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園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展情況進行視察的調(diào)研報告
主任、各位副主任：
根據(jù)20xx年***人大常委會的工作安排，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等相干法則，4月中旬，***人大財經(jīng)工委在人大常委會副主任**同志的帶領(lǐng)下，構(gòu)造了財經(jīng)工委委員，對***產(chǎn)業(yè)園管委會及其園***內(nèi)部分企業(yè)展開了***產(chǎn)業(yè)園園***籌劃、構(gòu)筑和成長環(huán)境的考察活動。在考察活動中，考察組聽取了***產(chǎn)業(yè)園管委會關(guān)于園***籌劃、構(gòu)筑、成長的根本環(huán)境，存在的堅苦與題目，今后工作的設(shè)想與發(fā)起等工作的報告請教；聽取了**公司（非鋼及中厚板深加工）項目展開環(huán)境、構(gòu)筑進程中存在的堅苦與題目等環(huán)境報告請教；實地考察了園區(qū)內(nèi)**有限公司等9家企業(yè)�，F(xiàn)將調(diào)研環(huán)境報告以下：
1、根本環(huán)境
***產(chǎn)業(yè)園于2002年經(jīng)***當(dāng)局承諾建立，2006年6月經(jīng)國度發(fā)改委承諾為省級產(chǎn)業(yè)園***。園***總籌劃面積**平方千米,第一期籌劃用地**平方千米，第二期籌劃用地**平方千米。
在***委、***當(dāng)局的高度珍視和精確帶領(lǐng)下，***產(chǎn)業(yè)園緊抓長株潭經(jīng)濟一體化機會，堅定以招商引資為重點，以項目構(gòu)筑為載體，開辟構(gòu)筑步調(diào)連續(xù)加快。近幾年，園***策劃機制漸漸獲得健康，根本辦法已周全鋪開，培養(yǎng)成長了一批經(jīng)濟氣力強、科技含量高、市場前景好的企業(yè)，以進步電機制造業(yè)為主，兼容生物醫(yī)藥業(yè)、當(dāng)代物流業(yè)的財產(chǎn)模樣初步構(gòu)成。緊張表如今：
1、策劃機制根本健康
***當(dāng)局在園***建立了管委會，建立了投資公司，履行“當(dāng)局指導(dǎo)、市場運作、實體策劃”的運作模式。園***管委會訂定了一系列的規(guī)章軌制，嚴厲依章運作，用人履行存優(yōu)汰劣的聘用制，項目用地征拆供給一站式全程辦事，辦事力求行動典范、高效快捷。如：立項手續(xù)5個工作日辦結(jié)，籌劃手續(xù)15個工作日辦結(jié)，國土手續(xù)30個工作日辦結(jié)等。
2、根本辦法漸漸美滿
近兩年來，園***經(jīng)過議定多渠道融資**億元投入根本辦法，根據(jù)“路成型、電成網(wǎng)、水成系”的籌劃要求，拉通“三縱兩橫”骨干道**千米、主排水管網(wǎng)**千米、自來水管道**千米，架設(shè)萬伏雙回高壓專線6.4千米、構(gòu)筑110KV專用變電站已投入運營，新奧燃氣、移動通信、寬帶收集已鋪設(shè)到園內(nèi)各個角落等。
3、招商引資力度逐年加大
園區(qū)根據(jù)當(dāng)初的財產(chǎn)定位籌劃，立足**豐富的產(chǎn)業(yè)根本，對準國企改制分散項目以及其財產(chǎn)鏈延長與大企業(yè)互助項目，自動承接財產(chǎn)梯度轉(zhuǎn)移，吸引了一批實業(yè)家前來投資創(chuàng)業(yè)。中斷到考察日止，園***共引進項目**個，此中：投產(chǎn)項目**個、在建項目5個、籌建項目**個；引進內(nèi)資**億元、外資**萬美元，實際到位內(nèi)資**億元、外資**萬美元；結(jié)束鞏固資產(chǎn)投資**億元；開辟地皮面積近**畝（含門路面積）;前后獲“**進步產(chǎn)業(yè)園”、“**重點工程構(gòu)筑責(zé)任目標辦理進步單位”、“**成長非公有制經(jīng)濟進步園區(qū)”等聲譽稱呼。
4、園***效益穩(wěn)步提拔
客歲，園***結(jié)束總產(chǎn)值***億元、范圍產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值**億元，別離同比增加38%、33.2%；結(jié)束增加值**億元、范圍產(chǎn)業(yè)增加值**億元，別離同比增加40.41%、39.23%；兌現(xiàn)利潤**萬元；結(jié)束鞏固資產(chǎn)投資**億元，同比增加40%。園***現(xiàn)已引進***藥業(yè)、**藥業(yè)上市公司2家，**科技、**集體等高新技巧企業(yè)8家，具有“**”、“**”等多個馳名品牌，自立研發(fā)具有專利200多項。
5、園底細況連續(xù)改進
市委市當(dāng)局出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園***構(gòu)筑的決議》以及減免園***項目報建費、最低標準收取有關(guān)行政規(guī)費，***委***當(dāng)局法則的“三年內(nèi)***直部分不得入園收取查抄收費”等系列文件，簡化了園***項目審批程序，優(yōu)化了園內(nèi)企業(yè)外部成長環(huán)境。***兩級當(dāng)局別離建立的稅收臺階獎、高新技巧企業(yè)獎等辦法也本色性地攙扶了園內(nèi)企業(yè)的成長。***產(chǎn)業(yè)園管委會也致力打造“誠信園區(qū)、責(zé)任園區(qū)、配套園區(qū)”，根據(jù)三大主導(dǎo)財產(chǎn)定位，園內(nèi)已引進大漢物流、民生物流等多家多效用專業(yè)物流企業(yè)，試圖為園內(nèi)企業(yè)供給快捷的物流、倉儲等配套辦事，進一步低落園內(nèi)企業(yè)營銷本錢。同時，多年致力與開辟銀行、貿(mào)易銀行、交通銀行、構(gòu)筑銀行等8家銀行金融機構(gòu)搭建的銀企信貸平臺，博得精良的諾言，***產(chǎn)業(yè)園被園內(nèi)企業(yè)稱為投資省心、環(huán)境稱心、策劃安心的“三心”園區(qū)。
2、存在的緊張題目
1、園***周邊環(huán)境紛亂、第三期籌劃困擾身分增多
周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成長與園***的成長理應(yīng)同等，需做到聯(lián)合籌劃、聯(lián)合安排。但如今周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村與園***呈現(xiàn)籌劃不和諧現(xiàn)象：如在園***南邊，***鎮(zhèn)將緊挨***七號路南邊（***電氣三期背面）的一塊地買給市民政局構(gòu)筑救濟站，在緊挨救濟站的附近辦起了固得福、綠園等7個磚廠；***鎮(zhèn)**村縱三南路沿線村民違法以高價賣地給私家建房，導(dǎo)致園***縱三路向南延長碰到障礙。在園***北邊，**鄉(xiāng)**村緊挨園***公司中厚板項目構(gòu)筑粉煤灰預(yù)制廠，在園***新修的青年路邊上新建了其新村部、農(nóng)村汽修廠；**鄉(xiāng)當(dāng)局籌劃在園****東路以北構(gòu)筑新鄉(xiāng)當(dāng)局（已經(jīng)獲得籌劃部分的贊成）等，導(dǎo)致園***成長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長相矛盾的題目日趨凸起，彼此爭地爭空間，使園***擴規(guī)外延遭到了多種身分的困擾。
如今園***正在做三期擴規(guī)的式樣工作，存在兩個方面的題目：一是園***三期向南擴的用地符合都會集體籌劃，但不符合地皮利用整體籌劃，導(dǎo)致三期南組團籌劃用地沒法進行。二是***七號路以南至湘江***域地形落差較大，同時布有五道南北走向、兩道東西走向高壓線，插雜較多民房、鄉(xiāng)村企業(yè)，再受電廠專用鐵路、**鐵路專線破裂制約，地皮利用率較低，同時造成根本辦法沒法共享，難以連片開辟，開辟本錢太高，開辟利用代價不大。
導(dǎo)語：主任、各位副主任：
2、投資融資系統(tǒng)體例不美滿，資金調(diào)理難度增大
如今，因為園***處于起步階段，根本辦法投入大，除負擔(dān)本身根本辦法構(gòu)筑任務(wù)外，還負擔(dān)市政門路、小城鎮(zhèn)構(gòu)筑、城***構(gòu)筑任務(wù)，園***資金帳面舉債近**億元; 地皮報批耗費多，地皮征拆本錢逐年遞增，招商進園***的大部分項目是倒掛賠本，已辦理報批手續(xù)的2000余畝地皮需進一步結(jié)束征拆手續(xù)，資金缺口約**億元;從客歲入手下手，開行貸款已進入還本付息期，資金調(diào)理舉步唯艱;因為投融資系統(tǒng)不善，造成園***成長后續(xù)資金沒法落實。遵照《關(guān)于進一步加快成長***產(chǎn)業(yè)園的定見》（***發(fā)[2002]18號文件）中所訂定的入園前提、地皮代價、稅收返還等政策以及《關(guān)于進一步落實***產(chǎn)業(yè)園有關(guān)政策的定見》（**政發(fā)[2003]11號文件）等文件法則，園***難以增進園內(nèi)企業(yè)進行技巧立異、結(jié)果轉(zhuǎn)化、技巧改革貸款貼息、風(fēng)險投資貸款貼息等平常構(gòu)筑的必要。
3、園***辦理系統(tǒng)體例與機制乏力，制約園***急劇成長
在行政辦理系統(tǒng)體例上，園***管委會結(jié)束了集體籌劃、把握性詳規(guī)、集體環(huán)境評估等籌劃后，每個入園項目還需零丁做籌劃、環(huán)評。因受籌劃、環(huán)保、構(gòu)筑等諸多需連續(xù)直接向市相干當(dāng)局本能機能部分報告，并且這些本能機能部分，籌劃、報建審批關(guān)鍵過量、時限太長、辦事效果偏低等，造成園內(nèi)引進項目從談成、到報批、再到有權(quán)開辟所需時候均勻在1年以上，呈現(xiàn)“項目等地，列隊入園”的狀況。
在辦理機制上，園***也諸多主客身分存在：一是承諾的一站式辦事沒法自始至終到位，以部分出產(chǎn)企業(yè)因急需擴大出產(chǎn)范圍，續(xù)建廠房，用地調(diào)規(guī)手續(xù)需報建等，只能是邊報邊建，托報項目到不了位。二是園***異國項目標調(diào)整權(quán)和閑置地皮的處理權(quán)，地皮利用率偏低。如今園內(nèi)地皮閑置約**余畝，此中：投產(chǎn)企業(yè)閑置地皮約**余畝、開行**支行貸款地皮質(zhì)押**畝。園***固然為妥帖處理閑置地皮，公道安排項目用地，做了大量工作，但見效甚微。如何進一步下決議信念、動真格，采納“易主、易用、易權(quán)、易位”和征收地皮閑置費、征繳增值地價等方法，多管齊下處理閑置地皮，值得進一步參議。
4、招商引資力度需進一步加大，入園項目開工率偏低
至查看日止，園***內(nèi)投產(chǎn)項目**個、在建項目*個、籌建項目**個，合計項目**個，但產(chǎn)生稅收的項目僅**個（此中福利企業(yè)3家、2008年新增1家），占總項目32.86%。2008年園內(nèi)稅收總計**萬元（含福利企業(yè)退稅**余萬元）。
3、幾點發(fā)起
1、堅定科學(xué)成長觀，探討和訂定園***成長新思路，調(diào)整好園***三期地皮籌劃
堅定當(dāng)代化、高科技、外向型、資本節(jié)省型整體籌劃，堅定信息化、財產(chǎn)化、集約化提拔園內(nèi)企業(yè)品格，抓住園內(nèi)已具范圍的電機制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、物流業(yè)以及*公司非鋼（160畝）及中厚板（430畝）深加工構(gòu)筑項目等契機，大力大舉成長拓展并延長其財產(chǎn)鏈，進一步根據(jù)中間、省、市、***經(jīng)濟工作集會精神，細化“擴內(nèi)需、調(diào)布局、保增加”政策，以科學(xué)成長觀為總攬，以項目構(gòu)筑年、園***成長年為載體，銳意立異、奮力趕超、大力大舉促成新型產(chǎn)業(yè)化進程，把***產(chǎn)業(yè)園作為我***財產(chǎn)成長的會聚***、對外相助的承載***、自立立異的實行***、財路增加的核心***。在項目構(gòu)筑上做到“一建二改三沖破”，即：構(gòu)筑一批上范圍檔次的主體財產(chǎn)，力圖成為全市、全省當(dāng)代電機制造業(yè)中間；連續(xù)改革和美滿招商機制，改革和美滿園***內(nèi)部辦理系統(tǒng)體例；在投資范圍大、科技含量高和稅收回報好的項目引進上兌現(xiàn)沖破。
導(dǎo)語：主任、各位副主任：
2、堅定和諧可連續(xù)成長，加強對地皮的辦理和利用
嚴厲審批，優(yōu)化配置設(shè)備擺設(shè)。根據(jù)企業(yè)的投資環(huán)境、出產(chǎn)性質(zhì)、實際必要等多方面綜合檢察，并以此為配置設(shè)備擺設(shè)地皮資本的根據(jù)。在包管企業(yè)平經(jīng)常使用地要求的根本上，堅定禁止多占或濫占地皮現(xiàn)象，使進園企業(yè)到達用地指標上的最小化，最優(yōu)化兌現(xiàn)配置設(shè)備擺設(shè)資本與效益產(chǎn)出的最好配合。
項目進園區(qū)，擇優(yōu)汰劣。在進園項目標選擇上，變化“寒不擇衣”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，增剛強目進園前期的觀察工作，嚴把項目進園關(guān)。出力引進技巧含量高、市場前景廣、成長潛力大的企業(yè)。堅定防備那些檔次低下用地范圍又大的項目進園。
科學(xué)分區(qū)，公道布局。整合股源優(yōu)勢，兌現(xiàn)資本共享。根據(jù)已構(gòu)成的籌劃布局、地皮前提，對項目進行公道擺放。
按期料理，加大對閑置地皮、存量地皮的利用率。根據(jù)國際海內(nèi)開辟園區(qū)辦理慣例，以容積率把握法加強對企業(yè)的地皮利用環(huán)境舉舉動態(tài)辦理，履行跟蹤監(jiān)控，并按期進行料理。對閑置、低效利用的地皮，根據(jù)企業(yè)的實際環(huán)境，別離做出差別的處理，或開征閑置地皮占用費，或指導(dǎo)其進入市場等。如許做不但使地皮獲得利用，并且能夠裁減園***根本辦法的投入，節(jié)省征地資金，闡揚現(xiàn)有根本辦法的效用。
3、堅定標本兼治，美滿投資融資系統(tǒng)體例
項目標引進是“標”，而后續(xù)的辦事則是“本”。舉全***之力，對重點項目、重點工程，履行“五個一”，即一個帶領(lǐng)、一個部分、一支步隊、一個機制、一抓到底的工作軌制，抓進度、抓落實�？蓛斣�***直部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)履行綁縛，同獎同罰，并拿出必定資金嘉獎引資人招商助威出力。在引企入園方面，訂定關(guān)于鼓勵到產(chǎn)業(yè)園***投資多少政策定見，可履行“異地辦廠、屬地納稅”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園，成長“飛地經(jīng)濟”。
在鞭策融資方面，采納當(dāng)局幫助、企業(yè)聯(lián)動、銀行參與的方法�？蓪�***投資公司本能機能從頭定位，盤活現(xiàn)有閑置地皮進行變現(xiàn)，償試吸取民間本錢;***當(dāng)局整合全***資本，償試向園***內(nèi)注入資金、財務(wù)包管等方法對園***引資融資進行攙扶,進一步美滿投資融資系統(tǒng)體例。
4、闡揚園***招商指導(dǎo)、和諧辦事本能機能，提拔園***辦理程度
進一步美滿園***帶領(lǐng)班子構(gòu)筑，園***辦事效用、進步辦事程度。加大招商引資力度，將游離于省際、市際、縣際之間的有競力的投資商吸引入園;對入園企業(yè)第二期開辟的項目供給代勞手續(xù)，高規(guī)格聯(lián)合訂定園***內(nèi)的企業(yè)路牌等辦事; 進一步加強與市級當(dāng)局本能機能部分的和諧，簡化園***內(nèi)企業(yè)籌劃構(gòu)筑等審批手續(xù)；以***委當(dāng)局紅網(wǎng)作為宣揚平臺，進一步擴大對外招商、宣揚的力度，為進一步提拔園***檔次與程度而不懈竭力。
進一步典范企業(yè)策劃行動，對園***企業(yè)報告福利企業(yè)等行動應(yīng)加強審批監(jiān)禁。對入園企業(yè)原則上不充許申辦福利企業(yè)，對已核批的福利企業(yè)，發(fā)起依法依規(guī)對其進行期限整改或撤除。
以上報告，請予審議。
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