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2015關(guān)于將樂(lè)縣機(jī)關(guān)單位開(kāi)展精神文明創(chuàng)建工作的調(diào)研報(bào)告
文明機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建活動(dòng)是新時(shí)期精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。為促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、作風(fēng)更加優(yōu)良、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)更加優(yōu)秀，近年來(lái)，將樂(lè)縣緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、激情創(chuàng)業(yè)、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，以“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”和開(kāi)展“四百活動(dòng)”為主題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，密切同人民群眾血肉聯(lián)系，努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、服務(wù)型、開(kāi)拓型、廉潔型機(jī)關(guān)，為推動(dòng)將樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。全縣機(jī)關(guān)(單位)的精神文明建設(shè)取得豐碩成果，截至目前，全縣機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建省級(jí)文明單位4個(gè)、市級(jí)文明單位共17個(gè)、縣級(jí)文明單位31個(gè)。文明機(jī)關(guān)(單位)的創(chuàng)建，已經(jīng)成為機(jī)關(guān)部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)工作，科學(xué)發(fā)展的重要載體。
為了進(jìn)一步深化新形勢(shì)下縣直機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，近日,縣文明辦黨支部課題組以創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行半年督查為契機(jī)，深入全縣58個(gè)機(jī)關(guān)(單位)以召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取了各單位開(kāi)展創(chuàng)建機(jī)關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，了解掌握了創(chuàng)建活動(dòng)所取得的成果和實(shí)效，以及目前創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，并與基層單位一起，研究分析了新形勢(shì)下進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策意見(jiàn)。
一、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)的基本做法和主要特點(diǎn)
文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)作為機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要載體，在近年來(lái)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的工作實(shí)踐中，不斷豐富內(nèi)容、拓展外延、提升水平，逐步形成和積累了一些卓有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，呈現(xiàn)了四個(gè)主要特點(diǎn)：
(一) 組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建的共識(shí)已經(jīng)形成。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，文明機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中的先進(jìn)表率和示范帶頭作用日益顯現(xiàn)，其居高的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)地位，為越來(lái)越多的單位所認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建熱情不斷提高。在具體工作中，表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把創(chuàng)建各級(jí)文明機(jī)關(guān)(單位)作為本單位、本部門重要奮斗目標(biāo)，列入了重要工作日程，與中心工作同部署、同考核、同落實(shí)。二是組織健全，責(zé)任明確。各單位落實(shí)了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政一把手掛帥、設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員的要求，使創(chuàng)建工作得到了保障。三是統(tǒng)籌安排，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)和活動(dòng)的內(nèi)容�？偟膩�(lái)說(shuō)，凡已進(jìn)入創(chuàng)建行列的單位，大都已形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員協(xié)同配合、各個(gè)部門齊抓共管，干部職工人人參與的創(chuàng)建格局，達(dá)到了創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。
(二)創(chuàng)建載體不斷創(chuàng)新，文明機(jī)關(guān)的內(nèi)涵在創(chuàng)建中進(jìn)一步豐富。一是以細(xì)胞創(chuàng)建為載體，夯實(shí)文明單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)。各創(chuàng)建單位將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，認(rèn)真組織開(kāi)展了文明科(室)、文明崗位、文明站所、黨員示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)。二是以重大活動(dòng)節(jié)慶為載體，豐富文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容。在重大節(jié)日期間組織干部職工開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦迎春文藝晚會(huì)、廣場(chǎng)文藝演出，豐富機(jī)關(guān)文化生活，展示機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌。三是以群團(tuán)活動(dòng)為載體，拓展文明單位創(chuàng)建的形式。積極組織開(kāi)展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦職工聯(lián)誼、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。四是以結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為載體。開(kāi)展一幫一聯(lián)雙創(chuàng)雙掛、結(jié)對(duì)幫扶、社區(qū)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、捐資助貧等活動(dòng)，積極為幫扶對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，提升機(jī)關(guān)干部職工關(guān)注社會(huì)、關(guān)愛(ài)他人的熱情和積極性。五是以行業(yè)創(chuàng)建為載體，提升文明單位創(chuàng)建的綜合實(shí)力。積極參與部門、行業(yè)開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)年、三服務(wù)一推進(jìn)、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動(dòng)。不斷創(chuàng)新的載體為創(chuàng)建文單位不斷注入著新的活力。
(三)工作理念更加明確，文明單位的良好形象進(jìn)一步樹(shù)立。各單位按照“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立優(yōu)良秩序、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境”創(chuàng)建理念，抓住機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)這個(gè)主線，以提高服務(wù)質(zhì)量為突破口，不斷提高創(chuàng)建水平。大家普遍的做法是：在內(nèi)容與形式上，注重內(nèi)容，兼顧形式。堅(jiān)持以提高人的素質(zhì)為根本，開(kāi)展多種形式的思想教育活動(dòng)。在軟件與硬件建設(shè)上，注重軟件，兼顧硬件。狠抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“三難”現(xiàn)象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問(wèn)題。采取加強(qiáng)思想教育、規(guī)范辦公秩序、嚴(yán)格制度管理、實(shí)行文明用語(yǔ)、組織輿論監(jiān)督等措施手段，切實(shí)改善機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和提高辦事效能。同時(shí)，輔以積極改善辦公條件和辦公環(huán)境，從硬件設(shè)施上提高機(jī)關(guān)的文明程度。在創(chuàng)建的對(duì)象上，以與群眾接觸最多、直接服務(wù)于民的重點(diǎn)部門和業(yè)務(wù)窗口為主要對(duì)象，促使加大創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建步伐，為整個(gè)縣直機(jī)關(guān)的創(chuàng)建起到示范引領(lǐng)作用。
(四)創(chuàng)建機(jī)制逐步健全，創(chuàng)建活動(dòng)更加注重與單位實(shí)際工作的結(jié)合。創(chuàng)建工作中，各單位努力做到堅(jiān)持與本單位實(shí)際相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。創(chuàng)建單位都很注意把創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作完成的質(zhì)量上，以創(chuàng)建促工作，以工作促創(chuàng)建。
在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是創(chuàng)建活動(dòng)抓得有力的單位，都是各項(xiàng)工作任務(wù)完成較好的單位。開(kāi)展文明單位創(chuàng)建，推動(dòng)機(jī)關(guān)自身發(fā)展，最終要靠制度管人管事，在規(guī)范化、制度化上下功夫。在創(chuàng)建過(guò)程中，各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務(wù)效能方面，建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作，增強(qiáng)工作透明度和群眾信任度。在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面，建立和實(shí)行了理論學(xué)習(xí)中心組制度、干部學(xué)習(xí)考勤制度、干部培訓(xùn)制度、干部輪崗競(jìng)崗制度、干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等等，推動(dòng)了機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展。
二、創(chuàng)建工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析
通過(guò)這次調(diào)查走訪，我們深切地感到，雖然創(chuàng)建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問(wèn)題與不足：
(一)個(gè)別單位創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不夠到位，重視不夠。一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上仍有偏差。常有人認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，容易出政績(jī)，而文明創(chuàng)建是軟任務(wù)，難以見(jiàn)成效，因此常以實(shí)用主義的態(tài)度來(lái)對(duì)待創(chuàng)建工作。有空時(shí)抓一抓，沒(méi)空時(shí)放一放;想起時(shí)重視一下，平時(shí)推給分管領(lǐng)導(dǎo)了事;上級(jí)檢查考核時(shí)突擊補(bǔ)課，做些形式主義的表面文章加以應(yīng)付。創(chuàng)建工作和中心工作“兩張皮”，使機(jī)關(guān)的文明創(chuàng)建工作常常淪為政績(jī)工程的裝飾和點(diǎn)綴。二是個(gè)別單位發(fā)動(dòng)不廣泛，參與面不廣。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)僅是個(gè)別負(fù)責(zé)同志的事情，干部職工抱有一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。調(diào)查反映，有部分干部職工處于被動(dòng)參與狀態(tài)。三是重檢查驗(yàn)收不重實(shí)際工作的現(xiàn)象依然存在。一些單位平時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作存有目標(biāo)淡化、載體弱化、工作虛化情況，不能積極開(kāi)展一些行之有效的創(chuàng)建活動(dòng)，一到驗(yàn)收生編硬造，使創(chuàng)建工作流于形式。
(二)創(chuàng)建工作的延續(xù)性不強(qiáng)，層次不高。目前機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位的只有21個(gè)，僅占22%。究其原因有三：一是創(chuàng)建基礎(chǔ)不同。機(jī)關(guān)部門人員結(jié)構(gòu)、財(cái)力物力各不相同，有的單位有比較系統(tǒng)、延續(xù)、融合的機(jī)關(guān)文化，人員集中工作穩(wěn)定，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)駕輕就熟，容易見(jiàn)成效，有些單位經(jīng)費(fèi)匱乏，在硬件投入等方面心有余力不足，致使創(chuàng)建工作滯后遲緩。二是認(rèn)識(shí)程度不同。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為只要有一塊文明單位牌子，能裝門面即可，再上臺(tái)階欲望不強(qiáng)，動(dòng)力不足。三是創(chuàng)新意識(shí)不濃，抓精神文明建設(shè)的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創(chuàng)建的效果不明顯，提高水平，上臺(tái)階不易。
(三)長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，創(chuàng)建時(shí)能體現(xiàn)其作用，長(zhǎng)期作用的延續(xù)性體現(xiàn)不夠。二是保障機(jī)制不完善，有些單位創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)難以保障，在開(kāi)展活動(dòng)、硬件投入等方面心有余力不足，影響創(chuàng)建工作。三是動(dòng)力機(jī)制不完善，不能充分調(diào)動(dòng)干部職工參與積極性。四是深化機(jī)制不完善，創(chuàng)建工作抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識(shí)不夠。
三、深化創(chuàng)建，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思考和建議
這次調(diào)查顯示，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建對(duì)于促進(jìn)中心工作的有效率為69%。新形勢(shì)下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加全面、持續(xù)、有效地做好文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，就要求在創(chuàng)建的理念、內(nèi)容、質(zhì)量、力度、重點(diǎn)等方面不斷深化。
(一)深化創(chuàng)建理念。隨著文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的深入，對(duì)于創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)也需要進(jìn)一步深化。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)，使縣直機(jī)關(guān)干部職工充分認(rèn)識(shí)到文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建是提高全體干部職工的道德素質(zhì)、精神境界、發(fā)展意識(shí)有效手段;充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建文明單位，不僅是改善部門面貌，樹(shù)立部門形象，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，推進(jìn)文明建設(shè)的要求，更是建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。要通過(guò)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，把干部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發(fā)展上來(lái)。
(二)深化創(chuàng)建內(nèi)容。一是創(chuàng)新活動(dòng)載體。要從實(shí)際、實(shí)用、有效出發(fā)，進(jìn)一步拓寬視野，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)創(chuàng)建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創(chuàng)建文明單位的一個(gè)實(shí)際內(nèi)容，也是社會(huì)、群眾的迫切要求，縣直機(jī)關(guān)各級(jí)文明單位應(yīng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能方面，走在全市機(jī)關(guān)的前頭，做出表率和示范。三是改善服務(wù)條件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些單位的辦公條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，制約了服務(wù)水平的提高，甚至影響了單位形象。因此，創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)工作實(shí)績(jī)、軟件建設(shè)的同時(shí)，需要有配套的硬件設(shè)施來(lái)提高辦事效率、改善服務(wù)水平。
(三)確保創(chuàng)建質(zhì)量。文明單位創(chuàng)建是個(gè)動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程，創(chuàng)建成功不表示永遠(yuǎn)先進(jìn)，需要不斷完善內(nèi)容，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固發(fā)展，提升層次。一要嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則要求進(jìn)行創(chuàng)建，做到結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)、兼顧全面。二要嚴(yán)格評(píng)選。一方面嚴(yán)格評(píng)選程序，檢查評(píng)選必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，做到嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審，公正公平。另一方面要以群眾滿足度作為評(píng)判的一個(gè)重要因素，擴(kuò)大評(píng)選的范圍，增強(qiáng)評(píng)選的真實(shí)性。三要對(duì)文明機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤治理。一方面要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，注重對(duì)各單位創(chuàng)建前后工作的指導(dǎo)，提高創(chuàng)建的水平;另一方面要加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)管督查力度，解決“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，拓展多渠道的監(jiān)管方式，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用。三是要切實(shí)實(shí)施文明單位動(dòng)態(tài)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查考核的屆期制、末位淘汰制，該警告的警告，該摘牌的摘牌，切實(shí)保障文明單位的質(zhì)量。
(四)突出創(chuàng)建重點(diǎn)。首先要抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)窗口的建設(shè)，把行政執(zhí)法部門，把與群眾接觸最多的辦事機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)建的重點(diǎn)。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的辦事原則，不斷提高服務(wù)水平，更加突出辦事效率，其次要突出作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，在為民辦實(shí)事，提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正體現(xiàn)文明單位為人民服務(wù)的宗旨，最終實(shí)現(xiàn)和諧機(jī)關(guān)的目的。
(五)加大創(chuàng)建力度。一是提升創(chuàng)建的層次。目前機(jī)關(guān)位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位只有21個(gè)，僅占22%，提高創(chuàng)建層次的潛力很大，因此，要制定相關(guān)的創(chuàng)建規(guī)劃，確定升級(jí)進(jìn)位的創(chuàng)建目標(biāo)，形成持之以恒的創(chuàng)建機(jī)制;二是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，積極指導(dǎo)基層開(kāi)展活動(dòng)，把文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)向基層所站延伸，擴(kuò)大創(chuàng)建的范圍，拓展創(chuàng)建的覆蓋面。三是建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，確保文明單位創(chuàng)建工作持續(xù)不斷地有效開(kāi)展。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)文明機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工參與創(chuàng)建的積極性。從而使文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建真正成為機(jī)關(guān)工作科學(xué)發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器。
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