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談?wù)袠舜頇C構(gòu)中的職務(wù)犯罪分析
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論文摘要 本文從犯罪學(xué)角度分析了當(dāng)前招標代理機構(gòu)在工作中容易滋生貪腐的空間和因素，當(dāng)前招標代理機構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪的主要特點，在此基礎(chǔ)上提出了防止該類職務(wù)犯罪的對策和建議。
論文關(guān)鍵詞 犯罪學(xué) 招標代理機構(gòu) 職務(wù)犯罪
市場經(jīng)濟條件下，招標代理機構(gòu)是完全的市場中介服務(wù)機構(gòu)，但是這種規(guī)�；闹薪榉⻊�(wù)客觀上給招標代理機構(gòu)帶來了類似于壟斷性質(zhì)的權(quán)力，從而給商業(yè)賄賂等貪腐行為提供了滋生的土壤。
一、招標代理機構(gòu)中滋生貪腐的空間
(一)從招標代理機構(gòu)的工作程序及內(nèi)容方面分析
招標代理機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：發(fā)布招標通告，發(fā)售國際招標文件，提供咨詢服務(wù)以指導(dǎo)企業(yè)投標，代理投標等。其工作程序通常有：
1.獲得采購人合法授權(quán)
由于招標機構(gòu)是受采購人委托，以采購人名義組織招標，因此，在開展招標活動之前，必須獲得采購人的正式授權(quán)，這是招標機構(gòu)開展招標業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。取得招標人的授權(quán)后，招標代理機構(gòu)也取得了類似招標人的地位，從而對投標人有一定的震懾，使得投標人從心理上產(chǎn)生了向其賄賂從而得到中標機會的意愿。
2.為采購人編制招標文件
招標文件(或稱標書)是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標人和投標人之間不進行或進行有限的面對面交流。投標人只能根據(jù)招標文件的要求，編寫投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁。擁有對招標文件的編制權(quán)，使招標代理機構(gòu)工作人員具有提前向投標人泄密的可能性，從而產(chǎn)生滋生貪腐的空間。
3.組織評標
招標代理機構(gòu)處于中立位置，比較超脫，可以嚴格按招標文件要求和評標標準組織評標。組織評標具有一定意義上的行政事務(wù)權(quán)利，即使不能給投標人帶來某此具體的、直接的好處，但卻再一次從心理上對投標人起到了震懾作用。
4.做好采購人與中標人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作
由于采購人處于主動地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產(chǎn)生不平等協(xié)議，使招標流于形式。招標代理機構(gòu)因此負有從中協(xié)調(diào)的職能。當(dāng)投標人與招標人就合同簽訂發(fā)生問題時，投標人為了合同順利簽訂，即可能向招標代理機構(gòu)賄賂。從另一個方面講，招標代理機構(gòu)作為中間人，有協(xié)調(diào)招標人與中標人簽訂合同的義務(wù)，也就意味著，其有怠于行使義務(wù)的可能。因此，有些中標人即使沒有和招標人就合同簽訂發(fā)生任何問題、糾紛，也怕招標代理機構(gòu)從中作�；蚴枪室馔涎�，因而招標代理機構(gòu)賄賂。
5.監(jiān)督合同執(zhí)行，協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的矛盾
有些招標合同執(zhí)行需要較長時間，需要招標代理機構(gòu)從中協(xié)調(diào)解決。以盧某、丁某賄賂案為例，在利用國外政府或政府間組織貸款招標中，當(dāng)投標方中標并簽訂合同后，招標代理機構(gòu)還負責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行，審單放款的職權(quán)。在此過程中，雖然招標代理機構(gòu)只負責(zé)對單據(jù)的形式審查，不涉及實質(zhì)審查，但其對單據(jù)審查時間的長短快慢，決定著放款時間的長短快慢，同時也決定著中標方(即執(zhí)行方)承擔(dān)匯率風(fēng)險的大小。由此可見，在執(zhí)行合同中，由于招標代理機構(gòu)對中標方的種種制約，也產(chǎn)生了其滋生貪腐的較大空間。
(二)從招標代理機構(gòu)的“規(guī)模效應(yīng)”分析
在委托招標中，招標代理機構(gòu)以其專業(yè)化和信息優(yōu)勢，可以形成招標方的買方群體，從而與投標方構(gòu)成重復(fù)性合作關(guān)系，對整個競爭態(tài)勢起到催化和放大作用。因為，盡管一家買方在一定時間內(nèi)對于同一樣的商品采購可能只有一次，但是，由于招標代理機構(gòu)接受多家企業(yè)委托，對于同一設(shè)備的購買就是多次的，這無形中形成了規(guī)模效應(yīng)。這效應(yīng)增加了投標方的競爭壓力。因此，投標方在中標后或者在一次投標中沒有中標時，為了以后的利益，也會對其賄賂。在偵查數(shù)起招標代理機構(gòu)人員賄賂案中，一些賄賂方賄賂數(shù)目甚至超過了其當(dāng)次中標的總利潤。
二、招標代理機構(gòu)中職務(wù)犯罪特點
(一)犯罪人員高學(xué)歷
由于招標代理活動的復(fù)雜性、專業(yè)性，其從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)較高，招標代理機構(gòu)中職務(wù)犯罪人員普遍學(xué)歷較高。這些高學(xué)歷人員犯罪手段由單一向復(fù)雜、隱蔽、智能化方向發(fā)展。作案日趨隱蔽，反偵查能力越來越強。在偵查過程中，只要有一線希望，他們都不會輕易放棄，揣測訊問人員所掌握犯罪事實的多少、虛實。同時，高學(xué)歷人員一般工作交往和社會活動多，老領(lǐng)導(dǎo)、老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老朋友逐步結(jié)成一種關(guān)系網(wǎng)，實行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關(guān)系網(wǎng)立即啟動，干擾辦案。
(二)犯罪主體層次由高層主管官員發(fā)展普通工作人員
以前所查處的案件中，犯罪嫌疑人主要集中在高層主管官員，而隨著招標代理業(yè)務(wù)的不斷擴大，犯罪主體層次發(fā)展到具體的工作人員。如鞏某賄賂案中，鞏某只是一名負責(zé)招標具體工作的項目經(jīng)理，而利用手中的職務(wù)便利，對投標方進行索賄、賄賂。
(三)好處隱蔽
招標代理的專業(yè)性較強，且具有一定的“規(guī)模效應(yīng)”，因此造成了招標代理機構(gòu)人員職務(wù)犯罪中好處隱蔽這一特點。與以往的利用職務(wù)便利賄賂案件不同，投標方向招標代理機構(gòu)人員賄賂時，所要謀取的利益有時是具體而明確的，如希望招標代理機構(gòu)能盡快為自己審單、促成合同簽訂等。也有時候，投標方向招標代理機構(gòu)人員賄賂，只是希望表示想與工作人員建立良好的關(guān)系，以期在后續(xù)招標人，可以得到好處。
(四)串案現(xiàn)象明顯
如同醫(yī)療、建筑領(lǐng)域一樣，目前招標代理機構(gòu)中，也有一些潛規(guī)則，使得賄賂人把送禮、打招呼當(dāng)成是取得項目的必經(jīng)之路，而賄賂人也把拿人錢財為人辦事當(dāng)成是理所當(dāng)然的事情，嚴重危害了正常的招投標管理秩序。如在辦理某起招標代理機構(gòu)人員賄賂案中，經(jīng)教育工作，嫌疑人主動揭發(fā)其公司還存有一定數(shù)量與其自身罪行相似的犯罪事實，據(jù)此線索，我院陸續(xù)偵辦了數(shù)起招標代理機構(gòu)人員的商業(yè)賄賂案件，串案特征明顯。
三、應(yīng)對及預(yù)防招標代理機構(gòu)工作人員職務(wù)犯罪的幾點建議
(一)加強法制教育，建立防腐意識
首先，要加強干部員工的反腐倡廉教育，提高法律意識。特別要注重結(jié)合國家新形勢和企業(yè)的新形勢、新任務(wù)的反腐教育。加強對國家和公司政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，切實提高干部員工的法制觀念、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，教育員工樹立正確的事業(yè)觀、金錢觀，加強自身修養(yǎng)，做到廉潔自律。其次，要教育和倡導(dǎo)代理機構(gòu)從業(yè)人員中摒棄“潛規(guī)則”的錯誤認識，營造“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的商業(yè)氛圍。再次，運用已查辦的招標代理機構(gòu)商業(yè)賄賂案件，開展持續(xù)有效的警示教育活動，構(gòu)建反商業(yè)賄賂的思想道德防線。
(二)強化招標代理機構(gòu)及行業(yè)自律監(jiān)督
1.加強公司內(nèi)部監(jiān)督
首先要建立完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程。做到建章立制，有章可尋。招標代理機構(gòu)中存在一定數(shù)量的職務(wù)犯罪案件，要對招標代理機構(gòu)管理層敲響警鐘，尋找業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理及干部管理中的漏洞，查疏堵漏，從制度上杜絕職務(wù)犯罪存在的可能性。
2.建立行業(yè)自律機制監(jiān)督
僅有招標代理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，雖然可以從一定程度上預(yù)防貪腐的發(fā)生，但還屬于自己監(jiān)督范疇，難免會有疏漏。因此，更為有效的監(jiān)督還應(yīng)是從外部進行的監(jiān)督。鑒于招標代理機構(gòu)中介機構(gòu)性質(zhì)，可以借鑒會計、律師行業(yè)自律組織的外部監(jiān)督制度。從而完善外部監(jiān)督體制。
(三)完善司法機關(guān)外部監(jiān)管
隨著社會的發(fā)展，招標代理機構(gòu)從業(yè)人員面臨的商業(yè)貪腐誘惑也日益增加。因此需要司法機關(guān)加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管力度。一方面，加強日常監(jiān)管，給招標代理機構(gòu)一定的指導(dǎo)與威懾。有些地方司法機關(guān)有過派員到招標代理機構(gòu)中進行法制教育的司法實踐，還有在大型招標活動中，司法機關(guān)派員監(jiān)督的司法實踐。這樣做的目的都是為了對招標活動進行事先監(jiān)管，預(yù)防犯罪�？梢哉埾嚓P(guān)司法機關(guān)與招標代理機構(gòu)做出統(tǒng)一部署，使上述事先監(jiān)管機制得到規(guī)范化管理，從而形成一個完整的體制，強化司法機關(guān)對招標代理機構(gòu)的事先監(jiān)管。另一方面，司法機關(guān)應(yīng)加大對招標代理機構(gòu)中職務(wù)犯罪的打擊力度。做到發(fā)現(xiàn)一起追究一起，絕不姑息。這樣從結(jié)果上給招標代理機構(gòu)一些警示作用，防止同類犯罪重復(fù)發(fā)生。
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