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中國(guó)參與國(guó)際氣候治理的法律立場(chǎng)論文
一、中國(guó)參與國(guó)際氣候治理的法律立場(chǎng)
作為最大的發(fā)展中國(guó)家與最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上面臨巨大壓力。為厘清氣候正義理論分歧，有效開展氣候領(lǐng)域的國(guó)際合作，為中國(guó)參與全球氣候治理的立場(chǎng)提供正當(dāng)性與合法性支持，有必要闡釋氣候正義視域下的中國(guó)立場(chǎng)。
(一)建立公平合理的減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分配正義
前文已述，在國(guó)際實(shí)踐中主要有兩種減排路徑，2015年《巴黎協(xié)定》確立了各國(guó)“自下而上”自主提出減緩目標(biāo)的規(guī)則，因?yàn)檫@種機(jī)制有利于吸引各國(guó)平等、廣泛的參與，但由于該機(jī)制依賴于各國(guó)自主的減排目標(biāo)，難以保證實(shí)現(xiàn)公約設(shè)定的2℃溫升目標(biāo)。本文認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)氣候正義，應(yīng)當(dāng)考慮建立一種公平合理的“自上而下”的減排分配方案。然而目前缺乏一個(gè)既讓發(fā)達(dá)國(guó)家滿意，也讓發(fā)展中國(guó)家滿意的全球減排分擔(dān)方案，確定公平合理的減排分配方案勢(shì)在必行。因此，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口問題、歷史責(zé)任、國(guó)際貿(mào)易、發(fā)展指數(shù)、氣候能力、能源稟賦等多方面因素確立公平合理的減排標(biāo)準(zhǔn)。
(二)強(qiáng)化國(guó)際氣候變化公約的履約機(jī)制
公平合理減排機(jī)制的建立，需要強(qiáng)有力的遵約機(jī)制做支撐�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等諸多氣候變化協(xié)定均存在著缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力的弊端，公約缺乏應(yīng)有的遵約機(jī)制。以《議定書》約定的附件一國(guó)家第一承諾期的減排義務(wù)執(zhí)行效果來看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家并未信守其承諾，沒有完成預(yù)期的減排目標(biāo)。從《公約》及其《議定書》的履約機(jī)制來看，違約者的違約責(zé)任十分有限，僅體現(xiàn)在第二承諾期的削減排放量的分配上，懲罰力度不足。這種狀況導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家始終將其歸于“軟法”，使之不能為締約方國(guó)家的具體履約行為和國(guó)際氣候談判提供明確指導(dǎo)，更難以發(fā)揮其約束作用。因此，在未來的氣候變化談判中應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以改進(jìn)。
(三)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定支持發(fā)展中國(guó)家的時(shí)間表和路線圖，實(shí)現(xiàn)矯正正義
如前文所述，氣候正義的實(shí)現(xiàn)路徑包括分配正義和矯正正義。分配正義的實(shí)現(xiàn)可以通過建立公平合理的減排機(jī)制以及具有強(qiáng)制力的履約機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。矯正正義則要求遭到損害的主體有權(quán)利主張損害者對(duì)受損害的利益進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)體系的氣候依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，需要更多的資金和技術(shù)來適應(yīng)氣候變化。但由于國(guó)際財(cái)富分配不公，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低下，應(yīng)對(duì)能力有限，在氣候變化的沖擊面前更為脆弱。根據(jù)矯正正義原則，發(fā)展中國(guó)家由于氣候變化受到的損害應(yīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家按照工業(yè)革命以來的排放總量來進(jìn)行補(bǔ)償和分擔(dān)，即發(fā)達(dá)國(guó)家按照歷史排放量的份額對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供支持，主要包括資金支持、技術(shù)支持以及能力建設(shè)等方面。
二、中國(guó)參與氣候治理的國(guó)內(nèi)策略
(一)正確認(rèn)識(shí)《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)的影響
氣候正義需要國(guó)際社會(huì)的集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》依賴于各締約方的自愿行動(dòng)即“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。中國(guó)遵守和履行《巴黎協(xié)定》以及其他相關(guān)氣候協(xié)定是中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候正義的具體行動(dòng)和體現(xiàn)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家為何要承諾溫室氣體減排義務(wù)?其利弊如何?這些問題不容回避。首先，中國(guó)溫室氣體的年排放量自2007年以來首次超過美國(guó)成為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家，且中國(guó)的人均溫室氣體排放量已達(dá)到7.2噸，世界人均排放量為5噸，超過世界人均排放量，也首次超過歐盟的6.8噸人均排放量。盡管與人均碳排放量達(dá)16.5噸的美國(guó)相比，還有很大差距。灛儸挼從全球碳排放的比例來看，2015年中國(guó)的碳排放量占全球碳排放量的29%，這一比例是十分驚人的。預(yù)計(jì)至2023年的《巴黎協(xié)定》后的第一次盤點(diǎn)，中國(guó)的碳排放量約占全球的1/3以上。因此，中國(guó)作為排放大國(guó)有義務(wù)承擔(dān)溫室氣體減排，這也是公平責(zé)任原則、共同但有區(qū)別責(zé)任原則和各自能力原則的要求。
(二)氣候正義的國(guó)內(nèi)落實(shí)
2015年巴黎氣候大會(huì)已經(jīng)為國(guó)際氣候治理提供了國(guó)際法律依據(jù)。不過，國(guó)際條約或協(xié)定的遵守或履行最終還是需要通過各國(guó)國(guó)內(nèi)法來實(shí)施。另外，國(guó)際氣候治理是一個(gè)漫長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程，這一過程依然存在著諸多不確定性。而氣候變化又是人類面臨的一個(gè)急迫的事項(xiàng)，人類必需立即采取行動(dòng)來應(yīng)對(duì)。因此，除了積極地與國(guó)際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)氣候變化之外，中國(guó)還通過法律和政策、市場(chǎng)手段等多種形式來應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，并將氣候正義的理念在中國(guó)領(lǐng)土及其管轄范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。
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