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民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范措施探討論文
一、民辦高校合同管理的含義
我國(guó)《合同法》規(guī)定:“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”民辦高校合同是指民辦高校以法人身份做為合同主體，與其他平等主體的自然人、法人和其它組織之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)過(guò)程中，所簽訂、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。民辦高校的合同管理就是指民辦高校依法依規(guī)對(duì)合同及相關(guān)協(xié)議的起草、簽訂、履行以及出現(xiàn)違約等情況時(shí)進(jìn)行妥善處理以此保護(hù)民辦高校的合法權(quán)益，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施的一整套管理活動(dòng)的總稱(chēng)。
二、民辦高校合同管理的主要類(lèi)型
筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，民辦高校合同管理中存在大量種類(lèi)繁多的合同，但較為集中的有以下四類(lèi)合同：第一類(lèi)采購(gòu)合同。主要是各類(lèi)教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、辦公用品等的采購(gòu)合同。第二類(lèi)科研合同。民辦高校的科研合同主要以橫向技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)開(kāi)發(fā)合作合同、技術(shù)開(kāi)發(fā)委托合同為主。第三類(lèi)教育教學(xué)類(lèi)合同。實(shí)習(xí)協(xié)議、與國(guó)外高校合作辦學(xué)協(xié)議、交換生協(xié)議等。第四類(lèi)后勤服務(wù)類(lèi)合同。這類(lèi)合同中既有如工程或裝飾裝修合同，也有餐飲承包合同、房屋出租合同、物業(yè)合同等各類(lèi)服務(wù)合同。再有一類(lèi)就是教師聘用合同，但這類(lèi)合同在實(shí)踐已將可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)行了規(guī)避，版本多次修改較為成熟，并且民辦高校被聘用教師與學(xué)校之間能進(jìn)行協(xié)商的余地較小，因此，這類(lèi)合同在本文中不作討論。
三、民辦高校合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
(一)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、合同標(biāo)的物經(jīng)辦人與合同實(shí)際簽訂人不一致
在民辦高校的運(yùn)行中，合同相關(guān)經(jīng)辦人員對(duì)可以面臨的風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)知，法律意識(shí)普遍淡漠，又加之民辦高校部門(mén)設(shè)置和職權(quán)的劃分較國(guó)有高校多變靈活，也易產(chǎn)生糾紛。例如，筆者在調(diào)查中了解到，部分民辦高校規(guī)定學(xué)校主要物品的采購(gòu)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)合同標(biāo)的物進(jìn)行商談，但在采購(gòu)合同的簽訂時(shí)，則由物品的具體申購(gòu)部門(mén)來(lái)簽訂合同、報(bào)帳。此種規(guī)定一方面保證了物品采購(gòu)的規(guī)范統(tǒng)一，但對(duì)申購(gòu)部門(mén)來(lái)講，只是合同權(quán)利義務(wù)的被動(dòng)承受者，很少去考慮可能面臨的法律，更談不到主動(dòng)防范了。
(二)學(xué)校無(wú)合同示范文本或示范文本執(zhí)行不嚴(yán)格
合同示范文本，是指民辦高校根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域、以及辦學(xué)過(guò)程中可能涉及到的行業(yè)或領(lǐng)域，法務(wù)部門(mén)或會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)制定發(fā)布，供民辦高校內(nèi)部各部門(mén)在訂立合同時(shí)參照使用的合同文本。實(shí)踐證明，按照民辦高校合同示范文本來(lái)簽訂合同，既可以很好防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)，也可以提高合同管理效率。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分民辦高�；蛘邲](méi)有適于本校的合同示范文本，或者雖然有示范文本卻怕麻煩直接交給合同的相對(duì)方填寫(xiě)，原有條款變動(dòng)隨意;或者民辦高校工作人員以對(duì)方出價(jià)低、對(duì)方要求按他們的版本執(zhí)行等理由，不按校方范本執(zhí)行。這此都將給合同管理帶來(lái)很大困難，既影響合同管理，又容易導(dǎo)致合同糾紛。
(三)合同審核批準(zhǔn)過(guò)程不規(guī)范、不高效
學(xué)校對(duì)外簽訂的合同，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《合同法》及相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)合同的條款盡可能進(jìn)行詳細(xì)的約定。有的民辦高校內(nèi)部沒(méi)有合同審核部門(mén)，有的部分民辦高校在內(nèi)部合同管理過(guò)程中，合同的主辦部門(mén)及相關(guān)人員對(duì)合同條款不約定或約定不明的情況，就直接轉(zhuǎn)給合同審核人員;有的由于合同審核人員不了解合同對(duì)方的具體情況，或相關(guān)的法律知識(shí)不足，從而在審核中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)膬?nèi)容和條款;或有的民辦高校合同審核人員確實(shí)提出了相關(guān)的合同修改意見(jiàn)，但因種種原因，合同的主辦部門(mén)及相關(guān)人員不能及時(shí)糾正這些不足，造成合同遲遲不能簽訂，造成合同審核批準(zhǔn)過(guò)程不規(guī)范，不高效。
(四)合同履行過(guò)程監(jiān)控缺位
合同履行是指合同生效后，雙方履行各自的權(quán)利義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合同目的的過(guò)程。依法簽訂的合同即為有效，應(yīng)得到合同雙方的全面執(zhí)行。而部分民辦高校在合同執(zhí)行過(guò)程中，不能按照相關(guān)條款進(jìn)行，例如不按合同規(guī)定進(jìn)行物品的驗(yàn)收，不按合同規(guī)定履行質(zhì)保條款;合同履行過(guò)程中多以口頭方式隨意變更合同內(nèi)容，事后又不能以書(shū)面方式加以確認(rèn)，為合同糾紛的發(fā)生留下風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)多數(shù)民辦高校對(duì)合同簽訂過(guò)程較為注重，但卻沒(méi)有合同履行監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，對(duì)合同執(zhí)行情況、執(zhí)行程度缺乏掌控，在合同糾紛產(chǎn)生時(shí)，民辦高校往往處于被動(dòng)應(yīng)訴的地位。
(五)合同糾紛解決方式不規(guī)范
當(dāng)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)，因擔(dān)心糾紛可能對(duì)其社會(huì)聲譽(yù)造成不好影響，進(jìn)而影響到招生等一系列的事情，民辦高校普遍會(huì)采取交為積極的態(tài)度加以應(yīng)對(duì)。但在處理合同糾紛的方式上民辦高校則并不規(guī)范。其中民辦高校運(yùn)用法律思維少，動(dòng)用“關(guān)系”思維多;主動(dòng)運(yùn)用訴訟維權(quán)少，被動(dòng)應(yīng)訴答辯多。在應(yīng)訴過(guò)程中，部分民辦高校缺少法律專(zhuān)業(yè)人員的參與;一旦進(jìn)入到訴訟程序時(shí)，合同相關(guān)經(jīng)辦部門(mén)的原始材料準(zhǔn)備不及時(shí)或不全面，又最終會(huì)對(duì)案件的判決造成不利影響。
四、民辦高校合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施
合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，我們只能想辦法減少風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與管控。合同風(fēng)險(xiǎn)防范和管控是一個(gè)整體工程，既需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還需要從制度、管理過(guò)程等多方面入手，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
(一)加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員培訓(xùn)、提高其法律意識(shí)和運(yùn)用法律的能力
加強(qiáng)合同經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高他們法律意識(shí)和運(yùn)用法律的能力，可以有效的提高合同管理的質(zhì)量。因此要重視合同法律知識(shí)培訓(xùn)，提高合同管理水平。首先，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)合同經(jīng)辦人員合同法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，改變他們的模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。其次，是根據(jù)民辦高校的實(shí)際情況，有計(jì)劃的安排民辦高校合同經(jīng)辦人員進(jìn)行合同法相關(guān)知識(shí)和其他法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使民辦高校合同經(jīng)辦人掌握合同訂立與管理的一般規(guī)律，促使民辦高校合同經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平不斷提高，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。
(二)加強(qiáng)合同示范文本的制定
實(shí)踐證明，合同示范文本的運(yùn)用可以很好的防范風(fēng)險(xiǎn)。在制定合同示范文本時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：首先，合法合規(guī)。合同示范文本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是教育的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于法律法規(guī)未作具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律原則以及教育行業(yè)慣例。其次，防范風(fēng)險(xiǎn)合理。合同示范文本的制定目的就在于防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理分配，在防范學(xué)校合同風(fēng)險(xiǎn)的前提下，確保各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對(duì)等，以免在合同示范文本中過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)校的利益，造成合同對(duì)方抵制，而影響相關(guān)工作進(jìn)展。第三相對(duì)意思自治。合同示范文本供民辦高校合同經(jīng)辦部門(mén)參照使用;在學(xué)校允許的范圍內(nèi)，經(jīng)辦部門(mén)可以根據(jù)情況，對(duì)合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
(三)加強(qiáng)合同簽訂前的審核工作
合同訂立前，各部門(mén)要按照審核程序嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行。合同簽訂部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)合同相對(duì)人的資質(zhì)、合同當(dāng)事人的名稱(chēng)、地址，合同標(biāo)的，和數(shù)量，價(jià)款和酬金，付款的時(shí)間與方式，進(jìn)行審查;同時(shí)還應(yīng)注意合同內(nèi)容在邏輯上應(yīng)保證前后一致，合同文字的規(guī)范、準(zhǔn)確，合同使用的概念切忌使用含混不清的語(yǔ)言。合同的管理部門(mén)要對(duì)質(zhì)保金的收取與退還，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法等嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于金額具大，事項(xiàng)重要的合同及合同類(lèi)文件由學(xué)校主領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同學(xué)校法律專(zhuān)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行商討，并將相關(guān)意見(jiàn)作為是否審批的依據(jù)。
(四)加強(qiáng)合同履行過(guò)程管理與控制
合同簽訂只是合同履行的開(kāi)始，對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督管理才是保障合同全面履行的根本。合同簽訂后，合同主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的履行過(guò)程進(jìn)行管控，及時(shí)掌握合同履行進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)有不能履行情況時(shí)，要及時(shí)采取解決措施。加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理，合同變更時(shí)，要依照法律、和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。在履約過(guò)程中及時(shí)發(fā)出必要的有法律效力的文書(shū)，對(duì)合同履行過(guò)程的書(shū)信往來(lái)予以整理建檔，做為證據(jù)加以保存;暢通渠道，建立合同主辦部門(mén)上報(bào)、合同建檔部門(mén)整理的合同履行目錄，全面掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善處理。同時(shí)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照簽訂的合同條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好資金結(jié)算關(guān)，嚴(yán)格控制對(duì)外付款，杜絕違反合同進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生，保障學(xué)校合法權(quán)益不受損失。如屬相關(guān)部門(mén)履行不當(dāng)造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)部門(mén)或相關(guān)人員的責(zé)任。
(五)規(guī)堞解決合同糾紛，做好合同完結(jié)工作
合同的完結(jié)是合同的最后一道程序。加強(qiáng)合同完結(jié)過(guò)程的管控，重在合同糾紛的解決。民辦高校合同主辦部門(mén)以及合同審核部門(mén)及人員，在合同簽訂前要對(duì)合同條款中的違約條款與糾紛處理?xiàng)l款做適當(dāng)處理，一旦發(fā)生糾紛情形，學(xué)校主辦部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)備合同原始材料，為學(xué)校爭(zhēng)議解決提供條件支持，同時(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)法律相關(guān)人員應(yīng)積極做為，按不同情況，及時(shí)采取訴訟、仲裁或調(diào)解等方式，積極維護(hù)民辦高校的合法權(quán)益，盡最大努力避免學(xué)校的損失。
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