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村級債務調(diào)研報告
隨著社會不斷地進步，報告不再是罕見的東西，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編收集整理的村級債務調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
村級債務調(diào)研報告 1
村級債務問題已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用，新農(nóng)村建設就無從談起。下面YJBYS小編為你送上村級債務調(diào)研報告。
村級債務一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結(jié)果。近年來雖然財政加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用，新農(nóng)村建設就無從談起�；鈿v史債務，防止出現(xiàn)新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止2012年6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74 萬元，村平 51.30 萬元。負債在10萬元以下的村僅有 3 個，占村總數(shù)的 18.75 %，負債在50萬元以上的村 5 個，占村總數(shù)的 31.25 %，負債100萬元以上的村 2 個，占村總數(shù)的12.50 %。三是債務硬，債權軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結(jié)構(gòu)分析，90%左右的村級債權是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務形成的原因
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務的`清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關程序進行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務的難點
1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
四、化解村級債務的對策思路
1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務。
4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
此外，在化解村級債務的同時，還應堅持以下原則：一是堅持民主、法制的原則。要發(fā)揚民主，尊重群眾，依法辦事，在制定化解債務措施和方法時，與現(xiàn)行政策和法規(guī)相銜接，切實維護農(nóng)民和債權人的合法權益。二是堅持公開、公正、公平的原則。清查債權債務，制定化解債務方案，確認審核結(jié)果，要發(fā)動群眾參與，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，清收債權要先易后難，先急后緩，循序漸進，償還債務要“先個人后單位，先還本后付息，先群眾后干部，先村內(nèi)后村外”。四是堅持減輕農(nóng)民負擔的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。防止把不合理的負擔通過“一事一議”將其合法化，使農(nóng)民負擔加重。
村級債務調(diào)研報告 2
鄉(xiāng)村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負債的問題顯得尤為突出。
一、鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀
xx縣鄉(xiāng)村債務具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增4399萬元、4626萬元�！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈh40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。
二、債務成因分析
1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導致xx縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災，直接經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。
2、公益事業(yè)成債。從債務的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學校建設、道路水利建設、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。
3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。
4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀80年代開始，在計劃經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負債總額的'26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的74.9%、72.5%、73.8%。
5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設、水利設施建設等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特別是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。
三、化解債務對策建議
鄉(xiāng)村債務不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設向縱深推進。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務可從以下幾個方面去努力。
1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進一步精簡機構(gòu)，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務的負擔。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負盈虧。
2、出臺化解鄉(xiāng)村債務政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務的相關政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農(nóng)村義務教育債務化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設負債，在“誰受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當?shù)幕瘋a貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。
3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。
4、積極推進財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設、化解農(nóng)村義務教育債務等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。
5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉(xiāng)村債務，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財力。從xx的實際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。
村級債務調(diào)研報告 3
近幾年來，國家把化解農(nóng)村的村級債務列為農(nóng)村工作的重要任務，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務包袱巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個地區(qū)的發(fā)展。
一、村級債務形成原因及構(gòu)成情況
據(jù)調(diào)查，截止xx年末，xx辦事處村級債務累計達1091.6萬元，村平均債務109.16萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級債務由來已久，主要有以下九個方面?zhèn)鶆�。一是村集體盲目經(jīng)營，對項目缺乏科學論證，導致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資報酬；三是投入負債及債務產(chǎn)生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟等支出6.7萬元；七是計劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎設施建設支出92.9萬元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時有發(fā)生。
二、化解村級債務的措施建議
農(nóng)村的村級債務是一個不可回避的問題，必須積極應對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。
�。ㄒ唬┱J清化解村級債務的重要性，增強工作責任感
清理化解村級債務，是一項涉及面廣、處理難度大、事關稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務負擔，已擾亂經(jīng)濟秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關系，嚴重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權的鞏固。應從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務的必要性、緊迫性。從加強黨的執(zhí)政基礎和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護農(nóng)村社會主義穩(wěn)定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。
（二）深化農(nóng)村改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度
重點是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、養(yǎng)老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵等費用應由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極穩(wěn)妥化解村級債務，加大義務教育債務化解力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。
�。ㄈ┒嗖卟⑴e，積極穩(wěn)妥地化解債務
村級債務情況復雜，應認真清查核實，逐筆登記，根據(jù)債務形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償?shù)那鍍�，該剝離的剝離，能核銷的`核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務。
1、各級財政適當減免村欠債務。建議通過一定的批準程序，予以減、緩、免。
2、積極爭取減免村欠信貸債務。一方面要認真清理村欠信貸部門的債務，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免，對其他債務爭取停息還本，減輕村級債務負擔。
3、村欠單位和個人的債務先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務先償還本金，將利息暫時掛起來，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對村級借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應嚴格執(zhí)行國家的金融政策，將高于金融機構(gòu)同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計息的部分，應從本金中扣除。
4、積極清收村級債權。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀、政紀、法律規(guī)定，加大清欠力度；對農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。
5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級債務的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務。資產(chǎn)處置前應進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產(chǎn)流失。
6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務。堅持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設小康社會為契機，引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入和村級集體收入，從根本上化解債務。
�。ㄋ模┱J真執(zhí)行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務發(fā)生
全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由村級集體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應由舉辦單位承擔。進一步理順村級功能和財政關系，將不應由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村級財務紀律，防止發(fā)生新的村級債務。
�。ㄎ澹┣袑嵓訌婎I導，建立控債化債的有效機制
各級政府應把清理化解村級債務提上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務與加強農(nóng)村基層民主、以及實行村級財務公開結(jié)合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎上，要建立債務監(jiān)測體系和債務警戒線，協(xié)助村級管好財務，尤其是把好村集體資金收支關。同時應建立化解村級債務目標考核制度，把化解村級債務任務層層分解，落實到各村，納入對村干部的考核內(nèi)容�？傊�，上下各有關部門應按照職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)村的高度，為化解村級債務創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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