獨聯(lián)體國家議會權(quán)力比較
獨聯(lián)體國家議會權(quán)力比較
摘 要：獨聯(lián)體成立后，獨聯(lián)體國家相繼建立議會，通過憲法以確認(rèn)其憲政體制。
該文對各成員國的議會制度進行比較，通過對其議會的職權(quán)進行比較研究來加深對獨聯(lián)體國家憲政理論和實踐的理解，并為我國政治體制改革提供資料。
關(guān)鍵詞：獨聯(lián)體;議會;兩院制議會;一院制議會
議會，這個古老的西方國家機關(guān)在經(jīng)歷了不同社會形態(tài)的磨礪后，其實現(xiàn)民主、控制和監(jiān)督政府的職能被普遍認(rèn)同。
獨聯(lián)體國家在民主共和的改革進程中，也紛紛模仿西方國家建立自己的議會模式。
盡管由于歷史因素，各成員國議會在職權(quán)等方面有許多共同特征，但差異也是顯而易見的。
筆者將進行比較分析，勾畫出其議會制度的大致框架，以期對我國憲政建設(shè)有可鑒之處。
一、獨聯(lián)體國家議會制度概述
在蘇聯(lián)劇變和解體過程中，其加盟國的政治制度發(fā)生了根本性變化，其政權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化了。
雖然各國都在追尋西方的民主共和制度，設(shè)置議會以保障民主和權(quán)力制約，但道路選擇卻不盡一致。
從憲政地位角度看，格魯吉亞、烏茲別克斯坦這兩國建立的是美國式的總統(tǒng)制議會;摩爾多瓦在改革后由半總統(tǒng)制議會變?yōu)樽h會制議會;其他九國則建立了半總統(tǒng)制議會(以俄羅斯為代表)。
從組織結(jié)構(gòu)看，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、四國實行兩院制;烏克蘭、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦實行一院制。
阿塞拜疆比較特殊，其憲法規(guī)定在國家統(tǒng)一之前暫行一院制，將來條件成熟則采用兩院制(下面比較時將其暫時歸入一院制國家)。
而土庫曼斯坦則形成了既非一院制又非兩院制的特殊模式。
除此之外，各國議會制度在具體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式和職權(quán)范圍方面都有不同之處。
下面將進一步具體分析。
二、獨聯(lián)體國家議會的職權(quán)范圍
在獨聯(lián)體國家，議會一般獨具有決策、立法、監(jiān)督、人事以及財政等方面的職權(quán)。
不過，因為國情不同，各國議會的具體職權(quán)范圍和分工差別也很大。
下面我們首先介紹和比較兩院制議會的職權(quán)內(nèi)容。
(一)俄羅斯議會的職權(quán)
在俄聯(lián)邦議會兩院既有各自的專有權(quán)限，又有共同權(quán)限。
聯(lián)邦委員會的專有權(quán)限包括：①確定總統(tǒng)選舉權(quán);②對總統(tǒng)部分職權(quán)(如戰(zhàn)時狀態(tài)和緊急狀態(tài)的實行權(quán))的監(jiān)督權(quán);③對部分公職人員(包括聯(lián)邦憲法法院、最高法院、最高仲裁法院法官)的任免權(quán);④聯(lián)邦主體間疆界變更的`批準(zhǔn)權(quán)。
國家杜馬的專有權(quán)限包括：①對俄聯(lián)邦政府主席任命的同意權(quán);②通過對政府的不信任案權(quán);③對部分公職人員(如聯(lián)邦中央銀行行長、審計院主席、人權(quán)問題全權(quán)代表)的任免權(quán);④大赦權(quán)。
兩院共有的權(quán)限包括：①聯(lián)邦法律的通過權(quán)，聯(lián)邦憲法第3~8章的修改權(quán)和第1、2、9章的修改建議權(quán);②對政府的財政、維護人權(quán)情況的監(jiān)督權(quán);③舉行議會聽證會權(quán)，質(zhì)詢權(quán);④彈劾總統(tǒng)權(quán)。
但是，即便是共有的權(quán)限，兩院也有不同的分工，發(fā)揮不同的作用。
比如：聯(lián)邦法律和憲法修正案由國家杜馬通過，聯(lián)邦委員會則擁有對此表示贊成或否決的權(quán)力;國家杜馬有權(quán)對總統(tǒng)提出其反右叛國罪或其他重罪的指控，聯(lián)邦委員會則有權(quán)按照法定程序作出是否彈劾總統(tǒng)的決議。
“根據(jù)這種體制，議會上院即聯(lián)邦憲法委員會實際上對議會下院即國家杜馬起到了某種‘制動器’的作用”。
(二)白俄羅斯議會的職權(quán)
在白俄羅斯共和國，下院代表院的管轄范圍主要為：①審議法律草案;②確定總統(tǒng)選舉;③對總統(tǒng)任命總理表示同意;④聽取政府總理的施政綱領(lǐng)并予以批準(zhǔn)或否決;⑤審議對政府的信任問題或?qū)φM行不信任表決;⑥提出關(guān)于總統(tǒng)叛國或犯罪的指控，根據(jù)上院決定罷免其職務(wù);⑦接受總統(tǒng)辭職。
上院共和國委員會的職權(quán)主要有：①批準(zhǔn)或駁回下院通過的法案;②對總統(tǒng)任命的部分職位表示同意;③選舉憲法法院部分法官;④選舉中央選舉與公決委員會部分成員;⑤撤銷地方代表機關(guān)的違法決定并在其嚴(yán)重違法時予以解散;⑥審議下院對總統(tǒng)的指控;⑦審議總統(tǒng)的緊急狀態(tài)令。
同俄羅斯相比，白俄羅斯上院職權(quán)下院相對較小。
下院不僅有權(quán)決定總統(tǒng)選舉事宜，而且有權(quán)最終決定是否罷免總統(tǒng)。
不過對下院職權(quán)的行使也有相當(dāng)?shù)南拗啤?/p>
比如：下院只有兩次否決總理綱領(lǐng)才意味著不信任政府;只有在政府市政綱領(lǐng)被批準(zhǔn)一年之后，才有權(quán)提出政府的責(zé)任問題，對政府進行信任表決等等。
(三)哈薩克斯坦的議會職權(quán)
在哈薩克斯坦，其議會職權(quán)則劃分為四部分。
第一部分由兩院以聯(lián)系會議方式共同行使，大致包括：①根據(jù)總統(tǒng)建議修改、補充憲法，通過、修改和補充憲法性法律;②對政府預(yù)算、施政綱領(lǐng)進行監(jiān)督或?qū)φ硎静恍湃?③復(fù)議和表決總統(tǒng)駁回的法律，或授予總統(tǒng)一年立法權(quán);④提議舉行全民公決;⑤解決戰(zhàn)爭與和平問題;⑥部分人事任免權(quán)等。
第二部分職權(quán)由兩院按照先下院后上院的順序進行，主要包括：①通過法律;②規(guī)定解決行政區(qū)劃問題的程序;③宣布大赦令;④批準(zhǔn)或廢除本國簽署的國際條約等等。
第三部分是兩院均有但單獨行使的職權(quán)，主要涉及各自的內(nèi)部人事任免以及內(nèi)部組織事物。
第四部分是每院專有職權(quán)。
上院的專有職權(quán)主要就是對部分人事的決定權(quán)以及審議下院對總統(tǒng)的指控并將結(jié)果提交兩院聯(lián)席會議審議。
下院的專有職權(quán)主要是部分人事決定權(quán)、對部分法案的審議和決定權(quán)、對總統(tǒng)的叛國行為提出指控以及宣布例行的總統(tǒng)選舉和確定非例行的總統(tǒng)選舉。
(四)吉爾吉斯斯坦的議會職權(quán)
吉爾吉斯斯坦憲法規(guī)定的議會職權(quán)相對簡單。
它首先規(guī)定兩院共有職權(quán)主要包括：質(zhì)詢權(quán)、立法權(quán)、解釋法律權(quán)、變動國界權(quán)相互批準(zhǔn)對方通過的法律權(quán)以及部分人事決定權(quán)等等。
其中立法會議專有權(quán)限主要包括：批準(zhǔn)和廢除國際條約;批準(zhǔn)實行緊急狀態(tài)和軍事狀態(tài);解決戰(zhàn)爭與和平問題及武裝問題;頒布大赦令;監(jiān)督政府年度工作;提出罷免總統(tǒng)的指控等等。
人民代表會議的專有職權(quán)主要有：監(jiān)督國家預(yù)算;解決行政區(qū)劃問題;確定總統(tǒng)選舉及罷免總統(tǒng)職務(wù);對總理進行信任表決等等。
總體說來，上院即人民代表會議的權(quán)限略大于下院即立法會議。
(五)一院制國家的議會職權(quán)
在烏克蘭，其“最高拉達(dá)的權(quán)限范圍很大，居獨聯(lián)體各國之首”。
主要包括：修改憲法和通過法律;批轉(zhuǎn)或廢除國際條約;確定全民公決和總統(tǒng)選舉;對總統(tǒng)進行彈劾;監(jiān)督國家預(yù)算;廣泛的對經(jīng)濟、社會、外交、軍事等問題的決定權(quán);確定例行和非例行的地方自治機構(gòu)選舉;監(jiān)督內(nèi)閣和總統(tǒng)工作等等。
另外，烏克蘭議會所擁有的人事權(quán)和質(zhì)詢權(quán)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于其他獨聯(lián)體國家，比如：國有財產(chǎn)基金會主席、國際廣播電視委員會主席、國家銀行董事會成員等職務(wù)的決定權(quán)等許多人事權(quán)是其他國家議會沒有的。
對地方自治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、所有的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出質(zhì)詢，而不論其隸屬關(guān)系和所有制形式，這也是獨聯(lián)體絕大多數(shù)國家議會所沒有的權(quán)力。
同時，其議會也有權(quán)審議內(nèi)閣責(zé)任問題，通過對政府的不信任案。
不過議會一次例會期間和批準(zhǔn)內(nèi)閣施政綱領(lǐng)后一年內(nèi)，審議內(nèi)閣責(zé)任問題不得超過一次。
摩爾多瓦憲法只規(guī)定了議會的基本職權(quán)，主要包括：通過法律、決議和決定;確定全民公決;解釋法律;監(jiān)督政府;確定外交、人事、軍事等問題;通過大赦令，依法停止地方公共管理機關(guān)的活動。
當(dāng)然，其議會也有權(quán)彈劾總統(tǒng)，有權(quán)對總統(tǒng)提出的總理候選人進行信任表決，質(zhì)詢政府及其成員，討論對政府的不信任案。
而且議會還有權(quán)重新審議憲法，這點比較獨特。
最重要的是，其憲法規(guī)定政府對議會負(fù)責(zé)，著是獨聯(lián)體其他國家憲法沒有規(guī)定的，充分體現(xiàn)了其議會制政體的特點。
阿塞拜疆憲法將議會職權(quán)分為兩部分。
第一部分先確立了議會職權(quán)的一般原則，第二部分規(guī)定議會管轄的問題。
這是比較獨特的設(shè)計。
前者籠統(tǒng)規(guī)定了國家、社會生活的基本問題。
后者則相對具體的規(guī)定了議會職權(quán)，主要包括行政區(qū)劃、大赦、批準(zhǔn)總統(tǒng)命令、彈劾總統(tǒng)、解決對內(nèi)閣的信任問題、確定全民公決、成立檢察院(此部分職權(quán)由其單獨行使)、設(shè)立駐外代表機構(gòu)、監(jiān)督預(yù)算、決定部分重要人事問題、決定重要軍事問題(此部分職權(quán)由議會根據(jù)總統(tǒng)建議或請求行使)等等。
由此看來，議會受總統(tǒng)的牽制很大，其“憲法權(quán)力實際上并不是很大”。
亞美尼亞議會受制于其他權(quán)力機關(guān)，特別是國家總統(tǒng)。
比如解決宣戰(zhàn)、大赦、國際條約、央行行長任命等重大問題，必須根據(jù)總統(tǒng)建議;決定國家預(yù)算和行政區(qū)劃問題必須聽取政府建議;停止總統(tǒng)的重要命令和措施以及罷免其任命的憲法法院法官必須獲得憲法法院的支持;如果在憲法法院成立后不能任命院長，則由總統(tǒng)任命。
當(dāng)然，議會也有質(zhì)詢權(quán)、對政府表示不信任權(quán)。
但是受到嚴(yán)格的條件限制。
而且，它也不擁有對總統(tǒng)任命總理的同意權(quán)、修改憲法權(quán)、確定全民公決權(quán)。
可以說，亞美尼亞議會相對于其他成員國來說，其手腳被其他機關(guān)尤其是總統(tǒng)束縛得很緊。
格魯吉亞議會也無權(quán)確定全民公決和修改憲法，只有權(quán)將憲法修正案提交全民討論。
不過，其人事權(quán)力較大。
它可以根據(jù)總統(tǒng)建議或推薦任命或罷免最高法院院長、總檢察長、監(jiān)察院長和任命任命最高法院法官以及罷免國家銀行全體董事等等。
而且，議會有權(quán)否決總統(tǒng)任命的政府成員和提出替代人選，這是其他成員國所沒有的特色。
另外，其議會只有權(quán)批準(zhǔn)或廢除國家簽署的部分重要國際條約和協(xié)定。
這也是一大特色。
土庫曼斯坦的議會制度是獨聯(lián)體國家最特殊的，其議會的職權(quán)劃分較為奇特。
其人民委員會由總統(tǒng)擔(dān)任主席，擁有通常議會的職權(quán)。
但它是以決議而不是立法方式行使諸如立法、確定全民公決、制定議案、變動國界和行政區(qū)劃、批準(zhǔn)或廢除條約、解決戰(zhàn)爭與和平問題等方面的權(quán)力。
“由于建立和實施這樣一種特殊機制，土庫曼斯坦議會的職權(quán)范圍極為有限”，主要包括：通過、修改、解釋憲法和法律;確定總統(tǒng)、議會選舉事宜;監(jiān)督政府及對其表示不信任;贊同或否決對最高司法機關(guān)負(fù)責(zé)人的任命;監(jiān)督預(yù)算;審查規(guī)范性文件的合憲性及合法性、解決總統(tǒng)因病而提前解除職務(wù)問題等等。
綜上所述，我們可以看出獨聯(lián)體各國為了成功轉(zhuǎn)型而作了很大努力。
在議會制度上面，他們在克服蘇維埃的某些弊端的同時積極引進西方的經(jīng)驗和做法，并且也都十分重視走自己的民族發(fā)展道路，建立符合本國國情的模式。
由于各國處于社會轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定期，它們都賦予了總統(tǒng)相當(dāng)大的權(quán)力以保證國家的穩(wěn)定。
但是也沒有忽視議會的民主監(jiān)督作用，努力避免高度集權(quán)和專制的危險。
另外，各國現(xiàn)行憲法也具備了過渡時期的特點，它們的議會制度也必然會不斷地完善和發(fā)展。
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