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有關(guān)發(fā)展綠色生產(chǎn)法律問題研究論文
綠色生產(chǎn)是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展方式的重要措施之一，從本質(zhì)上講“綠色生產(chǎn)”是一個不斷完善和不斷更新的概念，為了促進(jìn)綠色生產(chǎn)，保持實(shí)綠色生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綠色生產(chǎn)的內(nèi)涵將不斷得到更新。因此，筆者認(rèn)為“綠色生產(chǎn)”的概念是一個相對的、動態(tài)的、變化的名詞，隨著社會的發(fā)展其內(nèi)涵將不斷豐富和發(fā)展。
我國關(guān)于綠色生產(chǎn)的立法起步較晚，1995年以來我國陸續(xù)頒布與修訂的《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都與綠色生產(chǎn)有直接的聯(lián)系，這些法律的產(chǎn)生和實(shí)施，為綠色生產(chǎn)的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)，但缺少基本的法律規(guī)范，也沒有形成完整的法律法規(guī)體系，直至2002年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布，才將綠色生產(chǎn)納入了統(tǒng)一的法治軌道。
為提高自然資源的利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保障人體健康，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，于2003年1月正式實(shí)施。該法是我國第一部以污染預(yù)防和發(fā)展綠色生產(chǎn)的專門法律，標(biāo)志著我國綠色生產(chǎn)開始走上法制化和規(guī)范化管理的軌道。
該法自實(shí)施以來，對我國的綠色生產(chǎn)起到了積極的推動作用，但同時也暴露出一些亟待解決的問題。因此，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議于2012年2月29日已通過修改，于2012年7月1日起施行。該法旨在保護(hù)環(huán)境，從源頭預(yù)防污染，減少污染物的產(chǎn)生和排放，提高資源的利用效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，推動實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家環(huán)�？偩趾蛧野l(fā)改委及其它9個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》。與此同時，還發(fā)布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，另外，國家環(huán)境保護(hù)總局還發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見》(環(huán)發(fā)[2003]60號)。
2004年，國家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》并施行。該法對規(guī)范清潔生產(chǎn)審核的行為提出了明確規(guī)定。《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》在清潔生產(chǎn)審核范圍、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施、清潔生產(chǎn)審核組織和管理、獎勵和懲罰等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。為規(guī)范有序地開展全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，2005年國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》(環(huán)發(fā)[2005]151號)。
通過對綠色生產(chǎn)法律法規(guī)的梳理，可知近年來我國在綠色生產(chǎn)的立法方面有了很大的進(jìn)展，從國家法律到地方法規(guī)，從原則性規(guī)定到具體辦法，綠色生產(chǎn)的法律法規(guī)體系已基本形成。但在實(shí)踐中，由于受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制等因素的影響，綠色生產(chǎn)法律制度還存在以下的問題：
(一)企業(yè)綠色生產(chǎn)理念意識不強(qiáng)，法律約束力不足。企業(yè)作為綠色生產(chǎn)的主體，在實(shí)施綠色生產(chǎn)過程中，綠色生產(chǎn)理念意識不強(qiáng)，僅僅是由于受到各種政策動力和責(zé)任壓力的影響而進(jìn)行綠色生產(chǎn)，沒有完成整個企業(yè)的“綠化”觀念，同時企業(yè)采取綠色營銷策略的意識薄弱。加之《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的部分條款強(qiáng)制性不明確，約束性力難以執(zhí)行，比如雖然規(guī)定了企業(yè)的責(zé)任，但法律責(zé)任較輕，或者執(zhí)法主體不明確(如該法第38條)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，對企業(yè)的罰款等強(qiáng)制措施沒有真正實(shí)施。
(二)相關(guān)的法律制度中缺失綠色營銷和綠色消費(fèi)在現(xiàn)階段，企業(yè)的營利性決定了任何企業(yè)不會主動進(jìn)行綠色生產(chǎn)和綠色營銷，由于政府引導(dǎo)不足和法律的激勵機(jī)制不強(qiáng)，使得在生產(chǎn)過程中就缺失了綠色產(chǎn)品，消費(fèi)者在市場上更是難以購買到綠色產(chǎn)品，因而阻礙了綠色消費(fèi)的發(fā)展。而在我國現(xiàn)行企業(yè)法律制度中，沒有規(guī)定對企業(yè)必須實(shí)行綠色生產(chǎn)和綠色營銷的法定義務(wù)，其他相關(guān)法律制度中也缺乏對企業(yè)生產(chǎn)營銷的強(qiáng)制性規(guī)定�，F(xiàn)有法律中雖然有對綠色生產(chǎn)的表彰獎勵和稅收優(yōu)惠，以及財(cái)政扶持等規(guī)定，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，又由于缺少必要的配套監(jiān)督機(jī)制，很難真正發(fā)揮激勵的作用。
(三)政府對綠色生產(chǎn)關(guān)注不足，社會難以形成合力從我國國情來看，一些地方和部門對推進(jìn)綠色生產(chǎn)的認(rèn)識不到位，政府部門的職責(zé)分工不明確，企業(yè)綠色生產(chǎn)的責(zé)任沒有得到認(rèn)真落實(shí)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)實(shí)施的政策機(jī)制有待健全等，實(shí)踐中也存在諸多問題�！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的一些條款的規(guī)定過于抽象、籠統(tǒng)，缺乏一定的可操作性。到目前為止，政府沒有專門的綠色管理部門，認(rèn)證部門的檢測手段不規(guī)范，綠色生產(chǎn)缺乏一個規(guī)范健全的管理體制，加上我國公民環(huán)保意識不強(qiáng)，監(jiān)督參與機(jī)制不健全，難以形成社會合力。
樹立綠色生產(chǎn)理念，完善法律責(zé)任的操作性規(guī)定。企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量、營銷手段等方面的競爭，也是環(huán)境保護(hù)的競爭。企業(yè)要發(fā)展必須緊扣“綠色”這一主題，加大企業(yè)技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品營銷等各部門人員的環(huán)保意識，從全過程控制出發(fā)，緊密結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，盡可能運(yùn)用清潔技術(shù)進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)。因此，綠色生產(chǎn)的理念應(yīng)當(dāng)滲透到企業(yè)的發(fā)展意識和謀略中，積極引導(dǎo)企業(yè)在追求利潤的同時把不利于周圍環(huán)境的因素或目標(biāo)結(jié)合起來，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè);在生產(chǎn)工藝上，不斷優(yōu)化，推進(jìn)改革，提高能源、資源的利用率，積極推行清潔生產(chǎn)，最大程度上減少“三廢”排放。
完善有關(guān)法律制度，促進(jìn)綠色營銷與綠色消費(fèi)。伴隨著綠色生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)已進(jìn)入履行社會責(zé)任的重要階段，在企業(yè)法律制度中，應(yīng)當(dāng)將綠色營銷確定為企業(yè)的基本義務(wù)。要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，將企業(yè)自身利益、消費(fèi)者利益和環(huán)境保護(hù)三者統(tǒng)一起來，對其產(chǎn)品和產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)思和設(shè)計(jì)、銷售和制造。綠色原料采購要求企業(yè)盡量采購可再利用、再循環(huán)的原料。綠色生產(chǎn)則要求企業(yè)生產(chǎn)過程減少排污量，及時治理生產(chǎn)排污，為破壞環(huán)境的行為買單。迫使企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，整個生產(chǎn)過程中都要清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品使用及以后，不存在危害人身健康和生態(tài)資源。
加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，發(fā)揮社會公眾作用。為理順綠色生產(chǎn)工作的管理關(guān)系，建議以法律的形式明確政府各部門在清潔生產(chǎn)推行與實(shí)施中應(yīng)發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任，有效減少政府部門職責(zé)交叉，建立各職能部門分工合作、互相配合綠色生產(chǎn)推進(jìn)協(xié)同機(jī)制。同時盡快制定推動綠色生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和激勵政策。加大清潔生產(chǎn)資金的支持力度，建立專項(xiàng)資金，、開發(fā)利用清潔生產(chǎn)的信息服務(wù)平臺等。充分發(fā)揮社會公眾對綠色生產(chǎn)行為的監(jiān)督功能，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，樹立合理消費(fèi)，崇尚節(jié)約的綠色消費(fèi)理念，抵制不可持續(xù)的非理性的消費(fèi)行為，從根本制度上建立企業(yè)綠色生產(chǎn)的長效機(jī)制。
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