，比例原則還未被明確提出，但對(duì)其研究逐步增多，本文藉由行政法的內(nèi)涵，提出關(guān)于在我國(guó)行政法中適用比例原則的一些觀點(diǎn)。

　　一、比例原則的內(nèi)涵

　　比例原則內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。

　　文章以廣義的比例原則作為研究對(duì)象來(lái)闡述比例原則的內(nèi)涵。

　　廣義的比例原則包括妥當(dāng)性原則、必要性原則、狹義的比例原則。

　　第一，妥當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)在行使行政行為時(shí)，以法律為依據(jù)。

　　行政機(jī)關(guān)所采取的行為所要達(dá)到的目的限于法律所預(yù)設(shè)的、所允許的目的。

　　即法律所保護(hù)的公共利益。

　　可見(jiàn)，妥當(dāng)性原則就是需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達(dá)到立法者的預(yù)期目的。

　　第二，必要性原則，又稱最少侵害原則。

　　是指當(dāng)行政權(quán)行使的時(shí)候，應(yīng)盡量把對(duì)相對(duì)人的損害限制在最小范圍內(nèi)。

　　也就是說(shuō)，當(dāng)有多種行政手段可供行政機(jī)關(guān)行使時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最少的一種手段。

　　可見(jiàn)，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機(jī)關(guān)所采取的手段是為了實(shí)現(xiàn)公共利益所必要的且對(duì)相對(duì)人侵害最小的。

　　因此我們可以認(rèn)為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對(duì)相對(duì)人的權(quán)益侵害最小，同時(shí)又能達(dá)到行政目的。

　　第三，狹義比例原則，又稱為相稱性原則。

　　是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)要在一定的范圍內(nèi)，即要適度。

　　行政機(jī)關(guān)所要達(dá)到的行政目的與對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)需是相稱的。

　　具體而言，是指某項(xiàng)具體行政行為雖是為了達(dá)到行政目的所必要的，但實(shí)施該行政行為將損害行政相對(duì)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，且達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度，那么該項(xiàng)行政行為的行使就違反了相稱性原則。

　　這就是說(shuō)，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要在預(yù)期目的與可能對(duì)相對(duì)人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政行為，否則，行政機(jī)關(guān)就要權(quán)衡，看是否有必要實(shí)施。

　　二、比例原則在我國(guó)適用

　　比例原則在我國(guó)行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國(guó)外的著作，尤其是德國(guó)相關(guān)方面的著作。

　　怎樣使該原則更好的運(yùn)用于行政法上，將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　文章提出了一些相關(guān)的思考。

　　(一)比例原則在行政法上適用

　　比例原則在行政權(quán)的運(yùn)作上體現(xiàn)在行政手段與行政目的之間的關(guān)系，這是比例原則屬性的體現(xiàn)。

　　比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權(quán)正是依法行政的體現(xiàn)。

　　因此，行政行為需要遵循比例原則。

　　在行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)中會(huì)面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒(méi)辦法避免的。

　　要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關(guān)系，使各種利益之間形成一種適度的比例關(guān)系。

　　這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個(gè)人利益的沖突和矛盾、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側(cè)重實(shí)現(xiàn)先前利益。

　　當(dāng)兩者發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，通常要求后面利益服從先前利益。

　　然而依據(jù)比例原則，這種服從并不是絕對(duì)的。

　　行政機(jī)關(guān)需要在兩者利益之間進(jìn)行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權(quán)。

　　在判別兩個(gè)利益時(shí)，如果后者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價(jià)，來(lái)保障先前利益的實(shí)現(xiàn)。

　　行政機(jī)關(guān)是否能在權(quán)衡的同時(shí)，探尋出一條既能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)又不會(huì)損害后者利益的出路。

　　如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。

　　如行政機(jī)關(guān)在處理房屋拆遷或者土地征收時(shí)，很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目所要達(dá)到的行政目的更多的是空洞的，對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)幫助不大，甚至有些沒(méi)有。

　　這樣一來(lái)，先前利益與后者利益之間所要達(dá)到的行政目標(biāo)遠(yuǎn)不成比例。

　　以犧牲弱勢(shì)群體的利益或者個(gè)人的利益換取這些虛無(wú)的工程，在這種情況下，難道還應(yīng)要求相對(duì)人無(wú)條件地以弱勢(shì)群體利益或者個(gè)人利益服從行政機(jī)關(guān)所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。

　　相反，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則，衡量?jī)烧呃嬷g的關(guān)系，進(jìn)行取舍。

　　(二)比例原則在法院行政審判中適用

　　法院在司法審查的過(guò)程追尋一種動(dòng)態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過(guò)平衡各種不同的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)司法公正。

　　行政審判作為社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益的一種重要調(diào)和劑，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主體相互配合，注重于保持和維護(hù)法律的穩(wěn)定性。

　　那怎樣在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。

　　一方面從審判中所采用的司法審查審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解，而另一方面則是從司法實(shí)務(wù)的角度去闡釋。

　　審查標(biāo)準(zhǔn)是什么?法院判斷行政機(jī)關(guān)是否公正，是以行政機(jī)關(guān)行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。

　　也就是說(shuō)，法院只對(duì)嚴(yán)重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷的判決。

　　換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達(dá)到嚴(yán)重的程度法院才能做出相應(yīng)的判決，否則就只是被認(rèn)為是一般性的不合理。

　　如行政機(jī)關(guān)可以在兩種具體行政行為中進(jìn)行選擇時(shí)，沒(méi)有選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對(duì)相對(duì)人影響差別并不大，則行政機(jī)關(guān)的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權(quán)濫用或顯失公正。

　　根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴(yán)重時(shí)或者明顯違法時(shí)，法院才能作出撤銷或變更判決。

　　否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。

　　另一方面，從司法實(shí)務(wù)角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實(shí)際對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有益處，相反會(huì)對(duì)行政效率產(chǎn)生消極的影響。

　　在違反比例原則這個(gè)問(wèn)題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權(quán)的靈活性和適當(dāng)性。

　　因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準(zhǔn)繩，在司法實(shí)務(wù)中更強(qiáng)調(diào)法院在裁決上的適當(dāng)性。

　　參考文獻(xiàn)：

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