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淺談國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體問題分析論文
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律制度也在不斷完善，在朝著法治化社會(huì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體問題直接關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，本文從經(jīng)濟(jì)法的立場(chǎng)出發(fā)，在普通國(guó)有企業(yè)和特殊國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體特殊性進(jìn)行分析，從而為國(guó)有企業(yè)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。
企業(yè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也更加完善，但是由于企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位不明確，依然是影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要因素。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位，才能更充分地保障企業(yè)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
一、經(jīng)濟(jì)法主體概述
就目前我國(guó)的法律現(xiàn)狀來看，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體地位進(jìn)行分析時(shí)，首先需要了解經(jīng)濟(jì)法主體的定義，目前學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的界定已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)法主體包括法律關(guān)系中的義務(wù)承擔(dān)者和權(quán)利享有者，一個(gè)主體能否成為經(jīng)濟(jì)法主體，應(yīng)根據(jù)實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，即該主體是否實(shí)際參與了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的流轉(zhuǎn)協(xié)作關(guān)系，如公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)管理以及組織管理等關(guān)系，該主體既可以是具有經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，也可以是企業(yè)或個(gè)人 。對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的判斷，除了上述實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)外，還可以采用根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定來確定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體地位，通常將其稱為形式意義上的經(jīng)濟(jì)法主體，所以其從成立之日起就具備經(jīng)濟(jì)法主體資格。
二、 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體研究
國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，對(duì)其經(jīng)濟(jì)主體的確認(rèn)，首先需要了解經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的相關(guān)內(nèi)容，包括其定義以及分類等，只有充分了解了這些內(nèi)容，才能更好地判定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體地位。
(一) 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體定義
顧名思義，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體就是在經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的法律關(guān)系中，既包括了需要承擔(dān)義務(wù)的責(zé)任人，也包括了享有法律規(guī)定權(quán)利的當(dāng)事人，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，不只是單純的某個(gè)人，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)和組織等，除此之外，還包括了組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、政府以及企業(yè)等。這些經(jīng)濟(jì)法律主體并不是當(dāng)然意義上的主體，還需要滿足一定的實(shí)質(zhì)要件才能成為經(jīng)濟(jì)法律主體。例如維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、參加經(jīng)濟(jì)管理等。以普通有限責(zé)任公司為例，如果公司在登記成立后展開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公司的這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在民商法的調(diào)整范圍內(nèi)，并不會(huì)受經(jīng)濟(jì)法的影響，所以顯而易見，企業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)法主體。只有在企業(yè)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的相關(guān)行為，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等，因公司參與了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以公司此時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，公司是經(jīng)濟(jì)法主體。
(二) 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體分類
經(jīng)濟(jì)管理主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體中的重要類型，顧名思義，經(jīng)濟(jì)管理主體就是能夠參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的主體，所以這類主體通常根據(jù)憲法或行政法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)立，使其具備一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，如工商行政管理總局、街道辦事處等。還有一類為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，這類經(jīng)濟(jì)法主體主要是根據(jù)我國(guó)民商法的相關(guān)規(guī)定，直接從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織或個(gè)人，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、自然人、各類企業(yè)、承包租賃企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或成員等，都屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。
三、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位分析
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)的發(fā)展面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位進(jìn)行分析，能夠更加明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位，從而保障企業(yè)自身的合法權(quán)益，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。
(一)企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目的就是獲取利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，企業(yè)通過科學(xué)的組織架構(gòu)將這兩者進(jìn)行結(jié)合，開展商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)和勞務(wù)，從而獲取利益，并將所謀取的利益分配給投資者。企業(yè)根據(jù)自己所登記的范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)充滿活力的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。
(二)企業(yè)是市場(chǎng)資源配置的重要途徑
企業(yè)作為以盈利為目的的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要根據(jù)市場(chǎng)的需求和企業(yè)自身具體情況，進(jìn)行合理的戰(zhàn)略決策，充分運(yùn)用各種資源，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，從而達(dá)到利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。企業(yè)之間的這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，能夠有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高各種資源的利用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。
(三) 企業(yè)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)象
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然自身具有調(diào)節(jié)功能，但是也離不開政府的適當(dāng)干預(yù)，政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主要體現(xiàn)在法律行為方面，只有通過法律手段才能保障政府干預(yù)的法治化。經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法律，企業(yè)是其干預(yù)的主要對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行為的支持、引導(dǎo)以及限制等。
四、 國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位
根據(jù)我國(guó)的具體情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位進(jìn)行分析，可以從普通國(guó)有企業(yè)和特殊國(guó)有企業(yè)入手，對(duì)各種國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位進(jìn)行研究和分析，從而促進(jìn)這些企業(yè)的發(fā)展。
(一) 普通國(guó)有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)法主體
普通國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)既有相似之處，又存在不同，雖然都同樣以營(yíng)利為目的，但是普通國(guó)有企業(yè)由于國(guó)家占有股份優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施間接控制，從而達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，所以這類經(jīng)濟(jì)主體通常都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能屬性，如中糧集團(tuán)有限公司、五糧液集團(tuán)有限公司以及各大商業(yè)銀行等，都屬于該類型。因此，普通國(guó)有企業(yè)能否成為經(jīng)濟(jì)法主體這一問題，應(yīng)進(jìn)行多方面考慮。
1.普通國(guó)有企業(yè)盡管具有部分經(jīng)濟(jì)管理職能，也能夠在一定程度上對(duì)市場(chǎng)造成影響，從其結(jié)果來看，能夠起到一定經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，但是由于這些都不是國(guó)有企業(yè)設(shè)立的主要目的，所以并不能確定其經(jīng)濟(jì)法主體地位，普通國(guó)有企業(yè)設(shè)立的目的在于營(yíng)利，通過營(yíng)利來達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的目的，普通國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別在于，它不是單純以營(yíng)利為目的，在追求利益的同時(shí)還需要等宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)進(jìn)行考慮，但這并不影響普通國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)。
2.普通國(guó)有企業(yè)在某些特定條件下，可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。經(jīng)濟(jì)法主體的形成必須是企業(yè)參與了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)的行為，普通國(guó)有企業(yè)雖盡管屬于國(guó)有投資控股，但是其自身并不享有特定的經(jīng)濟(jì)管理職能，主要以資產(chǎn)的增值和保值為目標(biāo)，對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域并不會(huì)涉及，所以只有普通國(guó)有企業(yè)實(shí)施虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí) ，會(huì)使得普通國(guó)有企業(yè)的行為受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，從而成為經(jīng)濟(jì)法主體。
3.普通國(guó)有企業(yè)除了上述方式外，還可以通過行政命令或法律法規(guī)的授權(quán)成為經(jīng)濟(jì)法主體，通過授權(quán)能夠給予國(guó)有企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能，在這種情況下，普通國(guó)有企業(yè)可以成為該職能范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法主體，在對(duì)其進(jìn)行分析時(shí)，以避免對(duì)其造成忽視。
(二) 特殊國(guó)有企業(yè)
與普通國(guó)有企業(yè)不同，特殊企業(yè)是根據(jù)專門法規(guī)、特別法或行政命令而設(shè)立的企業(yè)，主要從事關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、政策性經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)管理職能等工作，這些企業(yè)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，所以直接確定了其經(jīng)濟(jì)法主體地位，如政策性銀行 。特殊國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)法主體問題，可以首先將特殊國(guó)有企業(yè)分為兩類進(jìn)行分析，具體如下：
1.承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能或從事政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。該類企業(yè)主要為國(guó)家絕對(duì)控股或國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)管理職能的企業(yè)，主要是指我國(guó)法律或政策授權(quán)從事與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的活動(dòng)，如中投有限責(zé)任公司就是根據(jù)法律規(guī)定，管理國(guó)家外匯儲(chǔ)備，減輕匯率損失風(fēng)險(xiǎn)，減少收入波動(dòng)對(duì)財(cái)政預(yù)算以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而達(dá)到政府的政策預(yù)期。從事政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其職能主要就是通過配合政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，開展融資和信用活動(dòng)。對(duì)該類特殊國(guó)有企業(yè)，通過其形式即可判斷其經(jīng)濟(jì)法主體地位，無需對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷，即不論企業(yè)是否參與了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的法律關(guān)系，都不影響其成為經(jīng)濟(jì)法主體 。就目前從事政策性經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的特殊國(guó)有企業(yè)來看，都不從事具體的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，不開展其他任何的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.從事關(guān)乎國(guó)計(jì)民生重要活動(dòng)的企業(yè)。學(xué)術(shù)界大多將這類企業(yè)歸屬于經(jīng)濟(jì)法主體范疇。對(duì)于該類特殊國(guó)有企業(yè)，可以主要從以下三個(gè)方面來分析，確認(rèn)其是否屬于經(jīng)濟(jì)法主體。
該類特殊國(guó)有企業(yè)，首先，它的設(shè)立并不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體制度，而主要是為了配合國(guó)家的相關(guān)意圖或特定政策而設(shè)立的，需要以國(guó)家政策或法律法規(guī)的授權(quán)為形式要件。對(duì)于消防、國(guó)防、航天以及竣工等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生活動(dòng)的企業(yè)，自上世紀(jì)國(guó)有企業(yè)改制開始，這些企業(yè)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，政府職能也逐漸與企業(yè)職能分離開來，所以經(jīng)過改革后，原單位已經(jīng)由地方行政機(jī)關(guān)吸收了，對(duì)于改制后的國(guó)有企業(yè)來收 ，已經(jīng)失去了對(duì)原單位的管理權(quán)，因此，這些企業(yè)不符合經(jīng)濟(jì)法主體制度成立的主體 。
另外，由于該類特殊國(guó)有企業(yè)不僅不屬于經(jīng)濟(jì)法主體，而且這類企業(yè)通常也不屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，其原因在于該類特殊國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改制后，失去了對(duì)原單位的經(jīng)濟(jì)管理職能，但是也沒有通過法律法規(guī)或行政命令等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行特別授權(quán)，所以關(guān)乎國(guó)計(jì)民生重要活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)不屬于經(jīng)濟(jì)管理主體。
其次，這類企業(yè)具有其行業(yè)的特殊性，如航天、郵政、鐵路等，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定都屬于合法壟斷領(lǐng)域，所以該類企業(yè)的壟斷行為不受反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法的調(diào)整，不屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。
最后，從事關(guān)乎國(guó)計(jì)民生重要活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)，受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整，這是毋庸置疑的，也就是說消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，能夠通過該法律來保障自身的合法權(quán)益，在這種情況下，雖然企業(yè)受消費(fèi)者法調(diào)整，但不會(huì)因此而使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)法主體。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主要是為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而不是填補(bǔ)由于經(jīng)營(yíng)者行為而遭受損失的消費(fèi)者權(quán)益 。
只有在某些特定條件下，該類企業(yè)才有可能成為受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的法律關(guān)系主體，例如，當(dāng)該類國(guó)有企業(yè)作為納稅主體時(shí)，可以成為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的受調(diào)控主體。
五、結(jié)語
企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要主體，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出。經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段，明確企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體地位，能夠更好地保障企業(yè)的權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。普通國(guó)有企業(yè)一般情況下不屬于經(jīng)濟(jì)法主體，但在實(shí)施了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整領(lǐng)域的行為或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)后，可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。從事關(guān)乎國(guó)計(jì)民生重要活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)，在特定情況下，也可以成為受調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法主體。
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