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調(diào)研報告

農(nóng)村信用社服務三農(nóng)調(diào)研報告

時間:2020-08-08 09:26:52 調(diào)研報告 我要投稿

農(nóng)村信用社服務三農(nóng)調(diào)研報告

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農(nóng)村信用社服務三農(nóng)調(diào)研報告

  農(nóng)村信用社服務三農(nóng)調(diào)研報告1

  一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評價

  我國農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段,一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959),基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復和停滯階段(1959-1980)。農(nóng)村信用社下放給社隊,成為計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段(1980-1996)。信用社歸農(nóng)行管理,兩套編制,兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社,信用社與縣聯(lián)社為兩級法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行,開始恢復合作金融性質(zhì)。1996年8月,國務院發(fā)布《關于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關系,逐步改變?yōu)檗r(nóng)民自愿入股,社員民主管理,主要為社員服務的合作金融組織,并由中國人民銀行對其進行監(jiān)督和管理,之后進行了一系列理順外部關系、明晰產(chǎn)權、強化內(nèi)部管理的改革。

  從1996年以來迄今為止的改革實踐看,我國信用社有三種形式:農(nóng)村股份制商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行;信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過一系列改革,但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行,還是信用合作社,離完善的產(chǎn)權制度仍有一定距離。縣聯(lián)社統(tǒng)一法人形式,沿襲了原有的信用社產(chǎn)權結構特征,仍存在所有權缺位的問題,民主管理有名無實,成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人,使信用社離農(nóng)民越來越遠,對信用社的參與程度越來越低。在信用社擴大規(guī)模和信貸業(yè)務高度專業(yè)化以后,信用社的民主管理更加難以實現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間,在組織形式上,省聯(lián)社是行業(yè)自律組織,承擔著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責,而實際上,縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東,作為一級法人,它有合法經(jīng)營的自主權,省聯(lián)社對縣聯(lián)社的管理成了法人管法人,會出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來說,募集的股本中,中小股東所占股本比例太小,而法人股東尤其是政府股份占較大比例,可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對信用社的行政干預,為信用社偏離其經(jīng)營目標埋下了隱患。合作制銀行的改革形式,也存在一定的問題,合作制中,自然人股東多,股本小,農(nóng)民的無知和對合作社的不關心,使信用合作社的民主管理無法落實。而且,一人一票的表決方式,使大股東也沒有對合作銀行的實際支配權,而成了行長說了算。

  二、農(nóng)村信用社改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

  (一)積極影響

  1、農(nóng)信社交由省級政府管理,使地方政府與信用社的關系從行政干預到對其負責。

  農(nóng)村信用社交由省級政府管理,一方面有利于落實管理責任,發(fā)揮地方政府的作用,幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務;另一方面,地方政府管理信用社后,直接承擔了信用社的盈虧責任,這樣,地方政府會加大打擊逃廢信用社債務行為的力度。這樣,就能有效防范和化解金融風險,營造地方經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。事實上,由于充分調(diào)動了地方政府的積極性,地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展,各地紛紛出臺了支持本地信用社發(fā)展的政策措施,信用社的經(jīng)營狀況開始得到改善。

  2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

  在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降,農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織,逐漸失去了服務對象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織及民營企業(yè)發(fā)展所需資金量大,信用社已不能滿足其需要,所以,成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

  3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后,能更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

  農(nóng)村信用社成立縣級統(tǒng)一法人后,農(nóng)村信用社加強了管理,節(jié)約了成本和費用,資金調(diào)節(jié)能力增強,業(yè)務范圍得到擴展。同時,由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實行(無息再貸款,呆壞賬分期進入成本核銷,成立信用社風險補償基金),使信用社的盈利能力增強了,信用社有更多的資金用來支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;成立縣級統(tǒng)一法人后,授信額度增大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足;由于統(tǒng)一法人后,縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準備金,統(tǒng)一核銷呆壞賬,過去的風險社支付壓力減小,相對落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。

  (二)不利影響

  1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。

  我國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低,資金投入不足,資金回報率低,農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入,建立為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織,農(nóng)村金融服務的主力軍,承擔著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務的義不容辭的責任。然而,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自然災害風險和市場

  風險都很大,比較效益低,如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè),必然造成資金回報率低、回收難。信用社改革后,成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織,信用社自身的發(fā)展無論從其本身吸收股本、擴大規(guī)模,還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營風險來看,都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領域。所以,農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風險、農(nóng)信社要生存的矛盾。

  2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。

  目前,我國以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn),虧損嚴重,資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營資產(chǎn)不良狀態(tài),沒有人愿意入股。而且,落后地區(qū)的農(nóng)民相當貧困,很少有貨幣財產(chǎn),靠他們?nèi)牍杉Y,是達不到開辦農(nóng)信社的標準的。落后地區(qū),有錢的人不需貸款,不愿意入股信用合作社;無錢的人想貸款但沒有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路,只有這樣才能不斷補充資本金,維持信用社的生存與發(fā)展。因此,出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的'矛盾。

  在資金的運用上,成立縣級統(tǒng)一法人后,縣聯(lián)社與基層社的權力配置發(fā)生了變化,基層社的經(jīng)營自主權變小了,原來,基層社可以根據(jù)本地情況,確實貸款的對象、期限與額度,現(xiàn)在,受到縣聯(lián)社的制約,對要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟組織難以及時給予支持;鶎由绲馁J款授權一般在10萬元以下,對農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過5萬元,對最大的一宗客戶貸款余額不得超過信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時的資金支持。所以,信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。

  3、地方政府管理導致行政干預信用社發(fā)展。

  省級人民政府要堅持政企分開的原則,對信用社依法管理,不干預信用社的具體業(yè)務和經(jīng)營活動,不把對信用社的管理權下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實際上,在地方政府有管理權的情況下,信用社的人事權掌握在地方政府手中,要保證其不對信用社進行干預是非常困難的,農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財政。因此,信用社的新一輪虧損及金融風險無法避免。目前,我國各級地方財政吃緊,債務纏身,所以,大有挖東墻補西墻之勢,盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單,但在情急之下,也管不了那么多,畢竟發(fā)展是第一要務,不投資哪來發(fā)展?哪來gdp增長?而且,在當?shù)爻霈F(xiàn)社會穩(wěn)定問題時,就更管不了將來的虧損,將來的問題只有留待將來慢慢去解決,他們必須利用手中的權力來解決目前的問題。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),財政狀況要好些,籌集資金也相對容易,這些問題還不明顯,但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴重,因為除了信用社有可挪用的資金外,地方政府沒有別的渠道來解決燃眉之急。

  三、以服務三農(nóng)為導向,深化農(nóng)村信用社改革

  農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農(nóng)村,在農(nóng)民。解決好三農(nóng)問題,既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國家賦予農(nóng)村信用社的重要社會職責。50多年來,農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了突出的貢獻,而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設小康社會的新形勢下,農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉移等新情況結合起來,依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢,找準支農(nóng)著力點,創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。

  (一)轉換農(nóng)村信用社的營銷理念,積極探索為三農(nóng)服務的新方式。

  近年來,農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點在于,在經(jīng)營中能真正立足于三農(nóng),端正經(jīng)營方向,對支農(nóng)方式進行創(chuàng)新,積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實際,要求選擇不同的服務方式,因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對農(nóng)戶的授信額度,積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務的新方式。首先,應該準確把握農(nóng)村信用社服務三農(nóng)的市場定位,按照優(yōu)先三農(nóng)的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求,剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營活動,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。確有富余的,可適度支持轄內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。

  其次,要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化的新特點,制定分類指導措施,創(chuàng)新支持方式。如對符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個私經(jīng)濟組織,可以分別實行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評優(yōu)授信等方式,確保信貸支農(nóng)。第三,應根據(jù)經(jīng)濟變化的新需求,強化服務功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務手段、轉變服務方式、提供市場信息等。第四,加快改革步伐,突破機制障礙。通過加快管理體制和產(chǎn)權制度的改革,確保內(nèi)部機制改革和扶持政策逐步到位;通過建立約束與激勵機制、內(nèi)控機制、創(chuàng)新信貸管理機制等,提高農(nóng)村信用社的服務效益、管理效益和經(jīng)營效益,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

  (二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢,實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。

  1、要繼續(xù)重點發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點多面廣的優(yōu)勢,實行全員營銷。狠抓存款,壯大資金實力。盤活貸款存量,創(chuàng)新貸款業(yè)務。堅持走以農(nóng)為本,支持中、小企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色路線。

  2、要在拓展中間業(yè)務方面尋求突破。進一步增強和完善信用社服務功能,充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點優(yōu)勢,積極爭取開辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務和代收代付業(yè)務,有計劃、有系統(tǒng)地開展宣傳營銷活動,向社會推介服務項目和業(yè)務品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設,形成完備的支付交易結算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng),為中間業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造技術和信息條件。

  3、要在加強內(nèi)控建設與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉變。要強化內(nèi)部控制措施,使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。

  4、要培育有理性的控制權代表農(nóng)村信用社分散股東的代理者機構投資者。機構投資者是一個專家化的群體,代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營權或所有權,一是有能力參與公司治理,可以克服農(nóng)村信用社眾多單個自然人股東行權能力不足或無行權能力的問題;二是機構投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本,股權集中度較高,也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此,可以認為,農(nóng)村信用社領域機構投資者的出現(xiàn),將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉折。

  (三)做大作強農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。

  一是地方政府要因地制宜,明確發(fā)展思路,加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。應從區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè),支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增加農(nóng)民收入,壯大農(nóng)村經(jīng)濟。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),支持小城鎮(zhèn)建設入手。引導農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場信息相結合,為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

  二是要積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴股和壯大資金實力工作。地方政府應加強協(xié)調(diào)和指導,出臺相應措施,引導和鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營資本等民間資本投資農(nóng)村信用社,以不斷擴大農(nóng)村信用社資金實力,為加大信貸支農(nóng)力度提供資金保障。

  三是要大力整治信用秩序,培育和建設良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠信政府這一系統(tǒng)工程,像抓招商引資、重點項目工程那樣,積極推動創(chuàng)安工作,深入開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村活動。把打擊逃廢債務、保護債權納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程,凡涉及到農(nóng)村信用社債權的企業(yè)改制,相關農(nóng)村信用社要參與企業(yè)改制全過程,防止企業(yè)在改制過程中懸空金融債權。要抓住源頭治理,采取強有力的措施,協(xié)助農(nóng)村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款,對蓄意不還的釘子戶進行懲戒,以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護航。

  農(nóng)村信用社服務三農(nóng)調(diào)研報告2

  根據(jù)縣聯(lián)社和鄉(xiāng)黨委的創(chuàng)建工作要求,按照鄉(xiāng)紀委下發(fā)的“創(chuàng)建”活動的實施細則,在鄉(xiāng)黨委、政府直接關心和指導以及有關部門的大力支持下,我社堅持以理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,圍繞和服務建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標,以服務“三農(nóng)”為根本宗旨,以顧客滿意為第一標準,不斷提升服務水平,全面實施開展創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動,創(chuàng)建工作取得了一定的成績,F(xiàn)述職如下:

  一、結合自身行業(yè)特點,充分發(fā)揮服務“三農(nóng)”的優(yōu)勢

  一年來,我們始終把為促進全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在首位,把強化內(nèi)部管理,規(guī)范服務行為作為工作重點,把公開辦事程序,開展黨風廉政建設作為學位對外形象,將社會效益與自身的經(jīng)濟效益有機地結合起來,正確處理好社會效益與自身效益的關系,柜面服務與業(yè)務拓展的關系,努力尋求服務至上和講求盈利的統(tǒng)一。在日常工作中按照開展創(chuàng)建活動的實施細則具體內(nèi)容的要求,首先是我們在去年創(chuàng)建工作的基礎上,再進行人員思想的統(tǒng)一,進一步提高全員對創(chuàng)建活動的認識,按照創(chuàng)建工作各階段的內(nèi)容,做到人員、責任、措施三落實,明確各人工作職責,制定創(chuàng)建計劃,細化序時要求,掀起創(chuàng)建工作的新熱潮。利用各種渠道,加大創(chuàng)建工作的宣傳力度,全力展示信用社的良好形象;其次是圍繞主題,突出重點,通過創(chuàng)建活動,不斷提升服務功能和服務水平,從而為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收,提供相應的支持。其三,以開展創(chuàng)建活動為契機,認真執(zhí)行好服務承諾制,辦事公開制、監(jiān)督反饋制和責任追究制,著力在服務形式,服務措施、服務能力、服務品位上下功夫,完善服務體系,創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌,使創(chuàng)建工作取得實效,

  二、強化為“三農(nóng)”服務的宗旨開創(chuàng)“三贏”的新局面

  為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務,讓廣大農(nóng)民發(fā)家致富,快步奔小康,是農(nóng)村信用社服務的.宗旨和工作職責,也是日常工作的主線。因此,我社在信貸投向上,為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,除支持一般農(nóng)戶資金需求,還對高效農(nóng)業(yè),個私企業(yè)及工商戶的健康,快速發(fā)展,進行重點支持。根據(jù)我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新特點、新要求,積極扶持特色產(chǎn)業(yè),通過信貸杠桿的作用來加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的步伐,對全鄉(xiāng)的規(guī)模種植、養(yǎng)殖和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的各類經(jīng)濟合作組織,及時通過發(fā)放小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔保貸款等手段,有力地推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、快捷發(fā)展;在貸款方式上,我們打破傳統(tǒng)的“春放、秋收、冬不貸”的做法,對農(nóng)戶的合理資金需求,不等客上門,組織各管轄的信貸人員,深入到村、組、戶進行調(diào)查、摸底,對全鄉(xiāng)有效農(nóng)戶的經(jīng)營項目、經(jīng)濟收入、經(jīng)營狀況逐戶建立經(jīng)濟檔案。目前,已建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案3284戶。從而為信貸資金投放快、便、穩(wěn)打下了堅實的基礎。全年累計發(fā)放貸款1500萬元,較去年增長63%,貸款余額最高達到2600萬元,較去年增長了100%,有力地支持各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,我社增盈,開創(chuàng)了社、企、農(nóng)“三盈”的良好局面。

  三、大力拓展業(yè)務空問不斷提升自身整體實力

  信貸資金的主要來源就是存款,存款也是我們立社之本。為了更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,就必須大力組織資金,開拓業(yè)務發(fā)展的空間。我社在加強組織資金工作的拓展上,首先是采取多種形式,大力宣傳存款的意義、種類、利率;其次是開展崗位技術練兵活動,提高臨柜人員的服務水平和業(yè)務技能,盡量減少顧客等候時間;三是將任務科學合理地分解到各人、各崗位,并制定出詳細的考核內(nèi)容,。嚴格考核,則性兌現(xiàn),不打和牌,形成人人有任務,個個有目標,服務緊緊圍繞吸存攬儲這個中心的良好氛圍;四是大力開展代發(fā)工資和代收款業(yè)務。近年來我社代發(fā)工資業(yè)務量逐年攀升,代發(fā)工資戶已達到2800戶,每月代發(fā)工資額達200萬元。

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