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問題導(dǎo)向的行政管理專業(yè)繼續(xù)教育教學(xué)體系論文
摘要：目前全國行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）在發(fā)展中存在一些問題，例如培養(yǎng)目標(biāo)不明確、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方法僵化等。利用文獻研究法和問卷調(diào)查法，通過對同濟大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系的實證研究，分析了現(xiàn)階段行政管理專業(yè)繼續(xù)教育教學(xué)體系出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上提出對策建議。
關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；繼續(xù)教育；教學(xué)體系
我國自1979年正式引入繼續(xù)教育概念，30余年來我國的繼續(xù)教育雖然有了一定的發(fā)展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學(xué)考試到90年代末網(wǎng)絡(luò)教育，不僅包括�？破瘘c升本科、高中起點升本科，也涵蓋高中起點升高職（高專），同濟大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大，行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）也不例外。同濟大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）為滿足在職人員繼續(xù)教育的需求，不斷朝辦學(xué)模式多樣化的方向努力。不過在發(fā)展中也存在一些問題，例如培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系，進一步突出自己的特色和方向，不僅具有現(xiàn)實意義也具有一定的理論價值。
一、同濟大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系實證分析
1.調(diào)研情況概況
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查形式開展，隨機選取同濟大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)專升本學(xué)生作為調(diào)查對象。問卷內(nèi)容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設(shè)置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調(diào)研共發(fā)放問卷199份，其中男生58名，占總?cè)藬?shù)的29%；女生141名，占71%；生源地是上海的180名，約占90％。所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計軟件進行處理和分析。
2.調(diào)查結(jié)果總結(jié)
關(guān)于學(xué)習(xí)者基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在目前就業(yè)單位調(diào)查中，有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營企業(yè)；28.6%的同學(xué)在外資企業(yè)；20.6%的同學(xué)在國有企業(yè)；8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位；2%的同學(xué)在國家行政機關(guān)。問及工作行政的問題，30.2%的同學(xué)選擇行政類；7.5%的同學(xué)選擇“人事類”；4%的同學(xué)選擇“咨詢類”；1%的同學(xué)選擇“文職類”；55%選擇“其他”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對大學(xué)課程設(shè)置滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：約44%的同學(xué)表示滿意；5%的同學(xué)表示非常滿意；49%的同學(xué)表示一般；但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設(shè)置不滿意的原因，29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實踐的聯(lián)系”；13.6%的同學(xué)選擇“內(nèi)容太寬泛，缺乏針對性”；10.1％的同學(xué)選擇“課程安排太分散，影響實習(xí)時間”；9.6％的同學(xué)選擇“理論性太強”。對于“您在大學(xué)中所學(xué)知識能否適應(yīng)您現(xiàn)在的工作要求”的問題，52%的同學(xué)表示一般；31%的同學(xué)表示適應(yīng)；3%的同學(xué)表示非常適應(yīng)；6.6%的同學(xué)表示不太適應(yīng)；但仍有5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)；5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)。關(guān)于實踐課程評價的調(diào)查，18%的同學(xué)選擇“實踐形式單一”；16.6%的同學(xué)選擇“實踐基地太少”；12.6%選擇“實踐經(jīng)歷與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度比較低”；6.5%選擇“實踐時間太短”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進性的滿意度調(diào)查，按評分規(guī)則分值越高越滿意，78名學(xué)生選擇“3”，占39％；44名選擇“4”，占22％；22名學(xué)生選擇“5”，占11％。但仍有6名學(xué)生選擇“1”，占3％；47名學(xué)生選擇“2”，占23.6％。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學(xué)生主動性”、“與實際相結(jié)合”等愿望。個別同學(xué)表示“希望老師能夠開拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時過多強調(diào)理論，缺乏實踐課程。在教學(xué)方式方面，學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法，這樣可增加課堂互動性。
二、行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系出現(xiàn)的問題
通過對同濟大學(xué)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)情況的調(diào)研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）教學(xué)體系目前存在一些問題。
1.課程設(shè)置有待完善
與其他高校情況相同，同濟大學(xué)行政管理（繼續(xù)教育）課程設(shè)置也存在重專業(yè)知識掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學(xué)體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設(shè)置中，政治學(xué)、管理學(xué)類的課程在整個課程體系中所占比例相當(dāng)大，經(jīng)濟類、統(tǒng)計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經(jīng)濟學(xué)原理與方法、社會學(xué)原理與社會調(diào)查和統(tǒng)計等幾門定量類課程。這極大限制了學(xué)生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學(xué)生在工作崗位上應(yīng)用所學(xué)知識。
2.教學(xué)方式有待改善
雖然近年來學(xué)校在教學(xué)方面越來越重視運用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來改進課程教學(xué)，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內(nèi)容教學(xué)中得以運用，整個教學(xué)體系還是以知識傳授型為主來構(gòu)建的，課堂講授仍占據(jù)教學(xué)過程的主導(dǎo)地位。
其次，教學(xué)方式未考慮到繼續(xù)教育學(xué)生的特點。與本科學(xué)生相比，接受繼續(xù)教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，更注重學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學(xué)法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。
3.教師資源有待開發(fā)
繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學(xué)校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動機制缺乏的問題。首先，學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔(dān)任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準(zhǔn)備，而且教學(xué)效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。 4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)具有獨特的辦學(xué)經(jīng)驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢，導(dǎo)致行政管理學(xué)生知識結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。同時，當(dāng)今行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學(xué)對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來進行架構(gòu)，未能體現(xiàn)出世界各國充分利用信息技術(shù)來再造政府流程、推行電子政府建設(shè)的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業(yè)課程設(shè)置的更新速度跟不上社會發(fā)展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專業(yè)（繼續(xù)教育）設(shè)置時間不長，但它一直以改革進取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟大學(xué)，公共管理系如能針對社會需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢，依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟大學(xué)城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢資源，在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結(jié)合前文分析，建議在五個方面進行調(diào)整。
1.調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學(xué)改革首先必須調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學(xué)的主要目標(biāo)寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時將培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識和分析方法，具有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，具有國際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時，培養(yǎng)目標(biāo)也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國外研究型大學(xué)“嚴(yán)進嚴(yán)出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會影響學(xué)校的聲譽和人才質(zhì)量。
2.調(diào)整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設(shè)置是模塊式教學(xué)的重要內(nèi)容，指專業(yè)教學(xué)計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應(yīng)以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調(diào)工具及應(yīng)用性，在原有課程基礎(chǔ)上增加了行政倫理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調(diào)查和寫作從選修課轉(zhuǎn)為必修課程。同時增設(shè)了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會保障導(dǎo)論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應(yīng)積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設(shè)置重原理輕技能的現(xiàn)狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿和實踐性、應(yīng)用性強的課程；同時打造精品課程。
3.更新教學(xué)方式，改進教學(xué)手段
我系擬加強改革教學(xué)方式，重視夜大學(xué)生的社會實踐和技能訓(xùn)練。行政管理專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法：一是討論式教學(xué)法，即教師提出討論題目或鼓勵學(xué)生提出疑問，并指定相關(guān)參考書目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解，最后對討論進行歸納總結(jié)。二是專題式教學(xué)法，即老師將本課程中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內(nèi)容。三是案例教學(xué)法，指導(dǎo)學(xué)生運用理論知識分析典型案例，或要求學(xué)生就某一知識點寫出相應(yīng)的案例。
在國外尤其是美國，管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習(xí)等。我系也可以通過城市管理中的案例教學(xué)，或是請政府機關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課，讓學(xué)生接觸大量的現(xiàn)實的或虛擬的案例，學(xué)習(xí)和積累實際的城市管理經(jīng)驗，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。其中，教學(xué)案例的選擇應(yīng)該堅持綜合性與典型性有機結(jié)合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復(fù)雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實踐問題的規(guī)范化和針對性程度，在于重點訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)知識運用技能和定義問題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵機制，加強師資培訓(xùn)
第一，對內(nèi)做好教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區(qū)管理三個模塊中找到各自的學(xué)術(shù)發(fā)展方向，尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內(nèi)就城市公共管理問題進行研究，力求就相關(guān)城市問題研究領(lǐng)域在國內(nèi)有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的知名學(xué)者到同濟任教、授課、培訓(xùn)。第三，鼓勵并資助教師參加國內(nèi)外高水平的專業(yè)培訓(xùn)、進修、學(xué)術(shù)會議。
5.完善工作流程，建立評估體系
嚴(yán)格按照繼續(xù)教育畢業(yè)論文工作流程和工作制度，規(guī)范教師論文指導(dǎo)及答辯工作。繼續(xù)教學(xué)畢業(yè)論文指導(dǎo)及答辯流程應(yīng)涵蓋指導(dǎo)教師審核、開題動員、中期檢查、論文預(yù)審、論文答辯、成績評定、材料上繳、審查監(jiān)督等。同時對于指導(dǎo)和答辯應(yīng)從學(xué)生與導(dǎo)師兩方面進行專門規(guī)定，例如限制指導(dǎo)學(xué)生數(shù)量、導(dǎo)師規(guī)避制度、預(yù)審制度、成人教育論文規(guī)范制度、規(guī)范導(dǎo)師制度等。借鑒本科教學(xué)效果評估指標(biāo)體系，從教學(xué)文件、課程教學(xué)、學(xué)生滿意度、工作態(tài)度四個層面來建立行政管理繼續(xù)教育教學(xué)效果評估體系。對這四個一級指標(biāo)內(nèi)涵進行細化，并設(shè)置評分等級進行評分。
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