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2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作情況的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況
全鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村，39個(gè)自然村，225個(gè)小組，總農(nóng)戶(hù)11112戶(hù)，承包耕地面積46664.5畝。今年以來(lái)，大垛鎮(zhèn)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個(gè)行政村組織召開(kāi)會(huì)議45次，推選村級(jí)調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶(hù)承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個(gè)行政村，有21個(gè)行政村已完成入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個(gè)自然村，204個(gè)小組，調(diào)查總農(nóng)戶(hù)9929戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的戶(hù)數(shù)8042戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)率達(dá)81%，所有入戶(hù)調(diào)查表格已全部上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集體審核。還有安民、吳楊等兩個(gè)村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開(kāi)展入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查。
二、主要做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開(kāi)展。各村也分別召開(kāi)各種形式的會(huì)議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個(gè)階段部署的安排，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，分步實(shí)施。堅(jiān)持做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。對(duì)登記過(guò)程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
三、工作中存在問(wèn)題
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，部分農(nóng)戶(hù)將田退回村，村落實(shí)給有關(guān)戶(hù)承包，現(xiàn)在有的家庭沒(méi)有田，有的農(nóng)戶(hù)幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊(cè)已丟失，二輪承包清冊(cè)當(dāng)時(shí)是按農(nóng)戶(hù)土地承包現(xiàn)狀填寫(xiě)的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開(kāi)展。
2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶(hù)承包地，每年發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，這些地是否確權(quán)。
3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶(hù)在二輪承包調(diào)查土地時(shí)，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶(hù)，在當(dāng)時(shí)調(diào)田時(shí)，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植;還有東劉村在分田時(shí)，要求農(nóng)戶(hù)必須將原欠集體經(jīng)濟(jì)上繳，繳上來(lái)才可分田，當(dāng)時(shí)有的農(nóng)戶(hù)不想要田，所欠的上繳也沒(méi)有繳納，其他農(nóng)戶(hù)就替欠款戶(hù)繳了上繳，原農(nóng)戶(hù)的田就分給了其他農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補(bǔ)貼的增加，部分農(nóng)戶(hù)也與分田戶(hù)要過(guò)，分田戶(hù)以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭(zhēng)議。
四、幾點(diǎn)建議
1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要采取更加有針對(duì)性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點(diǎn)戶(hù)的思想工作，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，贏得群眾的支持和擁護(hù)。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對(duì)工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說(shuō)了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細(xì)化。對(duì)個(gè)性問(wèn)題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進(jìn)”，加以認(rèn)真落實(shí)處置。對(duì)共性矛盾則采取分步實(shí)施的方式過(guò)細(xì)解決。
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