陜西省高校體育傷害事故及相關(guān)法律問題研究論文

　　[摘要]文章從法理角度剖析了校園體育傷害事故的責(zé)任基礎(chǔ)、原則等問題，并結(jié)合具體的體育傷害事故案例來認(rèn)定責(zé)任，從而使大學(xué)體育傷害事件能有法可依，從根本上提高學(xué)校體育教師的法律意識(shí)，并依法執(zhí)教，在保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)生的健康發(fā)展，以期為相關(guān)問題的逐步解決與完善提供參考。

　　[關(guān)鍵詞]體育傷害法律責(zé)任學(xué)校體育

　　在全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，體育是學(xué)校教育的重要組成部分，學(xué)生的體育活動(dòng)更加豐富多彩。而近年來，由于各種原因，陜西省高校學(xué)生因參加學(xué)校體育活動(dòng)而發(fā)生意外傷害事故的現(xiàn)象屢有發(fā)生。但是我國各級(jí)各類學(xué)校對于這種傷害事故問題的處理，在教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》實(shí)施以前，沒有一都專門的法律予以調(diào)整。相關(guān)的司法解釋僅有《民法通則若干意見》中第160條有所涉及，且調(diào)整對象僅限定為無民事責(zé)任能力人。導(dǎo)致通過誰過錯(cuò)、誰負(fù)責(zé)的辦法來認(rèn)定責(zé)任，在處理過程時(shí)，往往校園內(nèi)學(xué)生傷害事故的學(xué)校方很難提供無過錯(cuò)的證據(jù)。《教師法》《高等教育法》《義務(wù)教育法》《教育法》對此亦未涉及。《未成年人保護(hù)法》也只是籠統(tǒng)地提出：“國家保護(hù)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯。”《民法通則》作為基本法律，不可能針對校園傷害事故提出專門意見，而《治安管理處罰條例》只是處理治安案件的依據(jù)，也不具有針對性。2001年9月1日，上海市頒布、實(shí)施了《上海市中小學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，這為保障師生人身安全、維護(hù)校園秩序提供了相關(guān)的法律支持，但這僅是一部地方性法規(guī)，對其他各省在校生沒有約束力，陜西省無法適用。基于以上事實(shí)，一旦學(xué)生發(fā)生傷害事故，司法就難以執(zhí)行。因此，從法律角度分析探討學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定、處理及其依據(jù)等基本問題，正確認(rèn)識(shí)和分析學(xué)校在體育傷害事故中的法律責(zé)任，在13常教學(xué)中不斷加強(qiáng)學(xué)生安全教育，培養(yǎng)學(xué)生自我防護(hù)意識(shí)，妥善處理好學(xué)校體育傷害事故，對提高陜西省體育教育工作者法律意識(shí)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，穩(wěn)定學(xué)校體育教學(xué)秩序，依法治教，促進(jìn)學(xué)生的健康成長，具有重要的意義。

　　一、學(xué)校學(xué)生體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定基礎(chǔ)

　　目前，司法界和學(xué)術(shù)界對學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系存在兩種觀點(diǎn)：監(jiān)護(hù)說和教育說。學(xué)校對學(xué)生的監(jiān)護(hù)說是沒有法律根據(jù)的，《民法通則》規(guī)定：法定監(jiān)護(hù)關(guān)系是以親權(quán)為基礎(chǔ)、以血緣關(guān)系為紐帶建立起來的法律關(guān)系。此種親權(quán)、血緣關(guān)系是客觀存在的；如果沒有法律規(guī)定的基于親權(quán)、血緣關(guān)系的人承擔(dān)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)；依法應(yīng)由未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任。但學(xué)校對學(xué)生而言，在沒有法律規(guī)定和未接受委托的情況下，并不具備法律意義上所講的那種監(jiān)護(hù)人資格，即不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。這是對管理照看、保護(hù)職責(zé)和法定監(jiān)護(hù)職責(zé)的嚴(yán)重混淆。對于教育說，是基于教育法律的規(guī)定產(chǎn)生的被教育與教育的關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生履行教育、管理、保護(hù)的職責(zé)。這種觀點(diǎn)在法律上有據(jù)可依。所以，我們對于學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，主張教育說觀點(diǎn)。

　　二、學(xué)校體育傷害事故責(zé)任歸責(zé)的原則

　　1．過錯(cuò)責(zé)任原則為主�！睹穹ㄍ▌t》第106條規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任�！庇羞^錯(cuò)，必須承擔(dān)民事責(zé)任，這是學(xué)校體育傷害事故責(zé)任歸責(zé)的基本原則。如前文所述，由于設(shè)備器械老化，并未及時(shí)維修而造成學(xué)生的傷害事故，學(xué)校須承擔(dān)民事責(zé)任。

　　2．公平責(zé)任原則為輔。我國《民法通則》第130條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害均沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任�！惫�平責(zé)任原則是指行為人和受害人均無過錯(cuò)，在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，以公平考慮作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)責(zé)任，這是學(xué)校體育傷害事故責(zé)任歸責(zé)的一條重要輔助原則。如某同學(xué)在籃球教學(xué)比賽中，被場上飛行的籃球擊傷，造成傷殘。學(xué)校則不需承擔(dān)法律責(zé)任，不過可以根據(jù)實(shí)際情況，給予受傷學(xué)生一定補(bǔ)償。

　　3．體現(xiàn)同情弱者的原則�！巴�情弱者”是一種傳統(tǒng)習(xí)俗和美德，同情之心，人皆有之。對那些軟弱無能的人伸出援助之手，給予精神、物質(zhì)、法律的幫助，本無可厚非。但是同情弱者的前提，必須是在尊重法律的基礎(chǔ)上�！叭跽摺敝�弱，不是對法律的無知和違背，更不是對法律的戲弄和藐視。而在于弱者必須守住知法、守法的“底線”�！巴�情”只是道義上的幫助，情感上的流露，而不是法律上的“徇私”。對于體育傷害事故，要明確弱者的一方，要給予幫助，這是社會(huì)的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校體育傷害事故責(zé)任歸責(zé)的重要原則。

　　三、不同類型傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

　　1．體育教學(xué)傷害事故的責(zé)任認(rèn)定。案例：2007年，陜西省某高校游泳培訓(xùn)班中，一名小男孩溺水死亡，死因是學(xué)生跳水后頭觸地撞擊死亡，學(xué)校和老師及游泳池管理制度都要求嚴(yán)禁跳水，事后以協(xié)議賠償方式處理，校方賠付人民幣15萬元，任課教師賠付人民幣5萬元，保險(xiǎn)公司賠付人民幣6萬元，總計(jì)26萬元。事后，沒讓該教師帶2008年游泳課，給該任課教師予以處分。以上案例促使教育者考慮如何為體育老師解決后顧之憂。相關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果顯示：因體育課部分項(xiàng)目危險(xiǎn)f生與大學(xué)生較差的素質(zhì)狀況而放棄有益教學(xué)手段的教師占到總數(shù)的80％左右。不保持這樣的上課狀態(tài)，出現(xiàn)了傷害事故，責(zé)任教師該如何面對學(xué)校的追償，教師有何保障?這種心理負(fù)擔(dān)不僅嚴(yán)重影響到體育教師的生活，同時(shí)也影響到受害人的日常生活。承擔(dān)巨大精神壓力的教育工作者無疑需要教育主管部門的關(guān)注。并且，《中華人民共和國體育法》第2l條也規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇�！彪S著我國的體育保險(xiǎn)市場逐步完善，依據(jù)法規(guī)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為體育教師購買相應(yīng)保險(xiǎn)，為教師解決后顧之憂，進(jìn)而確保體育教學(xué)課的質(zhì)量，也可確�！疤岣呷�民身體素質(zhì)”政策的落實(shí)。此外，造成教師壓力過大、學(xué)校體育課傷害事故多的另一個(gè)原因是學(xué)校與相關(guān)部門沒有考慮體育的特殊性。目前，教育部規(guī)定體育課上課人數(shù)為每班30人，這樣規(guī)定是否太籠統(tǒng)值得商榷，學(xué)校假如真正考慮到學(xué)生的健康狀況與人身安全，就應(yīng)該在排課方面更講科學(xué)性。有關(guān)調(diào)查問卷顯示：學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同體育項(xiàng)目的不同危險(xiǎn)系數(shù)安排體育課，對于不同體育項(xiàng)目危險(xiǎn)系數(shù)的測定，需要保險(xiǎn)業(yè)專業(yè)人士參與。因此，體育保險(xiǎn)不僅能解決賠償糾紛的問題，也能降低體育意外傷害事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善推廣。

　　2．運(yùn)動(dòng)競賽傷害事故的責(zé)任認(rèn)定。案例：2006年下半年，陜西省某高校運(yùn)動(dòng)會(huì)上，某學(xué)生在跳遠(yuǎn)中，由于動(dòng)作變形造成大腿骨折，學(xué)校立即將其送到醫(yī)院治療，并代付了住院費(fèi)八千多元。在整個(gè)治療過程中花費(fèi)了四萬元左右。事發(fā)后，家長與村干部來校向?qū)W校索賠醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)校拒絕賠付醫(yī)藥費(fèi)，理由是根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》中的第三十五條11款的規(guī)定，但學(xué)校鑒于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，何況學(xué)生是為了班級(jí)集體參加運(yùn)動(dòng)會(huì)造成的，學(xué)校發(fā)動(dòng)全體師生捐款，解決了醫(yī)藥費(fèi)問題，處理得比較妥當(dāng)。

　　3．體育場地器材原因?qū)е麦w育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定。案例：陜西省某高校某班于2004年6月的一天下午召集學(xué)生上活動(dòng)課，無護(hù)導(dǎo)老師。大部分學(xué)生都在操場打籃球、羽毛球或搞其他活動(dòng)。其中有5個(gè)調(diào)皮的學(xué)生爬到籃球架上玩。由于籃球架基生銹了，不牢固，經(jīng)不起5個(gè)學(xué)生的搖晃，突然倒塌�；@球圈砸到下邊打籃球的同學(xué)陳某頭部，陳某當(dāng)場昏死過去。當(dāng)學(xué)生跑到老師辦公室報(bào)告情況時(shí)，老師立即撥打急救電話求助醫(yī)院，并立即通知家長，該老師果斷地支取3000元錢，組織老師和學(xué)生馬上將學(xué)生送往醫(yī)院。幸虧及時(shí)急救，這個(gè)學(xué)生脫離了危險(xiǎn)。在整個(gè)事故過程中，校方與學(xué)生家長相互體諒，積極配合，及時(shí)治療，醫(yī)護(hù)得力，使得陳某恢復(fù)較快，目前已能參加正常學(xué)習(xí)，情況良好。事后，家長首先是感謝學(xué)校的老師和校長，由于急救及時(shí)，使他兒子能轉(zhuǎn)危為安。但緊接著就指出學(xué)校的過錯(cuò)：一是運(yùn)動(dòng)場的設(shè)施陳舊，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)翻新，留下了危急事故發(fā)生的隱患；二是沒有安排護(hù)導(dǎo)老師，管理制度不健全；三是作為學(xué)校的管理和監(jiān)督制度不完善，學(xué)校負(fù)有主要責(zé)任。家長提出如下要求：(1)學(xué)校必須承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用；(2)學(xué)生現(xiàn)在暫時(shí)恢復(fù)正常，但以后如果有腦部的后遺癥，學(xué)校必須負(fù)責(zé)，或一次性賠償營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)若干萬元；(3)對于學(xué)生所耽誤的學(xué)習(xí)，學(xué)校必須負(fù)責(zé)補(bǔ)上。由于這一事故來得突然，學(xué)校與家長之問一時(shí)間意見分歧較大。幾經(jīng)調(diào)解，最后還是大事化小，和平解決：第一，由校方承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；第二，安排有關(guān)老師為陳某補(bǔ)課；第三，校方擔(dān)保此學(xué)生在校的安全。在本案中，學(xué)�；@球架不牢固，且無值日老師監(jiān)督學(xué)生，因此，學(xué)校應(yīng)負(fù)主要責(zé)任；5個(gè)學(xué)生違紀(jì)爬上籃球架，應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。學(xué)校處理此事合理。學(xué)校應(yīng)加固籃球架，同時(shí)在籃球架上標(biāo)明“不準(zhǔn)攀爬”的字樣，以防類似事故再次發(fā)生。此外，自習(xí)課內(nèi)，教師不應(yīng)離開學(xué)生，學(xué)校不應(yīng)在自習(xí)課期間集中全體教師開會(huì)，如需召開教師會(huì)議，應(yīng)安排值日老師，否則極易發(fā)生事故。

　　綜上所述，當(dāng)前體育課與課外活動(dòng)中發(fā)生的學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定，尚無專門法律、法規(guī)來進(jìn)行闡述，在處理此類事故時(shí)，應(yīng)依據(jù)我國《民法通則》的有關(guān)規(guī)定和基本原則，以過錯(cuò)責(zé)任原則為主，同情弱者原則和公平責(zé)任為輔，針對不同的傷害事故，分清是非和責(zé)任，明確責(zé)任，作出合理、公正的處理。這樣，既有利于保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，又可保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，保證體育課教學(xué)的順利開展。然而，由于我國學(xué)生人數(shù)基數(shù)大，體育課和課外活動(dòng)中不同類型傷害事故常有發(fā)生，僅僅依靠我國民法原則性規(guī)定，還缺乏可操作性和針對性，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)處理學(xué)生傷害事故的需要。因此，這就迫切需要制定專門的法律、法規(guī)，使類似事故的處理有法可依。當(dāng)然，高校對學(xué)生的教育、管理，特別是安全教育也顯得尤為重要，因?yàn)閷W(xué)生既要由本人承擔(dān)責(zé)任，自己卻又沒有經(jīng)濟(jì)收入�？傊�，將來在全國性的立法中，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮高校學(xué)生這一特性。建議在本研究基礎(chǔ)上，結(jié)合已有法律法規(guī)之相關(guān)條文，本著體育傷害事故規(guī)則精神，在進(jìn)一步調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究建立《高校體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定與賠償辦法》，并呼吁有關(guān)職能部門加快相關(guān)立法步伐。建議新開發(fā)適合大學(xué)生以及高校體育傷害事故處理的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，以填補(bǔ)相關(guān)理論與實(shí)踐空白。建議在解決高校體育傷害事故問題時(shí)，應(yīng)處理好學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間的關(guān)系，明確各自的法律責(zé)任。

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