加強村級班子建設(shè)的思考調(diào)研報告

　　村級班子是農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭羊”，是貫徹落實“三個代表”重要思想的骨干力量，在農(nóng)村工作中具有十分重要的地位，在全面建設(shè)小康社會，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中肩負(fù)著重大責(zé)任。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村級領(lǐng)導(dǎo)班子。切實加強和改進村級班子建設(shè)，是一個需要研究和探索的重要問題。

　　一、充分認(rèn)識村級班子建設(shè)面臨的變化。

　　當(dāng)前，農(nóng)村隨著改革開放的不斷深入，尤其是農(nóng)業(yè)稅費改革和加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，村級班子建設(shè)也面臨著一些新的變化。

　　1、隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也在悄悄發(fā)生變化，年輕的勞力要么外出打工、要么進城經(jīng)商，在一個村里年輕一代相對減少，選擇適合的年輕力壯的人進村級班子比較困難。

　　2、現(xiàn)行的村級班子成員不少是從黑發(fā)干到白發(fā)，村級班子成員逐步老化，缺乏活力，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，滿足于現(xiàn)狀，沒有時不我待的緊迫感。

　　3、近幾年來，雖然對農(nóng)村干部的待遇有所提高，但與現(xiàn)行社會的發(fā)展相比，待遇還是很低，而且招干無門，參工無路，從崗位上退下來后，生活難保障，影響在職干部的積極性。

　　4、村干部的工作涉及全村家家戶戶，諸如鄰里糾紛、建房造屋、植樹造林、計劃生育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、稅費收繳等都要管，既要有剛也要有柔，把握不好，還會得罪人，更為嚴(yán)重的是打擊報復(fù)村干部，使得一些有能力的年輕人不想當(dāng)村干部，造成了一些班子能力下降。

　　二、適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，確立村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要方向和理念。

　　隨著中國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們黨的十六大提出：要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。要完成十六大提出的對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的要求，我們必須找準(zhǔn)著眼點，抓住著力點，把村級班子建設(shè)得更加堅強有力，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。

　　要把著眼點放在堅持“四個方向”上：

　　一、要市場化方向，突出班子建設(shè)要善于應(yīng)付加入WTO以后的國內(nèi)外形勢的變化，懂得市場經(jīng)濟、懂得如何在市場經(jīng)濟中發(fā)展農(nóng)業(yè)，如何把農(nóng)村的經(jīng)濟全面發(fā)展上去。

　　二、要堅持民主化方向，班子的建立要在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和黨外民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，充分代表農(nóng)民的真實意愿。三、要堅持科學(xué)化方向，突出村級班子建設(shè)的規(guī)范性，村級班子的結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，村級班子的干部如何從農(nóng)民或黨員中選拔，要堅持《干部選拔任用條例》。

　　四、要堅持專業(yè)化方向，突出村級班子建設(shè)要懂得農(nóng)村工作，是農(nóng)村發(fā)家致富的能手，懂得如何根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

　　要把著力點放在樹立和增強“三個理念”上：一是發(fā)展理念。要緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務(wù)來加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是各級黨委、政府的第一要務(wù)，也是村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民共同奔小康的第一要務(wù)。要把能否發(fā)展作為評判村級領(lǐng)導(dǎo)班子強弱與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新理念。圍繞“朝氣蓬勃，奮發(fā)有力”目標(biāo)要求來優(yōu)選村級干部，村級班子是否有號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，一個很重要的方面就是看這個班子是否勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。三是人才理念。圍繞“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人思想來吸引、培育和用好人才。把村級后備干部是否大量涌現(xiàn)和層出不窮作為評價村級經(jīng)濟是否蓬勃發(fā)展的重要條件之一，以此來盡快扭轉(zhuǎn)村級班子在人力資源上的滯后狀況。

　　三、堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，力求在村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上有新的舉措。

　　隨著農(nóng)村形勢和任務(wù)的變化，我們必須始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，把進一步加強和改進村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點放在“四個一”上：即“一個擴大、一個提高、一個優(yōu)化、一個增強”。

　　第一在選拔農(nóng)村班子成員和農(nóng)村后備干部上，要不斷擴大農(nóng)村干部的來源，以此來增強領(lǐng)導(dǎo)班子的能力。

　　農(nóng)村工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，要理順這些問題，關(guān)鍵在村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要把選拔農(nóng)村干部和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事日程。新形勢下，廣大農(nóng)民的思想意識隨著形勢的發(fā)展而發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)農(nóng)民再苦再窮也要送孩子多讀點書，因此，新一代農(nóng)民中高中、中專、甚至大專文化程度在農(nóng)村青年中占有相當(dāng)?shù)谋壤�。這些青年農(nóng)民，人年輕，有文化，敢干敢闖，也是農(nóng)村干部的最佳人選，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和在外務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年，并對一些在企事業(yè)單位中工作已下崗的人員，都可以有意識把他們召過來，安排他們、培養(yǎng)他們。如果有必要，也可以把他們召回來，安排他們適當(dāng)?shù)膷徫唬�有目的開展一些知識、技術(shù)的培訓(xùn)，條件一旦成熟及時選拔到村級干部崗位上來。

　　第二提高村支部書記的能力，是解決班子能力建設(shè)的關(guān)鍵。

　　實踐證明，一個村級班子能力的弱與強，支部書記起著至關(guān)重要的作用，常言說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，就是這個道理。

　　在支部書記的選拔上，我認(rèn)為：

　　1、能自己帶頭致富；

　　2、有能力帶領(lǐng)群眾致富；

　　3、年齡最好是30歲到45歲的中青年人；

　　4、要有理想，要有奉獻精神。

　　在支部書記的能力的表現(xiàn)上看：

　　1、要善于抓住全局，全村一盤棋思想；

　　2、要能找出一條適合本地發(fā)展的富民之路；

　　3、要會帶領(lǐng)班子其他成員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)；

　　4、要有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。不論采取什么樣的方法，建設(shè)好一個村級班子，必須選好和使用好一名優(yōu)秀的黨支部書記。

　　第三優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，尤其是支部書記與村主任這一對搭檔，是建設(shè)好班子的內(nèi)因。

　　農(nóng)村工作針對千家萬戶，復(fù)雜而瑣碎，如何使班子每個成員都發(fā)揮好作用，把農(nóng)村工作全面抓上去，就是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)問題。我們要建設(shè)的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)上，黨支部書記和村主任這一對搭檔起著關(guān)鍵作用，首先是要配強支部、村委這一對搭檔，就象部隊中的連隊一樣（連長和指導(dǎo)員），連長要能在業(yè)務(wù)上、訓(xùn)練上、軍事上沖鋒在前，同時指導(dǎo)員要在把方向、把大局上下功夫，協(xié)調(diào)做好思想工作上下功夫。支部書記與主任同樣也是如此，書記是扛旗指路，主任是拉馬吹號拼命干，對各自工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要緊密配合。支書與村主任，我認(rèn)為最好不要一人兼，這樣不利于工作，其次，在配其他班子成員時，要考慮年齡結(jié)構(gòu)，個人特長及在農(nóng)村工作的經(jīng)驗，群眾威信等綜合搭配，盡可能使班子人員年輕化，有活力，充滿朝氣，積極向上，具有整體戰(zhàn)斗力。

　　第四增強村級班子的吸引力是穩(wěn)定村級班子建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　我們在講奉獻的同時，也要隨著時代的發(fā)展，設(shè)法提高村級干部的待遇�，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，一切講求效益，農(nóng)民們都開始外出務(wù)工掙錢，留在村里當(dāng)干部的，也不能讓他們太吃虧。

　　1、可以根據(jù)縣、鄉(xiāng)兩級可用財力，提高村干部工資待遇。對在農(nóng)村全面工作中做得突出，可以多獎勵，可以提高浮動工資。實行按貢獻定報酬的制度，建全年度考評制度。

　　2、進一步完善村干部的養(yǎng)老保險制度，使村干部在位期間所作出的辛苦和付出，能老有所養(yǎng)，條件優(yōu)越的，可以考慮醫(yī)療保險。

　　3、對于特別優(yōu)秀的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可考慮一定的崗位，通過公開招聘，擇優(yōu)讓符合條件的村干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)工作。通過提高生活待遇、政治待遇來增強村級崗位的吸引力，使村干部有盼頭，充分調(diào)動他們的積極性，穩(wěn)定村級班子隊伍，把農(nóng)村黨支部建設(shè)得堅強有力。

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