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餐飲服務(wù)監(jiān)管調(diào)研報告范文
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民以食為天，食以安為先。作為食品消費(fèi)的終端環(huán)節(jié)， 餐飲服務(wù)食品安全事關(guān)民生福祉、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會 和諧。當(dāng)前，食品安全事件頻發(fā)，形勢異常嚴(yán)峻，食品安全 問題倍受社會廣泛關(guān)注。本文分析了我縣餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的現(xiàn) 狀以及存在的問題，并對我縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管對策作 一些探討。
一、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）基本情況與現(xiàn)狀。
xx 縣位于xx 省北部偏西、xx 市西南xx 公里處，全縣總面積xx 平方千米，轄xx 鎮(zhèn)、xx 個鄉(xiāng)、xx 個國營農(nóng)場，xx 個行政村，xx 個社區(qū)，全縣常住 人口xx 萬。據(jù)xxxx 年xx 縣食品藥品監(jiān)督管理局對全縣餐 飲服務(wù)單位摸底調(diào)查結(jié)果顯示，全縣有餐飲服務(wù)單位xx 其中大型餐飲服務(wù)單位xx家，中型餐飲服務(wù)單位xx 型餐飲服務(wù)單位xx家，全縣學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂xx 企事業(yè)單位機(jī)關(guān)職工灶xx家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)單位xx 供餐飲服務(wù)的流動食品攤點(diǎn)、校外托餐場所、建筑工地食堂等餐飲單位數(shù)以百計，餐飲服務(wù)單位在數(shù)量、規(guī)模方面都有 了很大發(fā)展。
（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。
xxxx 日起實(shí)施的《食品安全法》明確規(guī)定，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能由食品藥品 監(jiān)管部門承擔(dān)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，xx 縣食品藥品監(jiān)督管理 局由省垂直管理調(diào)整為縣政府管理，縣政府將縣衛(wèi)生局承擔(dān) 的食品衛(wèi)生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和 保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)劃入該局。局機(jī)關(guān)行政 編制xx 名，實(shí)有在崗工作人員xx 人。xxxx 月正式組建成立縣食品藥品稽查隊(duì)，正科建制，核定事業(yè)編制xx 正式接手餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，根據(jù)監(jiān)管實(shí)際，設(shè)立了xx 個食品稽查中隊(duì)、xx 個藥品稽查中隊(duì)，xx 個�；� 中隊(duì)、xx 個快速檢測中隊(duì)。xxxx 年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）分別 設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品 安全工作，辦公室組成人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）分管食品藥品安 全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長和xx 名專職食品藥品安全監(jiān)督員 組成。同時，xx 個行政村也各配備了xx 成了“縣有稽查隊(duì)、鄉(xiāng)有監(jiān)管辦、村有聯(lián)絡(luò)員”的三級監(jiān)管模式。
二、當(dāng)前我縣餐飲服務(wù)安全存在的問題
（一）小規(guī)模餐飲服務(wù)單位多，無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。
餐飲服務(wù)行業(yè)遺留問題較多，監(jiān)管工作面廣量大，多數(shù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模較小，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。表現(xiàn)為：
一是大部分 小餐飲經(jīng)營單位尤其是農(nóng)村餐飲服務(wù)單位場地狹小，硬件基 礎(chǔ)條件較差，衛(wèi)生設(shè)施不齊，經(jīng)營條件達(dá)不到餐飲服務(wù)許可 審查規(guī)范許可要求。
二是少數(shù)餐飲單位經(jīng)營場所屬于違章違 規(guī)建筑，根本不具備辦證條件不能辦理合法證照。
三是小餐 飲、校外托餐場所等因未作為一種行業(yè)納入社會管理范疇， 沒有相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)，尚未得到有效監(jiān)管，風(fēng)險多， 隱患大，特別是流動經(jīng)營小吃的涼面、燒烤、涮串等即時加 工銷售點(diǎn)存在的隱患更大。
（二）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)隱患多，監(jiān)管難度大。
一是非法添 加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等造成餐飲食品不安全因素 大量涌現(xiàn)，而目前快速檢測檢驗(yàn)力量不足，能夠開展的檢驗(yàn) 檢測項(xiàng)目、品種及數(shù)量有限，根本無法做到監(jiān)管范圍的全覆 蓋，快速檢測不合格結(jié)果需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，因時效問題直 接影響檢驗(yàn)工作和行政執(zhí)法工作。
二是學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)） 食堂、建筑工地食堂已成為食品安全事故的易發(fā)地，大部分 從業(yè)人員流動性較大,監(jiān)管難，另外基礎(chǔ)設(shè)施和其他硬件條 件得不到及時、有效改善，存在較大安全隱患。
三是農(nóng)村群 體性聚餐監(jiān)管難度大，聚餐舉辦人對聚餐的安全隱患意識不 強(qiáng)，不能主動申報備案，監(jiān)管機(jī)制、制度還有待于進(jìn)一步完
（三）從業(yè)人員法律意識淡薄，餐飲單位經(jīng)營管理水平低。
一是餐飲單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識不強(qiáng)，從業(yè)人員文化 水平低，流動性大，安全意識、質(zhì)量意識、衛(wèi)生意識、法制 意識淡薄，餐飲單位經(jīng)營者一味追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿花錢投 入，設(shè)施設(shè)備陳舊，甚至缺少必需的“三防”、清洗消毒等 食品安全設(shè)施設(shè)備。為降低經(jīng)營成本，貪圖便宜，個別食堂 經(jīng)營者采購渠道不規(guī)范，忽視食品安全和衛(wèi)生管理。
二是小 餐飲單位業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多是弱勢群體，從業(yè)人員大多素質(zhì) 不高，加大執(zhí)法力度在一定程度上會使業(yè)主及從業(yè)人員產(chǎn)生 抵觸情緒，如處理不慎，易引發(fā)沖突事件，成為管理中的難
（四）監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)保障尚未到位。
一是餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管任務(wù)重，現(xiàn)有的監(jiān)管人員很難保證監(jiān)督 檢查的頻次、效率和覆蓋面。雖然在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管辦公 室，但由于人員經(jīng)常變動，加之沒有任何待遇，造成隊(duì)伍缺 編、人心渙散和績效低下，給監(jiān)管工作的正常開展帶來諸多 難題。
二是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，日常監(jiān)管所需的交通、通訊裝備、 取證工具以及監(jiān)督檢測設(shè)備短缺，在一定程度上限制了執(zhí)法 監(jiān)督效果。
三、對策和建議
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
要層層簽訂食品安全責(zé)任書，不 斷完善食品安全責(zé)任評價指標(biāo)，切實(shí)把食品安全列入年度領(lǐng) 導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品安全 責(zé)任。要不斷加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，集中研究解決監(jiān)管過程 中存在的問題和困難，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力。還要 通過行業(yè)自律、監(jiān)督規(guī)范、公開承諾等多種方式，監(jiān)督引導(dǎo) 企業(yè)不斷健全食品安全管理體系，提升企業(yè)食品安全意識， 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。切實(shí)形成完善的“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān) 管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。
（二）加大監(jiān)管力度。
一是嚴(yán)把餐飲服務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。要依法建立和完善行政許可 工作制度，嚴(yán)控餐飲服務(wù)單位準(zhǔn)入門檻，使新開辦餐飲單位 達(dá)到制度健全、環(huán)境整潔、設(shè)施完備、流程合理、風(fēng)險可控 的開辦標(biāo)準(zhǔn)。
二是強(qiáng)化日常監(jiān)管，提升餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全水平。 堅(jiān)持日常監(jiān)管與量化分級管理相結(jié)合、統(tǒng)一要求與因地制宜 相結(jié)合，對取得《餐飲服務(wù)許可證》的各類餐飲服務(wù)單位建 立信用檔案，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)對高 風(fēng)險食品的檢驗(yàn)檢測，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，防范風(fēng)險；同時要全力做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作， 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村群體性聚餐申報備案制度，強(qiáng)化其菜譜審核和 留樣備查管理，有效防控群體性食物中毒事件。
三是開展小餐飲專項(xiàng)整治，對無證經(jīng)營戶督促限期整 改，對經(jīng)過改造仍未達(dá)到許可要求的經(jīng)營戶和拒絕改造的， 予以取締、關(guān)閉或讓其轉(zhuǎn)型經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)行業(yè)存 在的違法違規(guī)行為，疏堵結(jié)合，全力提升小餐飲安全管理水
（三）完善監(jiān)管機(jī)制。
一是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力量。為了防止監(jiān)管力量不足而 造成監(jiān)管缺位，需要加大食品安全監(jiān)管力量的投入，在現(xiàn)有 人員的基礎(chǔ)上，再核增行政監(jiān)督和技術(shù)檢驗(yàn)編制和人員，配 齊配全食品監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
二是完善食品安全檢測和抽驗(yàn)機(jī)制。對于快檢不合格的 食品樣品交由具有檢測資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，逐步形成功 能明晰、統(tǒng)一高效的食品檢驗(yàn)檢測體系。
三是完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案。全面開展應(yīng)急培 訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高食品安全應(yīng)急處置 能力，努力把危害和影響降到最低程度。
四是暢通投訴舉報 渠道，積極營造全社會共同參與餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 的良好局面，推動我縣餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全形勢實(shí)現(xiàn)根本 好轉(zhuǎn)。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
要以實(shí)施創(chuàng)建省級食品安全放心 縣以及餐飲服務(wù)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街、示范店活動為 載體，使食品安全宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī) 關(guān)、進(jìn)企業(yè)，大力普及食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識和識假辨假、防范風(fēng)險能力；要加大現(xiàn)有 人員的培訓(xùn)力度，采取多種有效方式，全方位提高隊(duì)伍整體 素質(zhì)和監(jiān)管能力，在質(zhì)量上滿足監(jiān)管工作需求，為公眾飲食 安全提供強(qiáng)有力的人才保障；要對餐飲服務(wù)管理人員和從業(yè) 人員進(jìn)行輪訓(xùn)，全面提高其食品安全責(zé)任意識、法制意識和 社會公德意識，切實(shí)把好食品安全入口關(guān)。
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