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鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告
近年來，我鎮(zhèn)十分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，把它視作密切黨群關(guān)系，促進(jìn)基層組織建設(shè)和干部廉政建設(shè)的重要手段。然而，由于各種矛盾和主客觀因素的制約，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍然比較薄弱�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
在區(qū)農(nóng)林局和鎮(zhèn)審計(jì)辦對(duì)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問題。
1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，有些村隨意從銀行借入資金用于村辦公樓、道路等非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)。
2、全年財(cái)務(wù)收支實(shí)際與年初預(yù)算差距較大，有部份村自營(yíng)收入不多，村級(jí)支出靠土地征用費(fèi)和上級(jí)補(bǔ)助，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。
3、文書檔案不健全，有的村各類檔案沒有及時(shí)收集裝訂，特別是這次股份制改革，由于檔案不夠規(guī)范，造成部份村民股東身份難以認(rèn)定。
4、工程管理不夠規(guī)范，資料不齊全，村政建設(shè)隨意性，各村新村建設(shè)期數(shù)較多，造成設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、監(jiān)理等費(fèi)用增大，提高建房成本。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的基本原因
通過調(diào)查分析，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下二個(gè)方面：
1、忽視財(cái)務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒有財(cái)務(wù)管理這根弦。一是工作忙無暇顧及;二是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清;三是怕管緊了不好“辦事”。因而，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒有引起足夠重視，滋生和助長(zhǎng)了某些違法亂紀(jì)行為。
2、制約措施乏力。村級(jí)民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)，組長(zhǎng)多數(shù)不懂財(cái)務(wù)和法律，造成監(jiān)督不力或亂監(jiān)督。
三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施來規(guī)范我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級(jí)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，特別是鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財(cái)務(wù)工作，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員撐腰壯膽，制訂相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。
2、明確歸屬，強(qiáng)化監(jiān)管職能。鎮(zhèn)財(cái)政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作是順理成章的。其理由是：一是鎮(zhèn)財(cái)政作為鎮(zhèn)財(cái)政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是切實(shí)可行的。二是村財(cái)務(wù)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的組成部分，納入鎮(zhèn)財(cái)政管理，有利于對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鎮(zhèn)財(cái)政有相對(duì)充足的人力，并在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)處理等方面具備一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督管理村財(cái)務(wù)工作是完全可行的。
3、完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財(cái)務(wù)管理制度，民主理財(cái)管理制度，定期向財(cái)政部門報(bào)表制度，收入、支出帳目公開制度，會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅(jiān)持“錢帳分管，會(huì)計(jì)管帳，出納管錢”的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全(事由、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人)，內(nèi)容是否真實(shí)合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅(jiān)持支出一支筆與村委會(huì)集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢、個(gè)個(gè)批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測(cè)算村級(jí)當(dāng)年預(yù)算收支情況，形成收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)黨委、政府、人大審批下達(dá)，村級(jí)必須遵照?qǐng)?zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。
4、是要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村一定要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，不僅每月要將支出情況采取張貼的方式進(jìn)行公示，還要及時(shí)對(duì)村民對(duì)村支出了解的情況進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握村民對(duì)支出情況的了解，從源頭上杜絕因?yàn)樨?cái)務(wù)不公開不透明，群眾不理解而引起的各類上訪、鬧事事件。
總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，稍有放松，就可能造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，引發(fā)農(nóng)民上訪，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們只有嚴(yán)格按照有關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，采取扎實(shí)有效的措施，積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法，才能能把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
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