農(nóng)業(yè)行政管理體制改革論述論文
一、引言
進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和增加農(nóng)民收入的要求，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化管理，真正構(gòu)建出“體系完備、權(quán)責(zé)明確、分工合理、管理科學(xué)”的管理體制。系統(tǒng)分析縣域農(nóng)業(yè)行政管理工作中存在的問題與不足，并按照新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制，改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)行政管理水平，更好地發(fā)揮行政管理的積極作用，更為有效地引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有十分重要的價(jià)值。
二、縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制存在的問題
在當(dāng)前形勢(shì)下，我國縣域農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)體制存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子，導(dǎo)致縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制存在以下的一些問題：機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉；執(zhí)法服務(wù)職能混淆，政事職責(zé)不分；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人才非常短缺。
�。ㄒ唬┬姓芾聿块T臃腫，職能交叉
在當(dāng)前形勢(shì)下，我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理行政管理部門設(shè)置存在著臃腫的問題，這就導(dǎo)致我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理行政管理部門職責(zé)分工不明確，職能交叉問題較為嚴(yán)重。具體來說，在我國縣域農(nóng)業(yè)水利管理方面，縣海事處、抗旱防汛辦和水政監(jiān)察隊(duì)等行政管理部門都對(duì)水事違法行為具備執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，然而，對(duì)于具體的違法行為，不能夠明確地界定到底讓哪一個(gè)行政管理部門來進(jìn)行負(fù)責(zé)。農(nóng)牧林等系統(tǒng)職能混亂的現(xiàn)象同樣存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)政府部門與事業(yè)單位之間職能交叉，職能交叉造成的直接后果就是相關(guān)單位在工作中有利則爭(zhēng)，無利則推。長(zhǎng)久如此導(dǎo)致這些部門淡化為農(nóng)的觀念，出現(xiàn)“離農(nóng)”傾向。
同時(shí)農(nóng)村中新發(fā)展的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)研究會(huì)和農(nóng)工等一體化經(jīng)營，雖然顯出巨大的優(yōu)點(diǎn)，但還沒有為農(nóng)民所普遍認(rèn)識(shí)和接受，還沒有普遍成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織。廣大農(nóng)村還處在分散、細(xì)小、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，它們?nèi)狈π畔�、科技力量，商品生產(chǎn)量很少，產(chǎn)品質(zhì)量低，不懂得食品安全要求，不知道市場(chǎng)規(guī)則，還缺乏有效的組織和引導(dǎo)。這就沒法進(jìn)入市場(chǎng)，無力在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在一些農(nóng)村，我國縣域政府的政策在執(zhí)行的過程中，不能夠深入地落實(shí)，甚至存在著“上有政策、下有對(duì)策”的問題。
（二）執(zhí)法服務(wù)職能混淆，政事職責(zé)不分
我國當(dāng)前在執(zhí)法服務(wù)的過程中一直堅(jiān)持政事分開的關(guān)鍵原則，然而，在我國縣域行政管理中，面臨著和這一原則不相符合的問題。具體來說，我國縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并且對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范等工作，在此基礎(chǔ)上，我國縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心也負(fù)責(zé)進(jìn)行繁重的植物檢疫、植保監(jiān)管、農(nóng)藥化肥監(jiān)督等執(zhí)法工作，存在著非常嚴(yán)重的執(zhí)法服務(wù)職能混淆、政事職責(zé)不分的問題。林牧漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等農(nóng)口部門都存在執(zhí)法職能和服務(wù)職能相混合的問題。
三、縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的對(duì)策
我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制所存在的問題導(dǎo)致我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制不符合當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，一定要想方設(shè)法來推動(dòng)我國縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革，從而切實(shí)促進(jìn)我國縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但在實(shí)踐上，采取分步實(shí)施，逐步推進(jìn)的辦法，更具有可操作性。近期，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大工作力度，積極推進(jìn)。
�。ㄒ唬┲亟M我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門，設(shè)置綜合性農(nóng)業(yè)行政管理部門
深化我國縣域鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，要按照“三個(gè)有利于原則”，即：有利于形成合力，有利于發(fā)揮綜合職能，有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理。按照發(fā)達(dá)國家進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的相關(guān)舉措，對(duì)于我國來說，要搞好縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革工作，就必須重組我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門，設(shè)置綜合性農(nóng)業(yè)行政管理部門。只有通過這種方式，才能夠?qū)⑽覈煌目h域農(nóng)業(yè)管理部門之間相互職責(zé)推諉的問題進(jìn)行科學(xué)有效地解決，才能夠?qū)τ谖覈h域農(nóng)業(yè)的多種多樣的資源加以充分的利用，進(jìn)而能夠集中力量發(fā)展我國縣域農(nóng)業(yè)。具體來說，必須對(duì)于當(dāng)前我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門加以深入地規(guī)范和重組，設(shè)置新的農(nóng)業(yè)綜合部門，并且對(duì)于原來我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門的職能加以重新整合。
�。ǘ⿲�(shí)現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率
只有實(shí)現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率，才能夠真正地體驗(yàn)到我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的成果。可以這樣認(rèn)為，對(duì)于我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門和人員進(jìn)行重組和整合是做好我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門改革的關(guān)鍵舉措。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變是不容易借助于定量的方法進(jìn)行衡量的，這關(guān)系到人們的觀念的變換，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工程，必須引起我們的高度重視。這就要求在我國進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革的過程中，一方面必須制定長(zhǎng)期的規(guī)劃，另一方面，也必須設(shè)置近期的目標(biāo)，只有這樣，才能夠一步步地實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理體制的改革。在此基礎(chǔ)上，也一定要進(jìn)一步做好我國縣域農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作，通過添置先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來進(jìn)一步改進(jìn)我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理的電子政務(wù)化，切實(shí)大幅度地提升我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理的效率，最大限度地節(jié)約我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理的成本。在這一過程中，必須注意到，我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門電子政務(wù)建設(shè)的目的不在“電子”本身，而在“政務(wù)”。
�。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)期以來，我國縣域的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革始終都不具備較為健全的法律氛圍，過于強(qiáng)調(diào)行政方法，而忽視了經(jīng)濟(jì)方法，不注重采取法律方法來解決困難。科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，就要求通過立法的方式來成立或者撤銷一個(gè)縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門，與此同時(shí)，縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門職能的規(guī)范，也必須借助于相應(yīng)的法律來完成，通過相應(yīng)的法定程序得以實(shí)現(xiàn)。我國縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革的過程中，必須通過立法的形式來依法規(guī)范我國縣域農(nóng)業(yè)部門的權(quán)限，更加有效地規(guī)范我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門職能，切實(shí)促進(jìn)我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制的良好發(fā)展。更重要的是如果政府行政管理部門不是由法律來產(chǎn)生的話，一個(gè)政府部門的隨意去留會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生很大的影響，政府行政管理部門頻繁的變動(dòng)也會(huì)造成政府職能的真空，無形中增加公民和行政相對(duì)人的成本，造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。
�。ㄋ模┝⒎ㄒ�(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作自律性組織，促進(jìn)其健康發(fā)展
只有立法規(guī)范我國縣域農(nóng)民專業(yè)合作自律性組織，促進(jìn)其健康發(fā)展，才能夠保證我國縣域農(nóng)業(yè)在發(fā)展的'過程中更好地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以，一定要盡快制定規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作自律性組織的法律、法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范我國縣域農(nóng)民自律性合作組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)性服務(wù)組織和市場(chǎng)中介組織等市場(chǎng)主體，最終有利于確保我國縣域農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，最大限度地提升我國縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、結(jié)束語
綜上所述，只有真正地搞好縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，才能夠最大限度地提升我國縣域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能夠最大限度地促進(jìn)我國縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。所以，進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的思考具有非常重要的意義。特別是對(duì)于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)行政管理體制改革甚至直接影響著地方社會(huì)的方方面面。因此，針對(duì)縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革問題進(jìn)行探索與研究，具有十分重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。本文以我國縣域地區(qū)為研究對(duì)象，分析了我國縣域農(nóng)業(yè)行政體制的改革存在的問題，并且提出了解決對(duì)策。應(yīng)該講，盡管前一階段的有關(guān)改革很大程度上改善了我國縣域的農(nóng)業(yè)行政管理格局。但是存在的問題同樣不容忽視，諸如：管理體制分散混亂、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳、執(zhí)法與服務(wù)職能不分、行政管理部門編制臃腫龐雜等。筆者以為，這些問題的存在是一個(gè)歷史積淀的結(jié)果，應(yīng)該予以理性的、耐心的解決之道。首要任務(wù)是樹立新型農(nóng)業(yè)行政管理體制的基本目標(biāo)。并在此基礎(chǔ)之上，盡可能抓住主要問題優(yōu)先解決，諸如：重組農(nóng)業(yè)管理部門、規(guī)范部門職能配置、鼓勵(lì)市場(chǎng)中介組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)范圍與提高服務(wù)效率等。
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