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國內(nèi)電子商務(wù)相關(guān)法律構(gòu)建問題與對策論文
我國電子商務(wù)交易規(guī)模日益擴大,迫切要求進一步完善電子商務(wù)法律體系.全國人大財經(jīng)委已經(jīng)召開電子商務(wù)法起草組會議,明確了立法指導(dǎo)思想、原則、框架設(shè)想和主要內(nèi)容,標(biāo)志著我國電子商務(wù)法立法工作正式啟動.我國電子商務(wù)立法需要以電子商務(wù)的市場規(guī)制和宏觀調(diào)整為主線,根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的立法需求,完善電子商務(wù)法律體系,為我國電子商務(wù)發(fā)展提供法制保障.
一、我國電子商務(wù)法制建設(shè)現(xiàn)狀
為促進電子商務(wù)的發(fā)展,我國先后制定了了一系列電子商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章.1999 年頒布的《合同法》第一次承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的效力.2000年 9 月,國務(wù)院通過《中華人民共和國電信條例》,以規(guī)范電信市場秩序,加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)督管理.
2002 年 1 月,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》,規(guī)定在我國境內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的申請、審批和管理.2002 年 8 月,信息產(chǎn)業(yè)部出臺《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》.從 2004年起,國家相繼發(fā)布了一系列直接關(guān)于電子商務(wù)的法律法規(guī).2004年 8月,全國人大常委會通過《中華人民共和國電子簽名法》,這是我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一部法律.2005年 3 月,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》,要求所有的非經(jīng)營性網(wǎng)站進行備案.2005年11月7日,信息產(chǎn)業(yè)部通過《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》.2006 年 1 月26日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》.2009 年2 月 4 日,工業(yè)和信息化部通過《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》.2010 年 5 月 31日,國家工商行政總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》.
2011 年 4 月 12 日,商務(wù)部頒布《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》.2012年 4 月中國人民銀行發(fā)布《支付機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法》;2012年 11 月,中國人民銀行發(fā)布《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》;2013 年 7 月中國人民銀行發(fā)布《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》.
二、我國電子商務(wù)法制建設(shè)的主要問題
(一)電子商務(wù)立法的位階尚需提高
我國尚未制定《電子商務(wù)基本法》,只有《電子簽名法》等特別法.在行政法規(guī)層面,只有《中華人民共和國電信條例》,《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等,對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與交易安全做出了規(guī)定.主要通過部門規(guī)章對電子交易、電子支付、第三方網(wǎng)上交易平臺等領(lǐng)域予以規(guī)制,位階相對較低,權(quán)威性不夠.
(二)政府部門間立法協(xié)調(diào)機制尚需健全
盡管國務(wù)院部委出臺了一些監(jiān)管與促進電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)章,但缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo),部門之間的立法缺乏協(xié)調(diào).我國電子商務(wù)監(jiān)管涉及部門繁多,國家各部委及地方圍繞電子商務(wù)陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定,但這些法規(guī)內(nèi)容較為零散,有些法規(guī)缺乏行業(yè)深度.目前工商部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營手續(xù)的登記注冊,商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門均有監(jiān)管職能.監(jiān)管部門職責(zé)分工不夠清晰,部門之間管轄權(quán)劃分不夠明確,重疊和疏漏并存,跨部門的合作監(jiān)管機制運行不暢,部門之間的協(xié)調(diào)難度較大.可見,完善電子商務(wù)立法,迫切需要解決電子商務(wù)監(jiān)管政出多門的問題,明確職責(zé),加強協(xié)作,提高法律法規(guī)間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性.
(三)監(jiān)管的全面性與有效性尚需提升
目前,我國電子商務(wù)立法不全面,存在諸多空白領(lǐng)域,相關(guān)法律法規(guī)有所缺失.假冒偽劣商品層出不窮,消費者投訴日益增加,反映出電子商務(wù)監(jiān)管法律體系的不足.我國迫切需要健全網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度,完善消費者權(quán)益保護機制,以保障電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展.法律制度的供給跟不上電子商務(wù)行業(yè)迅猛的發(fā)展,留下許多法律法規(guī)空白與漏洞,影響電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展.交易安全保障制度建設(shè)方面還存在著一系列需要解決的問題,包括電子認(rèn)證、在線支付、信用體系、安全防范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管等方面,亟待構(gòu)建電子商務(wù)安全保障規(guī)范體系.
三、我國電子商務(wù)法制建設(shè)完善路徑
(一)創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管理念與治理模式
一是貫徹電子商務(wù)安全與效率原則.貫徹安全原則,保障電子商務(wù)安全,是現(xiàn)代電子商務(wù)市場穩(wěn)定運行的前提條件.既要保障電子商務(wù)市場安全,又要保障商品本身的安全性,保護消費者人身財產(chǎn)權(quán)益.要貫徹效率原則.提高電子商務(wù)效率是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本要求.國家與政府促進電子商務(wù)組織合理化,推行電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,鼓勵現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,促進流通方式和管理創(chuàng)新,降低流通成本,提高流通效率.二是發(fā)揮政府治理作用與市場配置資源決定性作用.加強與改善電子商務(wù)市場的規(guī)范監(jiān)管,遵循國際慣例原則、鼓勵促進原則、交易載體無歧視性原則、安全原則和效率原則,加強協(xié)同監(jiān)管與共同治理,科學(xué)配置監(jiān)督管理職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管模式.堅持以市場為導(dǎo)向,運用市場機制優(yōu)化資源配置,綜合運用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境.三是發(fā)揮政府電子商務(wù)監(jiān)管與促進領(lǐng)域中的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、制約作用.圍繞著政府在提供公共產(chǎn)品、穩(wěn)定市場供給、規(guī)范經(jīng)營活動、撬動社會力量、實現(xiàn)對電子商務(wù)市場的共同治理等方面設(shè)定政府的職責(zé).完善電子商務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與公益電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)保障制度,提高電子商務(wù)效率和社會效益.
(二)制定電子商務(wù)基本法
我國科學(xué)制定立法規(guī)劃,形成電子商務(wù)基本法的整體思路,加速推進電子商務(wù)基本法制定,以建立健全的電子商務(wù)法律法規(guī)體系,保證電子商務(wù)立法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào).可借鑒新加坡《電子交易法》立法經(jīng)驗,制定電子商務(wù)基本法,從宏觀上構(gòu)建電子商務(wù)法制框架,從而全盤把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢,引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)所依賴的信息技術(shù)的發(fā)展.科學(xué)設(shè)計電子商務(wù)法的立法目標(biāo)、基本原則與具體制度,完善電子商務(wù)監(jiān)管與促進法律制度.
拓展電子商務(wù)應(yīng)用,重點發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù).推動企業(yè)運用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場,促進跨國、跨地區(qū)電子商務(wù)合作交流.具體制度框架包括電子商務(wù)交易制度、主體制度、秩序制度、信息規(guī)則、電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度、電子商務(wù)金融規(guī)范等制度體系.例如,電子商務(wù)交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)涵蓋電子商務(wù)合同的訂立、執(zhí)行與修改,違約責(zé)任及相關(guān)法規(guī),電子票據(jù),單證條法規(guī),數(shù)據(jù)電文的法律效力,生效條件.主體制度涵蓋主體性質(zhì)、準(zhǔn)入資格與退出.市場秩序制度涵蓋電子商務(wù)市場上的反不正當(dāng)競爭,反壟斷、消費者權(quán)益保護,消費者信用,產(chǎn)品質(zhì)量,價格、廣告等法律規(guī)范.信息基礎(chǔ)設(shè)施制度涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán);對不正當(dāng)使用的限制,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);互操作性、因特網(wǎng)管制條例等.
(三)完善電子商務(wù)配套法規(guī)體系
我國應(yīng)當(dāng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要,在電子商務(wù)基本法基本原則與制度框架之下,建立健全電子法律法規(guī)體系,提高現(xiàn)行法律法規(guī)的科學(xué)性與操作性.對電子商務(wù)交易、信用、物流、供應(yīng)鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節(jié),制訂具有前瞻性、可行性、開放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),維護電子商務(wù)交易秩序,防范交易風(fēng)險.完善現(xiàn)行的電子商務(wù)法規(guī)規(guī)章體系,健全電子商務(wù)條件下消費者權(quán)益保護法律機制.加強電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)上保護個人信息與隱私保護法規(guī)建設(shè),完善電子商務(wù)稅務(wù)法律政策框架,健全電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護法律機制.完善電子商務(wù)信用體系法律制度,鼓勵使用現(xiàn)代信息技術(shù)促進交易活動,促進我國電子商務(wù)市場安全與高效運行.加強對我國跨境電商平臺及電商企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管,打擊跨境電子商務(wù)中的假冒偽劣與侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為.強化電子商務(wù)經(jīng)營者維護商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,構(gòu)建一個可控、可追溯的電子商務(wù)安全保障體系.
綜上,我國應(yīng)當(dāng)完善電子商務(wù)立法體系,明確政府在組織促進、技術(shù)促進、信息化促進等方面的引導(dǎo)、促進職責(zé)與措施,構(gòu)建多元共治的電子商務(wù)監(jiān)管體制.政府管理部門對保障電子商務(wù)市場供給平衡、穩(wěn)定運行、安全高效的職責(zé)上升到法律法規(guī)層面,完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控制度.電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管要實現(xiàn)政府、社會組織、社會公眾等各類主體之間的協(xié)同監(jiān)管,推進電子商務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展.
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