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村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告（精選8篇）
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。其實(shí)寫報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編為大家整理的村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 1
近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入和各級(jí)政府小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，各級(jí)政府加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的資金量也在不斷增加。作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織如何確保涉農(nóng)資金的�？顚Ｓ眉盎蒉r(nóng)政策的有效落實(shí)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。處理好這些問(wèn)題主要取決于涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施主體村級(jí)集體組織的財(cái)務(wù)管理水平。因此就目前如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，糾正存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，怎樣從源頭遏制腐敗現(xiàn)象進(jìn)行一些探討。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的薄弱環(huán)節(jié)與現(xiàn)狀
1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，報(bào)支手續(xù)不規(guī)范
從基層各村組看，大多數(shù)村組財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，有的.村根本就未制定財(cái)務(wù)管理制度。由于缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，加之財(cái)務(wù)公開不到位、不透明，財(cái)務(wù)公開流于形式。對(duì)一些不便或沒(méi)公開的支出都在“其它支出”科目中列支，且數(shù)額較大，群眾根本就不知詳情。從報(bào)支手續(xù)上看是五花八門，有白條直接支付，有自制的現(xiàn)金付款條直接列支，連工程結(jié)算也不開稅票。有的僅施工合同就列支工程款。
2、工程發(fā)包和惠農(nóng)補(bǔ)償資金不透明，監(jiān)督管理不到位
農(nóng)村集體工程項(xiàng)目發(fā)包透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，存在著有的工程項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象。目前農(nóng)村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的工程和專項(xiàng)資金工程的實(shí)施有時(shí)不經(jīng)過(guò)村委會(huì)集體討論、研究和村民表決。工程不進(jìn)行公開招標(biāo)，不簽訂施工合同。在施工過(guò)程中沒(méi)有專門人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，工程結(jié)束不組織專業(yè)人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收就結(jié)清工程款。有的村支部書記開據(jù)領(lǐng)取專項(xiàng)資金一次就是十多萬(wàn)元，有會(huì)計(jì)他不用，逃避會(huì)計(jì)監(jiān)督。有的村對(duì)應(yīng)發(fā)放到群眾手中的專項(xiàng)資金不及時(shí)，克扣、占用引發(fā)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。有的村對(duì)補(bǔ)償中的公用面積部分不及時(shí)公布于眾，且沒(méi)有作為村級(jí)收入游離于帳外，或相關(guān)費(fèi)用直接在里面列支形成“坐收坐支”現(xiàn)象。
3、帳務(wù)處理和檔案歸檔不及時(shí)，村級(jí)資產(chǎn)處置不力
有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報(bào)帳，由于收支憑證結(jié)報(bào)不及時(shí)，處理帳務(wù)拖拉，導(dǎo)致跨年度核算，加之村帳目設(shè)置不規(guī)范，科目單一，收支往來(lái)明細(xì)帳不平，漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成無(wú)法年終轉(zhuǎn)帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會(huì)計(jì)檔案管理滯后，沒(méi)有制訂檔案管理制度，沒(méi)有明確專人管理檔案，造成會(huì)計(jì)檔案不全，遺失，有的村會(huì)計(jì)把會(huì)計(jì)資料放在家里，任期結(jié)束自然帳就結(jié)束，要查帳目死無(wú)對(duì)證，為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，遷入新中心后對(duì)原來(lái)村部房屋和資產(chǎn)處置時(shí)不公開又不透明，不進(jìn)行評(píng)估作價(jià)和公開招標(biāo)，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)不完備，有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不入帳被長(zhǎng)期占用。
4、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定
當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，由于會(huì)計(jì)電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應(yīng)形勢(shì)需要，有的會(huì)計(jì)連電腦都不會(huì)開，更不要說(shuō)簡(jiǎn)單的電子表格了。年輕的不把培養(yǎng)，老的又培養(yǎng)不了，村委會(huì)換屆就是一任支書一任會(huì)計(jì)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。
二、解決當(dāng)前現(xiàn)狀的舉措
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，更是農(nóng)村基層組織政治思想建設(shè)發(fā)展的需要。全面出臺(tái)農(nóng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度已刻不容緩。
1、健立健全財(cái)務(wù)管理制度
根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī)，應(yīng)制訂一套便于操作，切實(shí)可行的制度細(xì)則，如：集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度等來(lái)進(jìn)行細(xì)化、強(qiáng)化，使財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行過(guò)程有效發(fā)揮監(jiān)督作用。
2、健立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期監(jiān)督制度
建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢及審計(jì)部門應(yīng)組織思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評(píng)比、考核、通報(bào)審計(jì)結(jié)果，不斷加大監(jiān)管力度。充分運(yùn)用村“財(cái)務(wù)公開欄”這一載體，每月定期向村民公開當(dāng)月各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目工程資金投入使用情況，監(jiān)督集體資產(chǎn)處置情況，公示內(nèi)容要全面同時(shí)要發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，及時(shí)解答群眾提出的疑惑，接受村民監(jiān)督。
3、加強(qiáng)檔案管理建立村干部離任審計(jì)制度
明確專人、專室管理村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)檔案、干部騁任及勞動(dòng)報(bào)酬檔案、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收檔案等，確保各類檔案資料的完整。對(duì)離任村干部要實(shí)行離任審計(jì)制度，做到工作調(diào)動(dòng)必審、任屆期滿必審，這樣才能嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，對(duì)村干部任職期內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行公證的評(píng)價(jià)，增加村干部任期內(nèi)的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責(zé)任感。
4、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究制度
加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度，做到行政手段經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并舉，嚴(yán)查虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占傾吞集體資產(chǎn)等違法亂紀(jì)行為。對(duì)因工作失職、把關(guān)不嚴(yán)。導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 2
村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容；是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。2009年以來(lái)，嘉禾縣通過(guò)改革村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式，全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)”，在各級(jí)各部門的關(guān)心和支持下，坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，筆者對(duì)該鎮(zhèn)23個(gè)行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了調(diào)研，采取與村支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員座談的形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求他們對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理工作的建議。
一、基本情況
坦坪鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，轄區(qū)人口5。5萬(wàn)人，是嘉禾縣人口第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)實(shí)施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)以后，村級(jí)財(cái)務(wù)就以委托代理的形式由村賬鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)管理核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任“村賬代理服務(wù)中心”主任、副主任，村級(jí)不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員1名，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。
�。ㄒ唬⿲�(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)的基本情況
坦坪鎮(zhèn)實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)以來(lái)，全鎮(zhèn)23個(gè)村均已實(shí)行了“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式，所有的收支實(shí)行集中管理，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部實(shí)行了電算化管理，已代理各項(xiàng)資金達(dá)2600多萬(wàn)元。
主要做法：
一是建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范報(bào)賬程序。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財(cái)政局出臺(tái)的《嘉禾縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》《嘉禾縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《嘉禾縣村財(cái)鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度，制定出臺(tái)了《坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，明確了責(zé)任主體，做到了規(guī)范操作。各村到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報(bào)賬的程序分為三步：第一步，嚴(yán)格實(shí)行審批制度。村級(jí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財(cái)小組審核，對(duì)不符合支出規(guī)定的憑證，由村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員退還經(jīng)辦人，對(duì)合規(guī)合法的原始憑證由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任核實(shí)簽字并蓋村務(wù)監(jiān)督委員公章，再由村委會(huì)主任審批簽字后，交鎮(zhèn)駐村干部審核簽字，方可辦理報(bào)銷手續(xù)，數(shù)額超過(guò)5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀(jì)委書記審核簽字。第二步，村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員將審核后的原始憑證進(jìn)行分類匯總，報(bào)送到村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心。第三步，村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)中心對(duì)原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項(xiàng)報(bào)表，及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。
二是抓好財(cái)務(wù)公開，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)公開是化解干群矛盾的.重要手段。在村級(jí)財(cái)務(wù)公開中各村主要采取會(huì)議、公開欄等方式進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開的形式必須按照《嘉禾縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開公示表》的格式和內(nèi)容，在村務(wù)公開欄和《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車平臺(tái)同時(shí)公布。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問(wèn)題，做好解釋和說(shuō)明工作。建立村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)制度。鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心”要按季分村編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)局報(bào)送。
三是充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責(zé)任明確，一個(gè)記賬，一個(gè)管章，村支部書記負(fù)責(zé)審核簽字，并且做到每月與村報(bào)賬員核對(duì)一次賬目。
（二）實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)取得的成效
從這幾年的實(shí)踐看，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理，通過(guò)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，有效地加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，取得了良好的效果。
一是科學(xué)記賬，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級(jí)不必要的支出。通過(guò)規(guī)范村財(cái)賬監(jiān)管行為，撤銷原村會(huì)計(jì)，設(shè)置村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員，這就改變了過(guò)去村干部對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。通過(guò)實(shí)行村賬業(yè)務(wù)電算化管理，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，從而為村務(wù)公開提供了真實(shí)依據(jù)。
二是提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度。過(guò)去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問(wèn)題，由村級(jí)財(cái)務(wù)不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪、越級(jí)上訪等問(wèn)題。實(shí)施村賬鎮(zhèn)代理服務(wù)制度之后，有效保證了村賬管理的質(zhì)量，通過(guò)公示收支明細(xì)，進(jìn)一步促使村級(jí)財(cái)務(wù)公開透明化，真正給了群眾一個(gè)明白，同時(shí)也維護(hù)了村干部的清白。避免了因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，收支不規(guī)范，“白條入賬”的現(xiàn)象。
三是加強(qiáng)了基層組織制度建設(shè)，有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)行集中監(jiān)管后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無(wú)權(quán)可爭(zhēng)、無(wú)利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)代理中心集中管理后，改變了之前村級(jí)開支由村支書、主任一人做主的情況，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，村里開支必須由村支書、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會(huì)簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理，村務(wù)開支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任感，促進(jìn)了村級(jí)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作。
二、存在的問(wèn)題
目前，坦坪鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┐寮�(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)23個(gè)村，23個(gè)報(bào)賬員，具有大專學(xué)歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會(huì)副主任兼職的2人，村文書兼職的6人，計(jì)生專干兼職的4人。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定，但是，目前村級(jí)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員實(shí)際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員也跟著換屆，財(cái)務(wù)收支也沒(méi)有進(jìn)行妥善的移交。另一方面，部分村財(cái)務(wù)人員雖然都具有初高中文化學(xué)歷，但業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識(shí)。
（二）財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分村存在賬務(wù)處理不規(guī)范、核算簡(jiǎn)單的問(wèn)題，白條報(bào)賬、不及時(shí)記賬、結(jié)賬、對(duì)賬，導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實(shí)不符的問(wèn)題較為突出。財(cái)務(wù)公開制度流于形式、缺乏內(nèi)容。從調(diào)研的情況看：一是公開不及時(shí)；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財(cái)務(wù)公開的形式單一。
�。ㄈ┐寮�(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)23個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個(gè)沙場(chǎng)，西車村辦了個(gè)磚廠，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)僅靠一點(diǎn)微薄的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級(jí)債務(wù)沉重，通過(guò)“三資”清理工作，全鎮(zhèn)23個(gè)村共清理債務(wù)800多萬(wàn)元，化債后仍遺留債務(wù)100多萬(wàn)元。同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又新舉債500多萬(wàn)元，其中有一個(gè)村因新建村部而負(fù)債40萬(wàn)元。沉重的債務(wù)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理制，以村財(cái)民主理財(cái)小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認(rèn)可，他們普遍認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還有利于減少社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，要加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須從以下幾個(gè)方面入手：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，建議由縣財(cái)政局定期舉辦村賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并將各村支部書記、村主任以及民主理財(cái)小組成員納入培訓(xùn)范圍，從而強(qiáng)化民主理財(cái)意識(shí)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
�。ǘ┙∪晟拼寮�(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范工作流程。進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理，建議進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。按照財(cái)務(wù)管理要求，切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度，建議由紀(jì)委牽頭，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)把握村級(jí)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。不斷提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，總結(jié)出各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)以優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)不足的良性循環(huán)。鎮(zhèn)政府和各村支兩委要進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大扶持力度，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的幫扶。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 3
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是困擾農(nóng)村基層工作的一個(gè)老大難問(wèn)題。為全面了解我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，促進(jìn)該項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)展，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在周雅英、華實(shí)佑副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟(jì)委部分委員，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)委、財(cái)政局有關(guān)人員于8月中下旬對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。我們按照山區(qū)、湖區(qū)、坂區(qū)、洲區(qū)四種類型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)村作為調(diào)研點(diǎn)。采取聽(tīng)匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看帳冊(cè)、走訪農(nóng)戶等方式，重點(diǎn)調(diào)研村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”運(yùn)行情況、村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等情況。調(diào)研組未到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開展了書面調(diào)查，廣泛聽(tīng)取和了解了方方面面的意見(jiàn)建議。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟(jì)狀況
為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)》，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按照《意見(jiàn)》做到“四不變”（即村集體資金所有權(quán)不變，獨(dú)立核算權(quán)不變，村債權(quán)債務(wù)管理權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不變）和“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一民主理財(cái)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一報(bào)帳時(shí)間，統(tǒng)一審核記帳時(shí)間，統(tǒng)一帳據(jù)歸檔保管），對(duì)提高全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平起到了一些積極作用。
建立了管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。
推行了“鄉(xiāng)村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳據(jù)代管。在代管過(guò)程中形成了四種形式：一是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每季或每月集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳，接受財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，帳務(wù)由財(cái)政所代記；三是僅僅管理了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和票據(jù)；四是設(shè)有聯(lián)管辦，但基本上沒(méi)有管理。全縣出現(xiàn)了參差不齊的情況。
嚴(yán)格了審批監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開民主監(jiān)督，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和民主理財(cái)小組是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的組織。各行政村在民主監(jiān)督中要求，對(duì)每一筆開支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)上注明開支事由，交民主理財(cái)小組審核，村主要負(fù)責(zé)人簽字審批。
實(shí)行了財(cái)務(wù)公開。廣大群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等。從調(diào)研的情況看，全縣絕大多數(shù)村實(shí)行了不同程度的財(cái)務(wù)公開工作。
同時(shí)，在村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行中，除極少數(shù)村（社區(qū)）外，經(jīng)濟(jì)狀況不容忽視：
村級(jí)收入?yún)T乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平落后，運(yùn)行十分困難。特別是稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織的支出全部由轉(zhuǎn)移支付資金承擔(dān)，僅僅用于村干工資、五保戶供養(yǎng)和辦公費(fèi)支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級(jí)組織為農(nóng)民提供有效服務(wù)的功能，制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
村級(jí)負(fù)債沉重。在調(diào)查的八個(gè)村當(dāng)中，除少數(shù)幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)狀況較好外，大部分村是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，少的負(fù)債幾十萬(wàn)元，多的幾百萬(wàn)元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育費(fèi)用支出、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題和困難
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
“鄉(xiāng)村聯(lián)管”不到位。在推行村級(jí)財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)中，明確了縣農(nóng)業(yè)委為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的主管部門，縣財(cái)政局為會(huì)計(jì)工作主管部門。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一般只配置1名人員，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)管工作走了過(guò)場(chǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該項(xiàng)工作交給財(cái)政所，但財(cái)政所做起來(lái)也覺(jué)得師出無(wú)名，困難不少，因而對(duì)聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。
財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì)計(jì)工作拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴(yán)重的是少數(shù)村存在“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題。二是明細(xì)帳設(shè)置不全。有的村應(yīng)收款和內(nèi)部往來(lái)科目雖設(shè)置了明細(xì)帳，但其它科目?jī)H在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細(xì)帳不相符。由于會(huì)計(jì)與出納對(duì)帳不及時(shí)，有的村會(huì)計(jì)和出納員甚至長(zhǎng)期不對(duì)帳，造成總帳與明細(xì)帳不相符。四是帳務(wù)處理錯(cuò)誤較多。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行處理。五是票據(jù)管理不規(guī)范。收據(jù)、自制單據(jù)、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫(kù)，坐收坐支現(xiàn)象等極其普遍。六是會(huì)計(jì)檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個(gè)別村會(huì)計(jì)檔案保管不完整。
民主理財(cái)不民主。少數(shù)村民主理財(cái)小組不能做到實(shí)事求是，走向了極端。一種情況是，個(gè)別村的理財(cái)小組成員與村干部關(guān)系較好，對(duì)不合理的開支進(jìn)行否決時(shí)當(dāng)了“老好人”；另一種情況是，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)夾雜著個(gè)人的好惡和私心，做了“死對(duì)頭”。同時(shí)，少數(shù)村在財(cái)務(wù)公開上遮遮掩掩，對(duì)受托查閱審核的村級(jí)財(cái)務(wù)帳目有時(shí)被加以限制，影響了民主理財(cái)?shù)男Ч?/p>
會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于受村級(jí)三年換屆一次的影響，會(huì)計(jì)人員變更快，調(diào)換隨意性大，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。落選會(huì)計(jì)中，一部分人不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)；有些人出門打工，不交帳務(wù)，造成接任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)記帳從零開始。由于人員更替頻繁，有些新任會(huì)計(jì)基本不懂業(yè)務(wù)，而主管部門也不能經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平。
轉(zhuǎn)移支付不夠用。轉(zhuǎn)移支付資金是取消農(nóng)業(yè)稅后，為保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而下?lián)艿呢?cái)政資金。近幾年來(lái)，資金額度一直沒(méi)有增長(zhǎng)，根本維持不了村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至連村干的工資也難以兌現(xiàn)。
三、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的意見(jiàn)和建議
調(diào)查研究是為了解決問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)在經(jīng)歷了從“三提五統(tǒng)”到“轉(zhuǎn)移支付”、從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變之后，一些在變化了的形勢(shì)面前采取的應(yīng)變措施未能很好地落到實(shí)處，加上撤村并村以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，更加引發(fā)了一些新的財(cái)務(wù)管理上的矛盾。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，主管部門和大多數(shù)鄉(xiāng)村提出的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里只設(shè)報(bào)帳員。這樣做，從理論上分析，可以對(duì)解決上述問(wèn)題起到積極的促進(jìn)作用。圍繞這一重大體制改革舉措進(jìn)行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。我們將既立足于財(cái)務(wù)管理又跳出財(cái)務(wù)管理談管理，力圖側(cè)重于宏觀上把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺(tái)上來(lái)審視，分別從輿論引導(dǎo)、體制改革、制度創(chuàng)新、工作運(yùn)轉(zhuǎn)和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。
宣傳引導(dǎo)與依法辦事相配合才能不反復(fù)。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理是維護(hù)群眾利益、讓村級(jí)財(cái)務(wù)得到規(guī)范管理的重要手段，在財(cái)務(wù)上送群眾一個(gè)明白，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級(jí)干部的積極性。在調(diào)研中，多數(shù)村干贊同這一改革舉措，認(rèn)為可以還干部一個(gè)清白。但一些財(cái)務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔(dān)心村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財(cái)神爺要飯——裝窮，害怕從此在項(xiàng)目和資金上得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，一些合情不合規(guī)的開支受到限制。我們?cè)谥贫鹊闹朴喩弦o他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農(nóng)民群眾的意愿和民主權(quán)利，遵循自愿原則，在民政部門的積極配合下，完善有關(guān)法律手續(xù)，實(shí)行依法委托。四是要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施前要進(jìn)一步調(diào)研、論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不可簡(jiǎn)單行事，要防止把矛盾集中到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給工作帶來(lái)后遺癥，造成新的不穩(wěn)定�？梢园凑铡跋惹謇�，后代理”或者“暫時(shí)擱置過(guò)去，努力規(guī)范現(xiàn)在，逐步化解矛盾”等辦法進(jìn)行，通過(guò)周密的部署安排，順利地過(guò)渡到新的管理體制上。
農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門相協(xié)力才能不折騰。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門賦予農(nóng)經(jīng)管理部門的職責(zé)，但由于我縣農(nóng)經(jīng)力量薄弱，形成了在該項(xiàng)工作上的“有想法”、“沒(méi)辦法”的尷尬局面。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上是由財(cái)政所在承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但財(cái)政所管理起來(lái)又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來(lái)，又會(huì)造成“有能力”、“沒(méi)精力”的不利形勢(shì)。鑒于“三農(nóng)”政策主要依靠農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門貫徹落實(shí)，為既方便與上級(jí)部門相對(duì)接，及時(shí)掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，既分工又合作，我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”比較適宜，以財(cái)政部門為主管單位，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級(jí)報(bào)帳等工作，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。在實(shí)行這一管理體制時(shí)，要協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前又承擔(dān)了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)以及本次施行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等工作。要切實(shí)增強(qiáng)其協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平。
制度健全與常抓不懈相結(jié)合才能不失控。我縣主管部門在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理前只要認(rèn)真加以完善并切實(shí)實(shí)施，就能收到實(shí)效。在制度的制訂上，一是要堅(jiān)持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實(shí)際和特點(diǎn)，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的'，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)實(shí)施正向激勵(lì)，不能捆住了發(fā)展的手腳。好用就是可操作性強(qiáng)，在執(zhí)行中可以對(duì)號(hào)入座，讓死規(guī)則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等，要構(gòu)建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槔K子總在細(xì)處斷，財(cái)務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時(shí)，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅(jiān)持創(chuàng)新性。制度的完善是相對(duì)的，不完善是絕對(duì)的。要適應(yīng)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，既不能超越現(xiàn)實(shí)，也不能墨守成規(guī)。五是要堅(jiān)持執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。制度是用來(lái)執(zhí)行的，執(zhí)行制度靠人。凡是村級(jí)財(cái)務(wù)能夠規(guī)范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執(zhí)行力相結(jié)合，財(cái)務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。
量力而行與盡力而為相統(tǒng)一才能不誤事。所謂不誤事，當(dāng)然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀上做到量力而行，按實(shí)際情況確定工作目標(biāo)；在主觀上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。能快則快，不能快則不強(qiáng)求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個(gè)度確實(shí)很難拿捏。當(dāng)前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財(cái)務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級(jí)發(fā)展。個(gè)別民生工程的實(shí)施，在少數(shù)地方成了雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無(wú)法量力。如“村村通”工程的實(shí)施過(guò)程中，由于地區(qū)條件的差異，山區(qū)個(gè)別村僅此一項(xiàng)建設(shè)，就負(fù)債兩百萬(wàn)，在享受優(yōu)惠政策的雨露時(shí)，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級(jí)政策與本地實(shí)際相對(duì)接，促進(jìn)村級(jí)良性發(fā)展，也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要回答的一個(gè)重要問(wèn)題。
輸血手段與造血功能相補(bǔ)充才能不差錢。研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要解決好穩(wěn)定與發(fā)展的問(wèn)題，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須妥善解決的問(wèn)題。如何理清過(guò)去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題，怎樣規(guī)范現(xiàn)在，做到運(yùn)轉(zhuǎn)有序，陽(yáng)光操作，我們寄希望于村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動(dòng)局面，就要解決有財(cái)可管的問(wèn)題。一方面要解決輸血問(wèn)題�，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)村級(jí)發(fā)展需要，要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的額度。爭(zhēng)取更多的政策扶持，加快村級(jí)債務(wù)化解的速度。在調(diào)研中，部分村反映，個(gè)別站（所）存在向村級(jí)拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見(jiàn)。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，廣泛開辟財(cái)源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)減債增收要作為一個(gè)重要議題加以研究，以財(cái)政政策為杠桿，從財(cái)務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鋪天蓋地的發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)不差錢之日，就是縣域經(jīng)濟(jì)振興之時(shí)。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 4
農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題涉及千萬(wàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來(lái)，各地各部門千方百計(jì)地采取措施，制定出臺(tái)了一系列制度，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題還比較多，如財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿意。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，維護(hù)好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問(wèn)題進(jìn)行分析、歸納后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┲С鍪掷m(xù)不完善。
以來(lái)，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實(shí)施過(guò)程中，部分村委會(huì)會(huì)計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅(jiān)持原則，對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：
一是存在不少“三無(wú)”原始憑證。即無(wú)正規(guī)發(fā)票或無(wú)明確費(fèi)用開支用途、無(wú)經(jīng)手人簽字、無(wú)負(fù)責(zé)人批示（或無(wú)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核），會(huì)計(jì)將其擅自入賬。
二是付款對(duì)象不清晰。有些費(fèi)用如誤工工資、退耕補(bǔ)助、力資費(fèi)支出時(shí)，領(lǐng)款人沒(méi)有寫清詳細(xì)地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，給調(diào)查核實(shí)帶來(lái)很多困難。
三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級(jí)開支沒(méi)有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬在村委會(huì)會(huì)計(jì)賬上也是極普遍的現(xiàn)象。
�。ǘ┲С鲑M(fèi)用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。
不少村委會(huì)基本上沒(méi)有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有村民民主理財(cái)小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說(shuō)了算，缺乏對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：
一是專項(xiàng)支出漏洞較大。有的村對(duì)專項(xiàng)投資的工程項(xiàng)目既無(wú)計(jì)劃又無(wú)預(yù)決算，也不經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)或村民民主理財(cái)小組審核，完全由村個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，花多少算多少；且把大量不合理開支列入工程項(xiàng)目費(fèi)用，造成集體資產(chǎn)的流失。當(dāng)前有不少村民反映并經(jīng)查實(shí)，“村村通”建設(shè)過(guò)程中，費(fèi)用支出較為混亂，不少村干部借機(jī)支付不合理開支，這樣造成村委會(huì)舊債未清、新債又添的不和諧現(xiàn)象。
二是非生產(chǎn)性開支比例大。雖然有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，要杜絕村級(jí)招待費(fèi)，但是，絕大多數(shù)的村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)多用于招待費(fèi)用支出，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部聚會(huì)也吃的不良風(fēng)氣，而且電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)等開支無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，造成極大的浪費(fèi)。例如我們?cè)诓檗k某村支部書記的案件中發(fā)現(xiàn)，該村—會(huì)計(jì)賬上的招待費(fèi)為36.64萬(wàn)元，最高年份為5.24萬(wàn)元，最低也有1.13萬(wàn)元。另外該村1999—還在賬外賬中開支招待費(fèi)4.29萬(wàn)元。一個(gè)并不富裕的村，平均每年的招待費(fèi)為3.41萬(wàn)元，支出數(shù)額驚人，說(shuō)明村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中胡支亂花揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
�。ㄈ┦杖肴胭~無(wú)監(jiān)督。
村級(jí)基本沒(méi)有建立定期盤點(diǎn)制度，對(duì)應(yīng)收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫(kù)、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：
一是收入入賬不及時(shí)。部分村會(huì)計(jì)做不到日清月結(jié)，常存在挪用�？�、坐收坐支、白條子抵庫(kù)等違紀(jì)行為。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫(kù)。有一村委會(huì)私設(shè)小金庫(kù)達(dá)13.4萬(wàn)元之多，并為應(yīng)付上級(jí)檢查，設(shè)置兩套報(bào)表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫(kù)現(xiàn)象。一村會(huì)計(jì)所收村民村提留老欠在他離崗時(shí)才用白條子抵其工資交會(huì)計(jì)賬做賬。
二是大多數(shù)村委會(huì)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N實(shí)物都不會(huì)入賬，更不會(huì)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。
三是有的村級(jí)應(yīng)收賬款存在有增無(wú)減、有借無(wú)還的趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)應(yīng)收賬款主要是村集體給農(nóng)戶代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤、水費(fèi)等上級(jí)部門要求各村代收的有關(guān)費(fèi)用。由于村委會(huì)為少數(shù)“釘子”戶墊付了一些費(fèi)用，這極大地影響其他群眾繳費(fèi)的積極性，使以后的收費(fèi)越來(lái)越困難，從而出現(xiàn)村墊付金額越來(lái)越多，村級(jí)應(yīng)收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來(lái)墊付各種稅費(fèi)任務(wù)，最終出現(xiàn)村委會(huì)違規(guī)扣取村民糧補(bǔ)資金及退耕補(bǔ)助來(lái)抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了。
（四）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。
近年來(lái)，由于換屆等原因，我縣部分村委會(huì)會(huì)計(jì)出納變更頻率較快，會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，村會(huì)計(jì)離崗不辦移交手續(xù)的問(wèn)題在各村都不同程度的存在。村會(huì)計(jì)離崗不辦移交，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隱藏著不堪設(shè)想的后果：一是影響會(huì)計(jì)核算連續(xù)運(yùn)作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數(shù)字反映債務(wù)不實(shí)；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明。
另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會(huì)計(jì)未辦移交，新會(huì)計(jì)只好重新設(shè)賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應(yīng)用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)和沉淀；同時(shí)，由于移交問(wèn)題得不到解決，[]也引起群眾猜疑、不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會(huì)計(jì)離崗多年未移交會(huì)計(jì)賬且一直外出打工，導(dǎo)致該村的會(huì)計(jì)賬形同虛設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對(duì)該村的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書記違紀(jì)問(wèn)題多次上訪。
�。ㄎ澹┴�(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差。
當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占
有相當(dāng)大的比例，加上沒(méi)有接受正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間少，不少村會(huì)計(jì)根本不會(huì)按制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬，不記賬，把五花八門的票據(jù)用報(bào)紙封包，成為“包包賬”。因此，無(wú)法做到準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法盡到一個(gè)會(huì)計(jì)審核、監(jiān)督、管理的職能，更無(wú)法有力地與貪污、挪用公款、重復(fù)報(bào)銷等行為作斗爭(zhēng)。另外，還存在主任（支書）兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象，從而失去了主任與會(huì)計(jì)互相監(jiān)督的作用，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)制度。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡��；二是財(cái)經(jīng)制度不健全，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財(cái)務(wù)公開不透明，公開時(shí)效性不強(qiáng)，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，檢查也只是走過(guò)場(chǎng)，不能保證村級(jí)財(cái)務(wù)的公正、公開、透明。
針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及成因，筆者認(rèn)為，除改革傳統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理外，還要采取標(biāo)本兼治、以防為主的'對(duì)策。
�。ㄒ唬┘涌臁按遒~鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體資金使用權(quán)、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)、村級(jí)民主理財(cái)、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下，各村財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一制度、集中審核、集中記賬”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)抓好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的管理工作，建立健全的民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財(cái)務(wù)管理的透明程度。
�。ǘ┍M快推行民主評(píng)議和村干部述職述廉制度。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級(jí)要在建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，逐步推行年度民主評(píng)議和村干部述職述廉制度，村干部對(duì)一年來(lái)的工作、事務(wù)活動(dòng)向村民代表進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報(bào)告進(jìn)行民主評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果發(fā)放村干部工資與獎(jiǎng)金。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀(jì)檢部門要重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪制度，通過(guò)家訪詳細(xì)了解各村在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并及時(shí)處理。
�。ㄈ┘涌鞎�(huì)計(jì)用人制度改革，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會(huì)計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。村級(jí)會(huì)計(jì)人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，而且會(huì)計(jì)賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報(bào)告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)的職責(zé)。不僅每年要組織好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，特別是新會(huì)計(jì)的上崗培訓(xùn)，沒(méi)有培訓(xùn)不得上崗，而且要利用會(huì)計(jì)例會(huì)和每年的年終審核等活動(dòng)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)法、懂法、守法。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)法制宣傳和審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。組織村兩委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，使其明白要對(duì)村內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為承擔(dān)主要責(zé)任，從而使村領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門成為村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理的強(qiáng)勁后盾。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 5
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問(wèn)題，是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要的意義。當(dāng)前，我們開展了以村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓和財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，民主管理工作，從中發(fā)現(xiàn)和暴露出了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，試提出了一些對(duì)策。
一、存在的突出問(wèn)題
㈠集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行存在偏差
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，推行了村帳鄉(xiāng)代管為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體資金，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級(jí)用于村級(jí)建設(shè)事業(yè)的專項(xiàng)撥款，用于村級(jí)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等屬于集體所有的各項(xiàng)收入納入到代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督的范圍。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒(méi)有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等納入到應(yīng)代管的集體資金中來(lái)，對(duì)村集體這一部分資金仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。這樣就形成了一個(gè)村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導(dǎo)致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的那部分村級(jí)財(cái)務(wù)，仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無(wú)序,會(huì)計(jì)帳目不清，各項(xiàng)開支缺乏約束和監(jiān)督的問(wèn)題.在舊有的問(wèn)題沒(méi)有得到解決的同時(shí)，又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞，主要表現(xiàn)為:利用兩頭報(bào)帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設(shè)帳，貪污、私分、挪用村集體財(cái)產(chǎn)。
�、姹O(jiān)督機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用
首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒(méi)有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，在公開的內(nèi)容、方式和時(shí)間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距，表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開，有的村公開不完整，甚至出現(xiàn)個(gè)別村搞假公開。在民主管理方面，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財(cái)小組根本就沒(méi)有成立，有的村雖然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。
其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不夠到位。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對(duì)村級(jí)支出的真實(shí)性的實(shí)質(zhì)性審查和對(duì)村級(jí)收入的完整性、真實(shí)性的審查，以及對(duì)村級(jí)資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報(bào)開支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且長(zhǎng)期得不到查處。
二、對(duì)策
�、謇^續(xù)推進(jìn)、鞏固和加強(qiáng)以“鄉(xiāng)管村用”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，用于村級(jí)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及其它集體資金，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用、專戶儲(chǔ)存、�？顚Ｓ谩�，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)十分明確的政策，必須全面貫徹執(zhí)行。所有應(yīng)納入鄉(xiāng)代管范圍的村集體資金，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)代理并實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
�、胬眄樄芾眢w制，明確職責(zé)分工
稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門，村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能實(shí)際上由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門分擔(dān)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在這種體制下,要進(jìn)一步理順管理體制，就應(yīng)圍繞明確職責(zé)分工來(lái)進(jìn)行，一是明確由財(cái)政所負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理,負(fù)責(zé)帳務(wù)管理、資金管理和報(bào)帳事宜的程序上、形式上的審查。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管人員負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的'審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、支出和使用情況的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。三是制定和完善切實(shí)可行的日常管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度,做到各部門各司其職,各責(zé)任人各負(fù)其責(zé)。
�、邕M(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作
以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，沒(méi)有財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。
�、杓訌�(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員管理和鎮(zhèn)村干部的財(cái)會(huì)知識(shí)教育
鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理有直接的作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的財(cái)會(huì)知識(shí)教育，使鎮(zhèn)村干部明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的范圍和程序等相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部照章理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 6
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾較為關(guān)心的熱點(diǎn)話題之一。加強(qiáng)以民主議事、民主理財(cái)和村務(wù)帳務(wù)公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)，是新時(shí)期在農(nóng)村進(jìn)行民主政治建設(shè)的必然要求。我縣自2003年實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)，現(xiàn)將該項(xiàng)工作的具體情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我縣是一個(gè)地處南昌市城郊的農(nóng)業(yè)縣，轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），105個(gè)村委會(huì)，1183個(gè)村小組�？�?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口19.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8萬(wàn)，常年外出打工勞力8萬(wàn)左右。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革總體要求，按照安府發(fā)[2002]27號(hào)《安義縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)〈安義縣村帳鄉(xiāng)管暫行辦法〉的通知》文件精神，我縣自2002年開始逐步實(shí)行了“村帳鄉(xiāng)管”，2003年全縣全面推廣到位，實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”以來(lái)，由于嚴(yán)格按照各級(jí)黨委、政府及上級(jí)主管部門的統(tǒng)一部署和要求，按照“集中建帳、統(tǒng)一管理，分村核算”的管理模式，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室（設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)）。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)，全部納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站統(tǒng)一管理，各村委會(huì)不再單設(shè)會(huì)計(jì)員，只設(shè)一名報(bào)賬員，并制定下發(fā)了一系列相關(guān)文件及規(guī)章制度，從資金、財(cái)務(wù)的管理使用、取款、審批等方面都做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。
三、實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”的成效
1、精簡(jiǎn)了村級(jí)財(cái)務(wù)人員
實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”后由于村委會(huì)不再單設(shè)會(huì)計(jì)員，只設(shè)一名報(bào)賬員，減少了村級(jí)財(cái)務(wù)人員，全縣共減員109人。
2、加強(qiáng)了各種的票據(jù)管理
為了搞好“村帳鄉(xiāng)管”，縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制了全市統(tǒng)一格式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)和予借款申請(qǐng)單、費(fèi)用報(bào)銷單、繳款通知書、科目平衡表等，原先使用的各種票據(jù)一律作廢，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各種的票據(jù)管理。
3、進(jìn)一步健全了各項(xiàng)規(guī)章制度
制定下發(fā)了一系列相關(guān)文件及規(guī)章制度，從資金、財(cái)務(wù)的管理使用、取款、審批等方面都做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，并以安府發(fā)[2008]6號(hào)《安義縣人民政府關(guān)于印發(fā)安義縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》對(duì)我縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理作了進(jìn)一步規(guī)范。
4、強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)
根據(jù)農(nóng)村審計(jì)和離任三年一輪審和離任審計(jì)的要求，我縣每年都要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)分期分批開展農(nóng)村審計(jì)，通過(guò)審計(jì)，逐步糾正了存在的一些問(wèn)題，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。
四、存在的問(wèn)題
1、農(nóng)經(jīng)服務(wù)隊(duì)伍工作量大，工資、福利待遇低
農(nóng)技服務(wù)工作是涉及面廣，工作量大，責(zé)任重的一項(xiàng)工作。我縣基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)人員多數(shù)除要完成本職工作外，還要身兼多職，配合鄉(xiāng)
鎮(zhèn)開展中心工作任務(wù)。人均月薪1100左右，年收入2萬(wàn)左右，績(jī)效工資遲遲得不到解決，與今年公務(wù)員年陽(yáng)光津貼15000元相比繳差距更拉大了，更不能與年薪8-9萬(wàn)，一個(gè)人當(dāng)4個(gè)的好單位相比了。當(dāng)前我縣務(wù)工人員人均日工資100元左右，外出的還要吃老板、住老板的，去年農(nóng)技人員加工資上調(diào)一級(jí)20元左右，可一袋米就漲價(jià)30多元，其它的商品價(jià)格也在一片“漲”聲之中。工作量大，工資、福利待遇低，工作環(huán)境差等，這些嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的工作積極性。
2、農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍老化，人員奇缺
當(dāng)前我縣基層科技人員隊(duì)伍以80、90年代的“老人”及97年大中專分配的畢業(yè)生為主，隨著時(shí)間的推移，工資、福利待遇低等因素，年級(jí)大的基本上退休光了，年青的許多跳槽上調(diào)或外出打工去了。通過(guò)了解，各專業(yè)97年大中專畢業(yè)分配生目前在崗的還不到原來(lái)人數(shù)的三分之一，且由于兼職多原因，從事本職工作時(shí)間也少。
3、村級(jí)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)沒(méi)有跟上
有些地方因財(cái)政緊張，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)要隔好多年才培訓(xùn)一次（即使培訓(xùn)了因事多沒(méi)去或應(yīng)付了事），加上村級(jí)換屆選舉每三年一次，村級(jí)財(cái)會(huì)人員換動(dòng)頻繁，村級(jí)財(cái)會(huì)人員的`業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
4、電算化管理難以實(shí)行
電算化管理本具有自動(dòng)匯總審核、便于查詢、防止假帳等優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際工作中難以實(shí)行，除上述原因外還有電算化管理設(shè)備配臵低、老化。電腦的更新是很快的，我縣的電算化管理設(shè)備是0
3、04年配給的，才248MB, 1個(gè)G都沒(méi)有,配臵很低,距今也
7、8年了，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做帳會(huì)計(jì)幾個(gè)人才1臺(tái)，加上當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因電腦少占、挪用等，現(xiàn)在敗的差不多了。
5、村干部嫌麻煩、認(rèn)為多此一舉
按照村賬鄉(xiāng)代管規(guī)定，村收取任何費(fèi)用都要使用統(tǒng)一印制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)，統(tǒng)一賬戶管理。在開支上嚴(yán)格實(shí)行予借、報(bào)批、報(bào)賬、公布帳目等一系列程序。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管既是為村級(jí)資產(chǎn)的安全運(yùn)行上了一把“保險(xiǎn)鎖”，也是為村干部勤政廉潔把了一道關(guān)。然而不少的村干部認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)的“兩權(quán)”都是歸村里的，實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管后，在村級(jí)開支和報(bào)批上帶來(lái)了許多的不便，認(rèn)為是多此一舉，因此對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)賬目采取的是一拖二扯皮的消極態(tài)度。
6、有開“小金庫(kù)”的心態(tài)
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)資金的主要來(lái)源一是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)附加、發(fā)包、經(jīng)營(yíng)等相對(duì)固定且上下都知道的收入;二是村委會(huì)通過(guò)努力、跑項(xiàng)目爭(zhēng)的新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)等現(xiàn)在流行的“跑部（門）錢進(jìn)”——上級(jí)、部門撥款，這些錢大多數(shù)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和群眾不知道的。在跑項(xiàng)目和平時(shí)的開支中，一是由于在跑這些項(xiàng)目時(shí)開支了一些費(fèi)用不好處理；二是村干部也想為自己謀些福利；三是一些不好處理的開支。因此采取方法私設(shè)小金庫(kù)，造成對(duì)村級(jí)集體的監(jiān)管失控，集體資金流失。
7、非生產(chǎn)性開支比重偏大
目前我縣大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織比較薄弱，非生產(chǎn)性開支在村級(jí)總支出中所占比重偏大，部分村開支基本上是非生產(chǎn)性開支，用在公益項(xiàng)目或發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)很少。而非生產(chǎn)性支出中管理費(fèi)又占比過(guò)大，干部工資和招待費(fèi)所占比例較大。
8、財(cái)務(wù)公開不真實(shí)、不及時(shí)
不少地方的公開欄仍為露天的黑板，不能長(zhǎng)久地保留內(nèi)容；有的公開內(nèi)容不真實(shí)，公開資料中存檔的和公開墻上的數(shù)據(jù)不一致；不少地方公開不及時(shí)，個(gè)別地方一年甚至幾年才公開一次；有些地方公開內(nèi)容不全面，僅公開幾筆大數(shù)或者無(wú)關(guān)痛癢的數(shù)字，而核心和敏感數(shù)字卻不公開；不少地方公開時(shí)故意用模糊語(yǔ)言，農(nóng)民群眾普遍看不懂。
9、個(gè)別地方存在入不敷出，寅吃卯糧現(xiàn)象，村級(jí)債務(wù)難以控制。
10、部門協(xié)調(diào)有待完善
對(duì)于掌管項(xiàng)目撥款的上級(jí)部門，為了工作方便或不知情等原因，采取直接撥付經(jīng)費(fèi)，并個(gè)別列入了業(yè)務(wù)費(fèi)用，項(xiàng)目單位得到的并不是實(shí)際數(shù)額。更有甚者撥入私設(shè)帳戶不經(jīng)正常程序列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理帳戶，不利于監(jiān)管。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 7
根據(jù)縣政協(xié)統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)政協(xié)工委組織六人專門的調(diào)研小組，于本月26日、27日，利用兩天時(shí)間對(duì)長(zhǎng)鋪社區(qū)和馬塘村近一年來(lái)的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)與村（社區(qū)）兩委干部及部分群眾座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，形成本調(diào)研報(bào)告：
一、村級(jí)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的基本狀況。
從調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政資金使用情況總體上較好，基本上達(dá)到了制度建立、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。
�。ㄒ唬┙⒘舜寮�(jí)財(cái)政資金管理制度。各村普遍較為重視村級(jí)財(cái)政資金的管理使用，按照鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，結(jié)合實(shí)際制定資金使用、監(jiān)督管理等辦法，對(duì)資金的撥付、流程、使用、報(bào)賬、監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，切實(shí)管好用好村級(jí)財(cái)政資金。通過(guò)各項(xiàng)管理制度的下發(fā)和完善，為村級(jí)資金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的條件。從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。
�。ǘ┤鎸�(shí)施了“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度。我鎮(zhèn)在并村后，率先在全縣實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的辦法，鎮(zhèn)專門設(shè)立聯(lián)管辦，工作人員在鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)調(diào)配、鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在堅(jiān)持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬等原則，將村級(jí)各類財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金納入管理范圍，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和村級(jí)資金管理辦法進(jìn)行支出管理，確保了村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金的安全運(yùn)行，實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)代管”制度，確保了村級(jí)資金專款專用和集中核算，提高了資金的使用效益。
�。ㄈ⿲�(duì)村級(jí)財(cái)政資金實(shí)施有效的監(jiān)督管理。在做好村級(jí)資金日常管理的同時(shí)，還高度重視資金的使用監(jiān)管工作。一是普遍推行村務(wù)公開、民主理財(cái)制度，定期向村民公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。村級(jí)支出票據(jù)須經(jīng)經(jīng)手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人共同簽字審核后才能予以報(bào)賬。二是建立并完善了村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)等制度，對(duì)村級(jí)資金使用管理情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與困難。
從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)各村通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善、民主理財(cái)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范使用每筆資金，全面實(shí)行村務(wù)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平仍顯偏低，村級(jí)財(cái)政資金收不抵支，村級(jí)壓力加大。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已成為村級(jí)組織收入的主要來(lái)源，但近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)大力開展民生工程建設(shè)以及著力提高社會(huì)事務(wù)的`全面發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)支出逐年增加，主要體現(xiàn)在：村村通公路及組級(jí)公路的建設(shè)與修繕；水費(fèi)難以收繳而村級(jí)又必須墊付；計(jì)劃生育、社會(huì)綜治成本較高；銀行和社會(huì)借款利息等等，在一定程度上為村級(jí)財(cái)政帶來(lái)極大的壓力，從調(diào)研的兩個(gè)村（社區(qū)）來(lái)看，村級(jí)資金收入總額平均為9萬(wàn)余元，總的支出為平均21萬(wàn)余元，村均缺口為12萬(wàn)余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會(huì)借款所形成的利息（社區(qū)近5萬(wàn)元，馬塘每年近15萬(wàn)余元），資金收入不能平衡按規(guī)定應(yīng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)研分析，有缺口的村大多數(shù)是本來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就很差，發(fā)展的后勁也不是很足，而鎮(zhèn)財(cái)政也十分拮據(jù)，自籌和調(diào)控能力差，如需鎮(zhèn)村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當(dāng)前也是我鎮(zhèn)其它村所面臨的一大難題。
二是配套政策出臺(tái)滯后，集體減負(fù)難。中央一再要求減輕村組和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)了，但村組集體的負(fù)擔(dān)卻難減下來(lái)。農(nóng)村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致新增債務(wù)。在落實(shí)政策方面，一是離職村干部，上級(jí)有給予適當(dāng)生活補(bǔ)助的政策，村級(jí)需支村部分生活補(bǔ)助險(xiǎn)金。二是農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒(méi)資金，實(shí)行一事一議人心不齊，很難開展基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，從某種方面講會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些實(shí)際問(wèn)題難以得到解決。三是村級(jí)債權(quán)難以回收，債務(wù)難以化解。村級(jí)包袱越來(lái)越重，已影響到村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。從調(diào)查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，執(zhí)行極不規(guī)范。簽字手續(xù)不齊全，出現(xiàn)庫(kù)存條據(jù)過(guò)大，結(jié)算不及時(shí)，自報(bào)自批，自收自支，報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范等財(cái)務(wù)問(wèn)題。
四是賬目設(shè)置不全，原始憑證等檔案資料失真。當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題之一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬；有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，自買自報(bào)。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，目前絕大部分村財(cái)會(huì)人員未受過(guò)系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，文化程度不高，干脆不設(shè)賬、不記賬。會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒(méi)有專門的檔案室，有的甚至放在會(huì)計(jì)家中，由會(huì)計(jì)自行保管，因保管不善難免有遺失，會(huì)計(jì)人員調(diào)整后，會(huì)計(jì)檔案移交經(jīng)常時(shí)出現(xiàn)困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問(wèn)題。
三、對(duì)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)與建議。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政管理工作，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
一是加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前為保障基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)管理過(guò)程中出現(xiàn)的收支缺口應(yīng)按縣級(jí)以上轉(zhuǎn)移支付的辦法，給以全部補(bǔ)助。不給村級(jí)新增一點(diǎn)壓力，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)的壓力。由于目前村級(jí)組織收入來(lái)源減少，導(dǎo)致村級(jí)公共事業(yè)的發(fā)展緩慢甚至停滯，影響了農(nóng)村居民生活條件的改善，村級(jí)組織對(duì)此是有心無(wú)力。因此上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的扶持力度，減輕村級(jí)組織的支出壓力
三是積極化解村級(jí)債務(wù)。當(dāng)前，村級(jí)主要負(fù)擔(dān)是債務(wù)纏身，債臺(tái)高筑，面臨著巨大的壓力，在國(guó)家的政策支持下，村級(jí)有針對(duì)性地采取了“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。但目前村級(jí)負(fù)債還是比較大，調(diào)研的兩個(gè)村長(zhǎng)鋪社區(qū)目前是負(fù)債91萬(wàn)余元，馬塘村負(fù)債188萬(wàn)余元，日常工作都是在負(fù)債中運(yùn)轉(zhuǎn)，債務(wù)化解在村級(jí)努力的同時(shí)還要通過(guò)各級(jí)政府協(xié)調(diào)，幫助村級(jí)債務(wù)化解。
四是進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)核算。一方面村級(jí)增設(shè)會(huì)計(jì)崗位，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)黨委任命，切實(shí)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍地位，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性，確保財(cái)務(wù)連續(xù)性，加大監(jiān)管力度，避免村干部干擾財(cái)務(wù)工作；另一方面可以實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”辦法，即村賬由鎮(zhèn)代管，村只設(shè)出納員，由鎮(zhèn)聯(lián)管辦每月集中辦公記賬，村級(jí)各項(xiàng)收支必須通過(guò)鎮(zhèn)聯(lián)管辦審核入賬，定期向村公布當(dāng)月帳情，從而從源頭上控制非法開支。
五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)專門組織，配備一定數(shù)量專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)，做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決”。
六是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鑒于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍較為困難，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際，建議上級(jí)在財(cái)力許可的情況下，繼續(xù)增加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。
村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告 8
所謂村級(jí)財(cái)務(wù)，是指與村組集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”往來(lái)有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更是廣大群眾極為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。管理好村級(jí)財(cái)務(wù)是各級(jí)政府和各村居民委員會(huì)的職責(zé)，更是廣大群眾的迫切愿望。
目前，我區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的模式是實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，所謂“村財(cái)鎮(zhèn)管”，按照字面解釋應(yīng)該是：村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)上管理。各村委托鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬，按說(shuō)財(cái)政所只是承擔(dān)會(huì)計(jì)和出納的工作，但實(shí)際情況是財(cái)政所既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，村民委員會(huì)作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體，作用沒(méi)能發(fā)揮、財(cái)政所職能模糊。
為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，進(jìn)一步健全和完善我區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，明確各自職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理能力，按照市、區(qū)財(cái)政局對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研工作的安排，近期對(duì)我鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本情況
�。ㄒ唬┐寮�(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體
按照村民自治及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體應(yīng)該是各村民委員會(huì)。但由于實(shí)行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”，村委會(huì)的主體責(zé)任削弱，鎮(zhèn)財(cái)政所的責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大，事務(wù)無(wú)限增加。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上村民委員會(huì)沒(méi)有主動(dòng)性和積極性，依賴性較強(qiáng)。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)
目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重心在財(cái)政所，工作任務(wù)由財(cái)政所大包大攬。主要工作任務(wù)及執(zhí)行部門：制定或完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財(cái)政所、定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財(cái)政所、收付款及賬務(wù)處理，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財(cái)政所、財(cái)務(wù)公開，執(zhí)行部門村居和民政辦、定期進(jìn)行財(cái)務(wù)自查，執(zhí)行部門鎮(zhèn)財(cái)政所、村級(jí)財(cái)務(wù)督查，執(zhí)行部門鎮(zhèn)紀(jì)委、年度審計(jì)，執(zhí)行部門鎮(zhèn)審計(jì)辦。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：制定規(guī)章制度、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)公開、督查審計(jì)等。
�。ㄋ模┐寮�(jí)財(cái)務(wù)管理的崗位設(shè)置
按照相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理設(shè)置了以下崗位：村出納員各村1名（報(bào)賬員）、鎮(zhèn)村財(cái)出納1名、鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)計(jì)1名。
（五）村級(jí)財(cái)務(wù)管理各崗位職責(zé)
1.鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)的職責(zé)
起草制定或完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)賬務(wù)處理、組織自查、收集存在問(wèn)題，下達(dá)整改通知書。
2. 村財(cái)會(huì)計(jì)、出納的職責(zé)
�。�1）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定辦理收付款及代理記賬業(yè)務(wù)；
�。�2）按照村居或相關(guān)部門的要求查閱會(huì)計(jì)檔案；
（3）按規(guī)定及時(shí)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
�。�4）對(duì)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；
（5）對(duì)村民委員會(huì)要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，予以拒絕；
�。�6）對(duì)村民委員會(huì)提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理相關(guān)問(wèn)題予以解釋；
�。�7）臨時(shí)保管會(huì)計(jì)檔案，臨時(shí)保管期限為1年。
3.村民委員會(huì)出納員（報(bào)賬員）的職責(zé)
審核本集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)，并將收付憑證及相關(guān)手續(xù)及時(shí)移交鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬、審核、記賬；登記現(xiàn)金日記賬、存款備查賬和有價(jià)證劵登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺(tái)賬，同時(shí)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理和清查工作；領(lǐng)取、保管和使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的備用金；組織財(cái)務(wù)公開、公示；接受上級(jí)部門監(jiān)督、檢查或?qū)徲?jì)；反映本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)問(wèn)題或管理建議；領(lǐng)取和妥善保管收款收據(jù)；定期整理財(cái)務(wù)及文書檔案，并按規(guī)定保管和移交。
4.村民委員會(huì)主任的職責(zé)
村民委員會(huì)主任或村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是財(cái)務(wù)行為的主要責(zé)任人，對(duì)本組織的.會(huì)計(jì)資料和財(cái)務(wù)管理的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
5.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任職責(zé)
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任對(duì)本村事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。村集體財(cái)務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后方可入賬。
6.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、管理方式、實(shí)現(xiàn)形式及各崗位對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)情況
村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度包括：財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行模式、貨幣資金管理、收入票據(jù)管理、支出管理、生活費(fèi)及接待費(fèi)管理、項(xiàng)目管理、集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容。
在堅(jiān)持資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)“五權(quán)”不變的原則下，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)集中委托鎮(zhèn)財(cái)政所代理，實(shí)行電算化管理。
村組集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)委托鎮(zhèn)財(cái)政所代理后，由鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)村財(cái)代理會(huì)計(jì)和村財(cái)代理出納，負(fù)責(zé)辦理委托代理的相關(guān)業(yè)務(wù)。各村設(shè)出納員一人，負(fù)責(zé)辦理村財(cái)具體業(yè)務(wù)。
各村出納員根據(jù)業(yè)務(wù)需要取備用金或辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，并以村組為單位逐筆登錄收付日記賬，妥善保管好相關(guān)票據(jù)。每季度末，各村出納員到鎮(zhèn)財(cái)政所交賬一次，并與財(cái)政所代理出納核對(duì)現(xiàn)金、存款余額，做到日清月結(jié)，賬實(shí)相符，不得以借據(jù)和白條抵庫(kù)。
鎮(zhèn)村財(cái)代理出納每季度定期與代理會(huì)計(jì)對(duì)賬，并在結(jié)出的余額上相互加蓋個(gè)人印鑒。代理會(huì)計(jì)必須按科目進(jìn)行明細(xì)核算，不得統(tǒng)收統(tǒng)支。代理會(huì)計(jì)、代理出納及出納員，因崗位調(diào)整，須辦理移交手續(xù)。
票據(jù)審批流程和權(quán)限：經(jīng)辦人寫明事由、用途并簽字，附上相關(guān)附件，交村監(jiān)督委員會(huì)審核簽字，再按審批權(quán)限完善簽字手續(xù)后，到村出納員處報(bào)賬。經(jīng)辦人及村委會(huì)主任對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，各環(huán)節(jié)審核人對(duì)支出事項(xiàng)的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
所有支出統(tǒng)一使用正式發(fā)票，嚴(yán)禁白條報(bào)賬。代理出納和村出納員付款時(shí)，必須嚴(yán)格審核原始憑證及其相關(guān)附件，審核的內(nèi)容包括：原始憑證的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性。對(duì)審批手續(xù)不全的支出憑證以及不合規(guī)的票據(jù)不予報(bào)銷。各村出納員、代理出納、代理會(huì)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)有已違規(guī)報(bào)銷的票據(jù)，由相關(guān)人員追回報(bào)銷款項(xiàng)，不能追回的由經(jīng)辦人員承擔(dān)。出納員在代理出納處結(jié)算時(shí)，必須填寫單據(jù)交接單，并相互簽字確認(rèn)。代理出納付款后加蓋付訖章。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1. 職責(zé)不清。由于實(shí)行的是“村財(cái)鎮(zhèn)管”，村民委員會(huì)作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體職責(zé)不清，村居干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，管理缺乏主動(dòng)性。鎮(zhèn)財(cái)政所作為委托代理記賬單位存在越位的現(xiàn)象，集管理、報(bào)賬、記賬、培訓(xùn)于一體，職責(zé)不清，財(cái)政所成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的裁判員和運(yùn)動(dòng)員；村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的部門未能真正履職，如農(nóng)服中心、經(jīng)發(fā)辦；
2. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行難。由于村居干部、組長(zhǎng)、監(jiān)督委員會(huì)成員等年齡偏大、文化水平低，加之村組事務(wù)繁多，工作任務(wù)重，沒(méi)有時(shí)間和精力去認(rèn)真研讀相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求高、辦理流程復(fù)雜，村居干部難以理解和勝任，導(dǎo)致對(duì)村財(cái)管理辦法理解不透，掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行不到位，或不愿執(zhí)行；
3.業(yè)務(wù)人員年齡老化，不懂財(cái)務(wù)，人手不夠。目前，各村居報(bào)賬員年齡偏大，文化水平低，更不懂財(cái)務(wù)；鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納各1人，均在50歲以上，不愿學(xué)習(xí)新的操作，賬務(wù)處理過(guò)于籠統(tǒng);
4.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)未能真正履職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及其成員由于年齡偏大、知識(shí)欠缺，不懂業(yè)務(wù)，未能真正履行監(jiān)督職責(zé)；認(rèn)為事不關(guān)已，何苦得罪人，普遍存在好人主義思想，不堅(jiān)持原則，不想履行監(jiān)督職責(zé)。
5.干部待遇低，經(jīng)常加班又不能領(lǐng)取加班補(bǔ)助或務(wù)工補(bǔ)助，無(wú)心管理村級(jí)財(cái)務(wù)；
6.組上集體資金管理缺失，無(wú)明確的管理程序，支出由組長(zhǎng)一人簽字，失去監(jiān)督；
7.財(cái)務(wù)公開流于形式。
三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)
1.以區(qū)政府的名義行文，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理各部門的職責(zé)，包括村民委員會(huì)、鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)發(fā)辦（審計(jì)辦）、農(nóng)服中心，充分發(fā)揮村民委員會(huì)作為村財(cái)管理的主體作用，變“要我做”，為“我要做”；至少全區(qū)統(tǒng)一細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)的操作規(guī)范流程；應(yīng)將“村財(cái)鎮(zhèn)管”改為“村財(cái)鎮(zhèn)代理”，財(cái)政所不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，進(jìn)一步明確財(cái)政所的職責(zé)；
2.配備年輕村居干部特別是報(bào)賬員和監(jiān)督委員會(huì)主任；
3.增加編制，招錄喜學(xué)上進(jìn)的年輕人充實(shí)村財(cái)管理隊(duì)伍；
4.全區(qū)每年至少統(tǒng)一進(jìn)行一次村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，講解相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、操作規(guī)范、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施、經(jīng)驗(yàn)交流等；每年至少進(jìn)行2次村財(cái)管理片區(qū)交流座談會(huì)；各街鎮(zhèn)每季度對(duì)村財(cái)業(yè)務(wù)人員包括監(jiān)委主任進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
5.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及其成員的待遇直接由鎮(zhèn)上發(fā)放，并建議適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)紀(jì)委或民政辦監(jiān)管。發(fā)放依據(jù)，村上考勤記錄、鎮(zhèn)上抽查履職情況，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。
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