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深化我區(qū)國有企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告
一、 我區(qū)國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀
截止200*年底，全區(qū)共完成或基本完成工業(yè)改制企業(yè)24戶，占全部工業(yè)企業(yè)的82.7%，實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)換”職工人數(shù)為11870人，其中離退休人員3920人。商糧貿(mào)企業(yè)已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿(mào)企業(yè)的*0%，實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)換”職工人數(shù)413*人，其中離退休人員1034人。這批企業(yè)改制共涉及資產(chǎn)51039萬元，負(fù)債72__萬元。其中絕大部分企業(yè)為負(fù)資產(chǎn)。尚有24戶企業(yè)未改制， 涉及職工4858人。我區(qū)國有企業(yè)改革在工業(yè)企業(yè)上強(qiáng)力推進(jìn)，商糧企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，難點(diǎn)企業(yè)如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠(yuǎn)，國有企業(yè)的改革還遠(yuǎn)未結(jié)束。
二、 國有企業(yè)改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
我區(qū)國有企業(yè)改革主要采取職工身份“雙轉(zhuǎn)換”的辦法，以企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)為主，財(cái)政資金“兜底”為輔，對(duì)國有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)改制。出售改制等方法，將原有國有企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拍賣，但對(duì)于原利稅大戶企業(yè)或有發(fā)展前途的企業(yè)，則盡量保持其生產(chǎn)性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業(yè)的生產(chǎn)性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業(yè)公司、原吉安機(jī)床廠改制后成為江西杰克機(jī)床廠、原吉安電機(jī)廠改制后成為吉安電機(jī)有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制，職工身份“雙轉(zhuǎn)換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業(yè)脫胎換骨，賦予新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再生崛起。除此之外，我們對(duì)像江西電線電纜總廠這樣的企業(yè)，則剝離優(yōu)良資產(chǎn)，成立江西聯(lián)創(chuàng)線纜公司，成為上市企業(yè)，從而在稅收、技術(shù)上改造上更上一個(gè)臺(tái)階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業(yè)、國有資本從企業(yè)中退出，中小企業(yè)民營業(yè)化的局面已經(jīng)形成，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得進(jìn)展。通過落實(shí)改制兼并破產(chǎn)等改革措施，使部分國有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，企業(yè)利稅也有不同幅度的增長。而對(duì)于企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，則交由國有資產(chǎn)營運(yùn)中心管理，從而使剩余資產(chǎn)依舊能發(fā)揮作用。
三、 存在問題
1、在國有企業(yè)改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、破產(chǎn)兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業(yè)改制都會(huì)出現(xiàn)職工大規(guī)模阻礙的情況。
2、另外政策上，土地資產(chǎn)的過戶極其難辦，使新成立企業(yè)留下了一個(gè)很大的后遺癥。
3、在職工參保問題上，在部分原國有企業(yè)都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區(qū)就有9000多萬欠交社保金，這個(gè)矛盾相當(dāng)尖銳，如不解決，將會(huì)因此出現(xiàn)穩(wěn)定問題。
4、資金問題，職工的安置成本，企業(yè)欠銀行的貸款問題，都制約了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
5、從社會(huì)保障環(huán)境看，社保體系和社區(qū)建設(shè)滯后，離退人員醫(yī)療問題，分流職工和離退休人員社區(qū)化管理問題，黨群關(guān)系屬地化管理問題無法解決。從市場(chǎng)環(huán)境看，表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不夠規(guī)范、不夠完善，企業(yè)產(chǎn)權(quán)退出渠道還不夠暢通。
四、 進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的目標(biāo)和對(duì)策
初步確定國企改革兩個(gè)“五年目標(biāo)”：第一個(gè)五年，即20__-200*年，完成絕大多數(shù)國有中小企業(yè)的改制，使國有中小型企業(yè)退出國有系列和控股地位；第二個(gè)五年，即200*-20__年完成國有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；企業(yè)科技開發(fā)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。比如我們的聯(lián)創(chuàng)光電吉安分公司擬投資1.*億元，改組為江西聯(lián)創(chuàng)科技公司，由上市公司的分公司變?yōu)樽庸�，加大投入使其產(chǎn)權(quán)主體多元化，企業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，從而成為我區(qū)國有企業(yè)的領(lǐng)頭羊，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，更新觀念。雖然國企改革和發(fā)展已經(jīng)取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實(shí)破除阻礙國企改革和發(fā)展的種種思想桎梏。進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、努力搞好國企改革與發(fā)展。
（二）依靠制度創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)改革。
1、要抓好國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革；
2、要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，引導(dǎo)國有企業(yè)利用外資和民間資本進(jìn)行重組，形成合理的國有經(jīng)濟(jì)布局；
3、要抓好大公司大企業(yè)發(fā)展，突出支持江西聯(lián)創(chuàng)吉安公司的企業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ┳ズ闷髽I(yè)穩(wěn)定工作。
1、要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“已改制和改制中分開”的原則，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作；
2、要重點(diǎn)解決房產(chǎn)、土地、職工參保和職工安置及解決拖欠職工費(fèi)用這三個(gè)突出問題，積壓極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改制破產(chǎn)工作。
�。ㄋ模┘涌旄母镎吲涮住Ｒ涌焐鐣�(huì)保障體系和社區(qū)建設(shè)，為離退休人員醫(yī)療、分流職工和離退人員社區(qū)化管理創(chuàng)造條件；加強(qiáng)法制建設(shè)，及時(shí)制定出臺(tái)國企改革與發(fā)展所需的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
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