檔案建設(shè)實施方案
清遠(yuǎn)市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施方案【1】
為了進一步推進我市檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展，全方位建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，堅持不懈地圍繞市委、市政府的工作大局創(chuàng)新服務(wù)，根據(jù)《廣東省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《清遠(yuǎn)市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特制定清遠(yuǎn)市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施方案。
一、工作目標(biāo)
全市檔案工作力爭達(dá)到全省山區(qū)領(lǐng)先水平，努力在“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系”方面當(dāng)好全省山區(qū)排頭兵。
——檔案法制建設(shè)進一步完善，強化檔案執(zhí)法檢查工作，檔案管理體制不斷優(yōu)化，以人為本的便民利民措施更扎實有效。
——清遠(yuǎn)市檔案館、英德市檔案館、連山壯族瑤族自治縣檔案館新館建成并投入使用。市檔案館實現(xiàn)晉升國家一級館，英德、連山、佛岡檔案館實現(xiàn)晉升國家二級館目標(biāo)，連州、清新、陽山、連南館力爭達(dá)到國家二級館目標(biāo)，城區(qū)館要在已達(dá)國家二級館的基礎(chǔ)上，不斷強化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，爭取更大進步。
——各級綜合檔案館基本建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件(檔案)備份中心“五位一體”的公共檔案館。市檔案館、清城區(qū)檔案館初步建成現(xiàn)代化公共檔案館。
——檔案信息化與當(dāng)?shù)氐碾娮诱⻊?wù)建設(shè)力爭同步發(fā)展。市檔案館全面啟動數(shù)字檔案館建設(shè)工程，于“十二五”末初步建成數(shù)字檔案館。其他各館對照數(shù)字檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展各項基礎(chǔ)工作，要求館藏檔案50%以上實現(xiàn)數(shù)字化;檔案局(館)信息網(wǎng)站全面開通并不斷完善;各單位向同級檔案館移交檔案實行紙質(zhì)檔案與數(shù)字化檔案同步移交。
二、主要任務(wù)
(一)加強檔案法制建設(shè)。
1.認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善與《檔案法》相配套的規(guī)章制度，健全檔案執(zhí)法責(zé)任制，提升依法管理檔案事業(yè)的水平。
2.修訂并完善各級檔案館收集檔案范圍，報當(dāng)?shù)卣畬徍伺鷾?zhǔn)。各地要打造一個富有地方特色、全面記載本地發(fā)展歷史、具有較高價值含量的館藏結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的檔案保管基地。
3.制定《清遠(yuǎn)市各級國家檔案館工作規(guī)范》等規(guī)范性文件。
4.建立和完善檔案行政許可制度。市檔案局的檔案行政許可與市電子監(jiān)察實時監(jiān)控系統(tǒng)實行無縫鏈接。各縣(市、區(qū))檔案局根據(jù)行政許可任務(wù)，配合有關(guān)部門逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
5.全市各級檔案行政管理部門分別于20**年、20**年及20**年全面開展全市檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，在此基礎(chǔ)上評選全市“十二五”檔案工作先進單位和先進個人。
(二)優(yōu)化檔案管理體制。
1.調(diào)整和規(guī)范以綜合檔案館為主體，以專門、部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館(室)為輔的檔案館網(wǎng)體系。從體制、制度、效率上不斷優(yōu)化檔案資源整合的模式，鼓勵和引導(dǎo)各地區(qū)、各部門采用檔案實體整合，或檔案信息整合，或綜合檔案與專業(yè)檔案實體的集中存儲與利用的模式。
2.全面開展社會主義新農(nóng)村檔案工作，推進農(nóng)村檔案信息資源共享工程，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的檔案工作示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。20**年底前，各縣(市、區(qū))要創(chuàng)建一個以上示范鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)要創(chuàng)建一個以上示范村。佛岡縣、清新縣作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案示范縣。
(三)加強檔案館(室)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.加快市縣綜合檔案館館舍建設(shè)。所有未達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檔案館基本完成新建或改建、擴建任務(wù)。館舍面積根據(jù)建標(biāo)103-2008《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，縣級檔案館應(yīng)達(dá)到3000平方米以上。
2.改善檔案館社會服務(wù)功能場所和設(shè)施。各級綜合檔案館除設(shè)置傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案查閱室外，還應(yīng)設(shè)置政府信息公開文件查閱、電子檔案查閱、圖書資料閱覽、多媒體檔案查閱等場所，配置滿足利用者需求的設(shè)施設(shè)備。
3.配置先進的檔案保管和監(jiān)控設(shè)備。新建、改建、擴建的檔案館，庫房墻體采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝，并在庫房區(qū)域安裝視頻監(jiān)控、入侵報警、自動滅火、恒溫恒濕控制等設(shè)備，實現(xiàn)樓宇管理和檔案業(yè)務(wù)管理的智能化，設(shè)置存放縮微膠片、照片、磁介質(zhì)、光盤、磁盤以及實物等特殊載體檔案的專門庫房并配置相關(guān)的專用設(shè)備。機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位檔案室配備必要的設(shè)備，滿足檔案安全保管和有效利用的需要。
(四)強化國家檔案資源體系建設(shè)。
1.完善檔案收集機制。依法加強檔案接收進館的指導(dǎo)與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案同步進館，確保應(yīng)進館檔案全部接收進館;創(chuàng)造條件將重點二級單位檔案納入接收范圍，將各種新興經(jīng)濟組織、新社會組織的檔案納入檔案信息資源建設(shè)范疇;創(chuàng)新檔案征集渠道，完善征集合作機制，采用集群式征集、口述歷史訪問等辦法，加大對散存于境外和民間的珍貴檔案的征集力度，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，實現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置。
市檔案館要有針對性地接收部分有價值的專門檔案、重點建設(shè)工程項目檔案及名人檔案，并與市史志辦公室合作，完成我市廳級老領(lǐng)導(dǎo)口述檔案的采集進館工作。
2.加強重大活動檔案的監(jiān)管和接收。各級檔案館、室對本地區(qū)、本單位重大活動形成的聲像檔案、實物檔案、公務(wù)禮品檔案要及時收集或采集，特別要加強當(dāng)?shù)匦侣勔曨l檔案的采集編輯工作。市檔案館要采用先進的現(xiàn)代技術(shù)，進一步做好市四套班子領(lǐng)導(dǎo)的重要政務(wù)活動、重要外事活動和中央領(lǐng)導(dǎo)、中央國家機關(guān)、省領(lǐng)導(dǎo)來清遠(yuǎn)視察指導(dǎo)工作以及突發(fā)事件的拍攝服務(wù)工作。
3.20**年底前全面完成各級機關(guān)團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，把反映黨和國家重點工作、反映本地區(qū)、本單位基本職能和涉及公民、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。
(五)加強檔案安全保障體系建設(shè)。
1.確保檔案實體管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案安全保管制度、檔案消毒殺蟲制度和檔案館安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展檔案安全專項督查，確保檔案實體和信息萬無一失。有檔案復(fù)制件(如電子檔案、縮微膠片檔案)提供利用的，檔案實體原則上封存保管。
2.確保檔案信息管理安全。各級檔案館、室進一步健全檔案信息安全制度，規(guī)范上網(wǎng)信息審查流程，建立內(nèi)控檔案利用系統(tǒng)、檔案信息的災(zāi)難恢復(fù)機制，完善電子數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加強檔案信息化系統(tǒng)安全技術(shù)防范管理，市檔案館要逐步將電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成縮微膠片等其他載體保存，實行異地備份。各縣(市、區(qū))檔案館和各級檔案室要創(chuàng)造條件對電子檔案實行異地備份。
3.改進檔案搶救辦法。各級財政要加大投入，結(jié)合《全國重點檔案保護與搶救專項資金項目》的實施，完善檔案搶救制度和經(jīng)費管理制度。各級綜合檔案館全面完成建國前國家重點檔案的搶救任務(wù)，有搶救任務(wù)的機關(guān)、單位檔案室因地制宜開展檔案搶救工作。市財政每年撥出100萬元專項經(jīng)費，設(shè)立“清遠(yuǎn)市重點檔案搶救與保護基金”，一定五年，�？顚Ｓ�，對全市范圍內(nèi)需搶救的檔案史料實施專項搶救。各縣(市、區(qū))政府相應(yīng)安排專項經(jīng)費，開展重點檔案保護與搶救工作。
(六)健全檔案利用服務(wù)體系。
1.完善政府信息公開查閱場所建設(shè)。各級綜合檔案館要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開文件和己公開現(xiàn)行文件的收集和查閱利用辦法，進一步加強網(wǎng)絡(luò)利用等便民服務(wù)工作。
2.強化檔案開放鑒定。各級綜合檔案館檔案開放鑒定工作經(jīng)常化，及時完成到期開放檔案的鑒定工作，依法及時開放應(yīng)開放的全部檔案。積極將未到進館年限而又極具社會性、公共性的重要檔案提前接收和開放。
3.建立高效、便捷的公共服務(wù)體系。各級綜合檔案館要積極推動由保管型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，簡化利用手續(xù)，減免生活困難群體的查檔費用，編好館藏檔案專題目錄，大力推廣網(wǎng)上查檔、來函來電查檔等便民利用方式。建立和完善利用者會員制和公眾開放日制度。創(chuàng)新愛國主義教育基地和社會實踐基地的活動形式和內(nèi)容，拓展檔案館的公共服務(wù)功能，塑造檔案館親和、開放形象。
4.深入開發(fā)利用檔案信息資源。各級綜合檔案館要深入挖掘檔案信息資源，編印《檔案資政參考》等材料，主動為黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供服務(wù)。舉辦檔案展覽，制作檔案文獻電視片、動漫節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目，出版檔案史料匯編，更好地為社會主義文化大發(fā)展、大繁榮服務(wù)。各級檔案館每年最少要開展一次專題展覽，編研成果不少于三種。
(七)全面推進檔案信息化建設(shè)。
1.加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級綜合檔案館加強以計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建立與當(dāng)?shù)攸h政網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)相聯(lián)接的檔案信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)面向機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社會公眾的電子文件管理服務(wù)和利用服務(wù)。積極推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)、村委會(社區(qū)居委會)檔案信息共享工程，普及檔案信息進村入戶，服務(wù)到家。
2.加快數(shù)字檔案館建設(shè)。各級檔案館要按照國家檔案局《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》的要求，建立和完善檔案、政府信息公開文件機檢目錄數(shù)據(jù)庫，館藏檔案文件級目錄和政府信息公開文件目錄全部實現(xiàn)計算機檢索，建成檔案電子目錄中心。全面開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化、多媒體檔案數(shù)字化，各級綜合檔案館開放檔案數(shù)字化基本完成并向公眾提供利用。
3.扎實推進電子文件管理工作。各級檔案館、室要按照統(tǒng)一管理、全程管理、規(guī)范管理、便于利用和安全保密的原則，積極貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，規(guī)范電子文件移交流程，建立電子文件管理和利用系統(tǒng)，建立起與數(shù)字檔案館、室相適應(yīng)的電子文件(檔案)備份中心。
4.提升檔案信息網(wǎng)站水平。各級檔案信息網(wǎng)站要擴充網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動等功能，定期公布開放檔案目錄、發(fā)布工作信息，舉辦網(wǎng)上展覽，開展網(wǎng)上目錄和全文查詢服務(wù)，建成“一站式”檔案信息資源共享和服務(wù)平臺。
5.積極開展檔案科研工作。把“清遠(yuǎn)市檔案館庫房管理、利用與物聯(lián)網(wǎng)無縫對接”和“清遠(yuǎn)市數(shù)字檔案館建設(shè)”作為重點課題，進行研究。
(八)加強檔案人才工作。
加強檔案干部隊伍建設(shè)。完善檔案人才評價激勵機制，實行促進科學(xué)發(fā)展的檔案干部綜合考核評價辦法，加強工作業(yè)績考核，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才成長環(huán)境。創(chuàng)新檔案干部培訓(xùn)方法，依托高校和黨校的辦學(xué)優(yōu)勢，著力培養(yǎng)緊缺人才與高端人才，造就與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代檔案事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)檔案干部隊伍。
三、保障措施
(一)各級政府進一步加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。將檔案工作列入政府的議事日程，將檔案事業(yè)建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大投入，使檔案事業(yè)經(jīng)費隨檔案總量的.增長以及管理和服務(wù)方式的改進不斷增加，要將檔案館舍建設(shè)、檔案搶救保護和檔案信息化建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。各級綜合檔案館的檔案保管保護費每卷每年應(yīng)不少于3元。另外，各縣(市、區(qū))檔案館應(yīng)配備3名以上熟悉檔案專業(yè)，年輕的業(yè)務(wù)技術(shù)人員。
(二)加強檔案督查。建立督查隊伍，定期或不定期對各地各單位檔案部門開展重大專項督查，依法保障檔案事業(yè)健康發(fā)展。
(三)加強專項檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各級檔案部門要建立服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的檔案工作新模式，關(guān)注民生，積極推動“雙轉(zhuǎn)移”園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)企業(yè)建立檔案工作。促進重點企業(yè)和龍頭企業(yè)實施《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展重大建設(shè)項目檔案專項驗收。
(四)加大檔案宣傳的力度。充分利用各種大眾傳媒，深入持久地開展檔案宣傳，不斷提高檔案文化的影響力和貢獻力，不斷提高社會大眾的檔案意識。
(五)積極開展學(xué)術(shù)交流和研究活動。不斷拓展與省內(nèi)外檔案部門合作的領(lǐng)域，促進與各地檔案界的聯(lián)系和合作交流，學(xué)習(xí)先進的理念和經(jīng)驗，不斷提高全市檔案隊伍的整體水平。
項城市檔案館檔案信息化建設(shè)實施方案【2】
加強檔案信息化建設(shè)，即是檔案事業(yè)適應(yīng)時代進步和社會發(fā)展的必然選擇，又是加快檔案管理現(xiàn)代化的客觀要求。為了全面加強我館檔案信息化建設(shè)。根據(jù)《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》和《河南省檔案信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我館實際，特制定項城市檔案館檔案信息化建設(shè)實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持檔案工作圍繞市委、市政府中心工作、服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局;把檔案信息化建設(shè)納入本地區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃中，實現(xiàn)檔案信息化與本市信息化建設(shè)工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展;以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)，加快推進檔案資源數(shù)字化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的進程，促進檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為市委、市政府各項工作服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
檔案信息化建設(shè)總體目標(biāo)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進人才隊伍建設(shè)。到“十二五”末，基本實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動化;依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會、服務(wù)公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建項城市檔案工作信息網(wǎng)。
三、主要任務(wù)
(一)加快推進檔案館數(shù)據(jù)庫建設(shè)。逐步建立區(qū)域性、多元性、規(guī)范化的檔案數(shù)據(jù)庫。
(二)積極推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化建設(shè)。對各種類型檔案進行數(shù)字化掃描、轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
(三)加強電子文件歸檔管理。加強對本市機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價值的電子文件真實、完整、有效。選擇有條件的單位進行電子文件歸檔管理的試點工作，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)、規(guī)范機關(guān)電子文件的歸檔管理。20**年實現(xiàn)電子文件與紙質(zhì)文件同步歸檔和有效管理。
(四)建立檔案區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。與市政府電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，將檔案信息資源開發(fā)利用工作納入市政府電子政務(wù)工程，購置相關(guān)設(shè)備，公開檔案信息網(wǎng)絡(luò)查詢利用，從而實現(xiàn)文件的網(wǎng)上傳輸和資源共享。
(五)充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用。不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計劃地上載開放檔案目錄及現(xiàn)行文件全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。
(六)加強檔案信息化人才隊伍建設(shè)。堅持把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識、數(shù)字化技術(shù)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識、現(xiàn)代管理技術(shù)知識等列入培訓(xùn)教學(xué)計劃;加強對檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。積極組織檔案業(yè)務(wù)人員參加檔案信息化等知識培訓(xùn)。
(七)逐步完善檔案信息安全管理體制。加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全;加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效;存有檔案數(shù)據(jù)庫的計算機要與一切外網(wǎng)實行物理隔離，要認(rèn)真采用身份認(rèn)證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，確保檔案信息和信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩乐故�、泄密的發(fā)生。
四、保障措施
(一)通過傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工程積極主動地爭取市委、市政府政策、資金、技術(shù)的支持。努力使檔案信息化工作，作為政府和單位預(yù)算的正常列支項目、安排固定的資金投入，使檔案工作和本區(qū)域、本單位各項事業(yè)同步發(fā)展。
(二)把檔案信息化工作納入我市信息化總體規(guī)劃中。著力解決電子文件接收和電子檔案保管問題，從理論創(chuàng)新和實施平臺兩個方面取得突破，建立和完善信息資源開發(fā)利用工作的保障環(huán)境，建立起長效開發(fā)利用信息資源的管理機制。根據(jù)檔案信息化管理工作實際，爭取足夠的科研經(jīng)費和維護經(jīng)費，配置存儲備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、安全保障等設(shè)施。
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