行政管理經(jīng)驗(yàn)決策

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　　行政管理經(jīng)驗(yàn)決策【1】

　　【摘要】在行政管理中，人們對(duì)經(jīng)驗(yàn)決策頗有微詞。

　　但經(jīng)驗(yàn)決策具有簡(jiǎn)便靈活、迅速及時(shí)、要求條件低、成本低廉四個(gè)特點(diǎn)，在行政管理中被廣泛應(yīng)用。

　　因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)決策具有啟發(fā)性、創(chuàng)造性、可模仿性三大長(zhǎng)處，符合行政決策科學(xué)、創(chuàng)新等原則。

　　當(dāng)然經(jīng)驗(yàn)決策也有弱點(diǎn)，其成敗難以預(yù)測(cè)，依據(jù)較為模糊，在過(guò)分情緒化的社會(huì)、時(shí)代中不適用。

　　行政管理中應(yīng)盡力克服其弱點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)其長(zhǎng)處，使之與科學(xué)決策有機(jī)配合。

　　本文擬對(duì)此作點(diǎn)探討。

　　【關(guān)鍵詞】行政管理　經(jīng)驗(yàn)決策

　　一、經(jīng)驗(yàn)決策的定義及特點(diǎn)

　　經(jīng)驗(yàn)決策是指領(lǐng)導(dǎo)人在決策時(shí)依據(jù)個(gè)人或集團(tuán)的智慧、知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)等個(gè)人素質(zhì)作出的決策。

　　經(jīng)驗(yàn)決策的一個(gè)特點(diǎn)是迅速、及時(shí)。

　　因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行行政決策時(shí)，只需要把自己的知識(shí)、智慧、能力和經(jīng)驗(yàn)加以運(yùn)用就行了。

　　經(jīng)驗(yàn)決策的另一特點(diǎn)是決策條件要求低，可在任何條件下作出。

　　經(jīng)驗(yàn)決策不象科學(xué)決策，需要進(jìn)行科學(xué)運(yùn)算的各種硬件設(shè)施和能設(shè)計(jì)和操作軟件的人才，只需領(lǐng)導(dǎo)人把自己知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用和加工，不需要各種各樣的設(shè)備，也不需要運(yùn)用這些設(shè)備的人才，所受時(shí)間、地點(diǎn)和條件的限制少得多。

　　因之，在不具備科學(xué)決策的硬、軟件條件的地方和情況下，經(jīng)驗(yàn)決策仍然大有市場(chǎng)。

　　經(jīng)驗(yàn)決策的又一特點(diǎn)是決策成本低廉。

　　行政管理也要嚴(yán)格遵循效益原則，力求用最少的耗費(fèi)獲得最大的收益。

　　因此，力爭(zhēng)在效益不變的情況下成本最低就是行政管理的重要目標(biāo)了，行政決策也是這樣，要講究決策成本和決策收益。

　　科學(xué)決策無(wú)論是時(shí)間、人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)上都大大高于經(jīng)驗(yàn)決策。

　　這一特點(diǎn)就使科學(xué)決策在一定的范圍、層次和內(nèi)容上才有適用性和優(yōu)越性。

　　如果某一行政決策本來(lái)范圍很窄，層次較低，內(nèi)容也簡(jiǎn)單，無(wú)論如何科學(xué)決策，其收益都不可能太高，而且其成本還可能等于或超過(guò)收益。

　　這時(shí)，如果用經(jīng)驗(yàn)決策，出錯(cuò)的可能性又很小，其收益也不會(huì)比科學(xué)決策后少多少。

　　而科學(xué)決策則成本很高，經(jīng)驗(yàn)決策則成本較低。

　　此時(shí)，經(jīng)驗(yàn)決策就是決策者高明的選擇了。

　　二、經(jīng)驗(yàn)決策在行政管理中的優(yōu)勢(shì)

　　首先，經(jīng)驗(yàn)決策具有啟發(fā)性。

　　行政決策者運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)決策方式作出決策時(shí)，總是把自己以往的某些經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，根據(jù)決策的目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的思考，重新進(jìn)行多種組合，從而形成一種新的認(rèn)識(shí)，作出新的推斷。

　　如果沒(méi)有以往經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。

　　他很難做出這種新的決定。

　　而且事物總是有因果聯(lián)系、歷史聯(lián)系的。

　　此一問(wèn)題雖然是新形勢(shì)、新環(huán)境下的問(wèn)題，但它與往昔這類問(wèn)題之間的相似，就啟發(fā)人們從那個(gè)問(wèn)題的因果、歷史聯(lián)系去尋找問(wèn)題出現(xiàn)的原因和解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)和契機(jī)。

　　往往這種啟發(fā)非常重要，可以說(shuō)會(huì)引發(fā)行政領(lǐng)導(dǎo)人的靈感，使一些問(wèn)題很容易解決。

　　當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的重新組合時(shí)，肯定還要運(yùn)用自己的知識(shí)和智慧。

　　但涌現(xiàn)于決策者腦海中的那些具有啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)實(shí)例，確實(shí)起到了啟迪和誘發(fā)作用。

　　領(lǐng)導(dǎo)人受到這些啟發(fā)而作出正確的選擇和判斷。

　　難怪美國(guó)哈佛大學(xué)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管理還是行政管理專業(yè)的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)管理案例分析課程，學(xué)校還規(guī)定學(xué)生必須熟記近千個(gè)管理案例呢。

　　如果一個(gè)人毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題時(shí)，頭腦里就會(huì)一片空白。

　　而經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)者則可能在無(wú)數(shù)掠過(guò)腦海的實(shí)例中去捕捉思維的契機(jī)，在一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由此事物聯(lián)想到彼事物，通過(guò)其間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，進(jìn)行一系列的聯(lián)想和推論，從而發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的方案。

　　因此，在行政管理中，采用富有啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)決策往往能使一些棘手的問(wèn)題迎刃而解。

　　其次，經(jīng)驗(yàn)決策的另一優(yōu)勢(shì)是富有創(chuàng)造性。

　　人們運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)做決策，決不是將此事與彼事作簡(jiǎn)單的類比，對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)作機(jī)械的模仿，而是對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重新組合。

　　不僅如此，人們運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)作決策時(shí)，還在時(shí)間上把過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)推廣到另一個(gè)領(lǐng)域，即是對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行縱向和橫向的推廣。

　　因此，他們是在利用已被擴(kuò)展了的知識(shí)作決策，決策具有了創(chuàng)造性的長(zhǎng)處。

　　同樣，人們以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)為參照系，又會(huì)作出創(chuàng)造性的、完全不同于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的決策。

　　經(jīng)驗(yàn)決策的又一優(yōu)勢(shì)是具有可模仿性，因?yàn)檫@種可模仿性使決策問(wèn)題變得簡(jiǎn)單、容易。

　　行政工作是有周期性的，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的事情往往又會(huì)重演。

　　歷史常常是驚人的相似。

　　如果前一周期出現(xiàn)過(guò)或處理過(guò)的問(wèn)題又出現(xiàn)了，需要行政領(lǐng)導(dǎo)人作出決斷時(shí)，他往往會(huì)援用前例之處理方法很簡(jiǎn)單、容易地作出決策。

　　例如某地常遇澇災(zāi)，年年抗?jié)�、防澇，因�(yàn)槭抢�行性的工作，決策時(shí)只需按前面的方法辦理就行了，充其量是在規(guī)模和程度上不同而已。

　　決策的這種可模仿性使領(lǐng)導(dǎo)者決策工作量減少，有更多的時(shí)間去進(jìn)行其它工作。

　　三、經(jīng)驗(yàn)性決策的不足和對(duì)策

　　首先，經(jīng)驗(yàn)決策過(guò)于把行政管理工作的成敗寄托在行政首長(zhǎng)的個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)上，使人們難以準(zhǔn)確估計(jì)其成敗。

　　任何個(gè)人，其素質(zhì)、其經(jīng)驗(yàn)都不可能是完善的，都帶有相當(dāng)?shù)钠�面性，因而判斷失誤就很難避免。

　　就某一位領(lǐng)導(dǎo)人而言，其在某個(gè)時(shí)期，某種場(chǎng)合，其素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)是有功效的，而在另一個(gè)時(shí)期、另一種場(chǎng)合其素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)是無(wú)功效、甚至是負(fù)效應(yīng)的。

　　其次，經(jīng)驗(yàn)決策要有效，既要求行政領(lǐng)導(dǎo)人理智、客觀和冷靜，又要求時(shí)代、社會(huì)都處在正常而有序的發(fā)展過(guò)程中。

　　過(guò)分情緒化、過(guò)分浪漫的領(lǐng)導(dǎo)人在采用經(jīng)驗(yàn)決策作決定時(shí)，容易背離理性，成為主觀主義者，犯下錯(cuò)誤。

　　在情緒沖動(dòng)的社會(huì)背景下，不少領(lǐng)導(dǎo)人都免不了時(shí)代的影響和沖擊，成為情緒化的俘虜，利用經(jīng)驗(yàn)決策時(shí)，容易作出錯(cuò)誤的決策。

　　因之，在過(guò)分情緒化的社會(huì)、時(shí)代中，必須用科學(xué)決策才能作出正確的決策。

　　再次，經(jīng)驗(yàn)決策的依據(jù)和作出決策的內(nèi)容一般都較模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，內(nèi)容很單一的決策。

　　如果決策的范圍廣、層次高，內(nèi)容又很浩繁，其中許多方面要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)計(jì)算和科學(xué)預(yù)測(cè)的，不能采用經(jīng)驗(yàn)決策的模式。

　　象工程建設(shè)、巨大投資、軍事指揮、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展等方面的決策，都要求準(zhǔn)確、嚴(yán)密和可靠，絲毫的疏忽和差錯(cuò)都會(huì)造成巨大的損失。

　　因之，必須借助科學(xué)方法和科學(xué)手段，才能使決策的準(zhǔn)確性、精密度得到保證。

　　經(jīng)驗(yàn)決策則無(wú)法在量化的要求上達(dá)到?jīng)Q策本身的要求。

　　行政管理與行政環(huán)境【2】

　　摘要：近幾十年，由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的逐漸加深，喚起了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的普遍關(guān)注和高度重視，并在此基礎(chǔ)上興起和形成了行政生態(tài)學(xué)。

　　行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開(kāi)辟了行政管理學(xué)研究的新途徑，被認(rèn)為是行政生態(tài)學(xué)的代表作。

　　此后，對(duì)行政管理與行政環(huán)境研究就日益受到了行政管理學(xué)界和行政活動(dòng)家的廣泛關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;行政環(huán)境;辯證關(guān)系;行政系統(tǒng)優(yōu)化;科學(xué)管理

　　一、行政管理概述

　　1.行政管理的基本涵義

　　行政管理(administration management)是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。

　　也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。

　　行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。

　　它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。

　　行政管理的對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。

　　2.行政管理類型

　　(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。

　　這是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所實(shí)行的管理。

　　包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、商業(yè)貿(mào)易 以及環(huán)境保護(hù)和公用事業(yè)的管理。

　　(2)民政管理。

　　民政管理包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫和安置等管理。

　　(3)文化教育管理。

　　文化教育管理包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的管理。

　　(4)公安司法行政管理。

　　公安司法行政管理包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務(wù)、公證事務(wù)、勞改獄政管理等。

　　二、行政環(huán)境概述

　　1.行政環(huán)境的基本涵義

　　在行政管理領(lǐng)域，行政系統(tǒng)與其周圍行政環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，便構(gòu)成行政生態(tài)系統(tǒng)。

　　行政系統(tǒng)是指由行政組織和行政人員組成的，有活力的行政現(xiàn)象和行為過(guò)程。

　　行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和。

　　這些條件有物質(zhì)的、精神的有形的，無(wú)形的有自然的和社會(huì)的。

　　凡是作用于行政系統(tǒng)，并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都屬于行政環(huán)境的范圍。

　　2.行政環(huán)境的類型

　　(1)從作用于一國(guó)行政管理的主要因素的屬性來(lái)分。

　　以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為行政自然環(huán)境和行政人文環(huán)境兩類。

　�、傩姓�自然環(huán)境，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的相關(guān)的自然條件。

　　它包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的地理位置、土壤氣候、生態(tài)條件、動(dòng)植物資源、礦藏資源等。

　�、谛姓�人文環(huán)境，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的行政管理直接或間接面臨的社會(huì)人文條件。

　　它包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、法律的諸種關(guān)系、習(xí)俗、體制、風(fēng)氣和倫理觀念，也包括社會(huì)輿論、宗教、文學(xué)、哲學(xué)、科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)方式、交換分配方式等因素，還包括生活在這些因素構(gòu)成的氛圍中的社會(huì)群體、社區(qū)組織、階級(jí)、階層、利益集團(tuán)和政黨等。

　　(2)從作用于一國(guó)行政管理的主要因素的國(guó)別界域來(lái)分。

　　以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為國(guó)內(nèi)行政環(huán)境和國(guó)際行政環(huán)境兩類：①國(guó)內(nèi)行政環(huán)境，指一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)社會(huì)各方面的物質(zhì)文明和精神文明的基本狀況。

　　其中又以經(jīng)濟(jì)狀況、政治氛圍和文化環(huán)境為主要因素。

　�、趪�(guó)際行政環(huán)境，指一國(guó)行政管理運(yùn)作過(guò)程中所面臨的國(guó)際條件和國(guó)際關(guān)系。

　　隨著信息時(shí)代的到來(lái)，偌大的地球變成了一個(gè)家園—“地球村”。

　　在“地球村”里，和平共處與共同的可持續(xù)發(fā)展成了國(guó)際社會(huì)的兩大主流。

　　(3)以行政系統(tǒng)自身界線來(lái)分。

　　以此為依據(jù)，可以把行政環(huán)境分為系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和系統(tǒng)外部環(huán)境：①系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，指與行政組織的生存發(fā)展相關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)之內(nèi)的、對(duì)行政運(yùn)行產(chǎn)生直接、具體影響的各種物質(zhì)的、精神的因素或條件。

　　內(nèi)部環(huán)境是行政組織維持生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和直接依據(jù)。

　�、谙到y(tǒng)外部環(huán)境，指與行政有關(guān)聯(lián)的、在行政系統(tǒng)界線之外的、對(duì)行政運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素或條件。

　　三、行政環(huán)境和行政管理的辯證關(guān)系

　　1.行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件

　　行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件，它決定、影響或制約行政管理目標(biāo)的制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)行和活動(dòng)方式的選擇等。

　　可以說(shuō)，有什么樣的行政環(huán)境，就必須有或必定有什么樣的行政管理。

　　2.行政管理對(duì)行政環(huán)境進(jìn)行利用和改造

　　行政管理對(duì)行政環(huán)境的利用和改造，表明的是行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用。

　　行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行依法管理的活動(dòng)。

　　所以，行政管理對(duì)行政環(huán)境的作用也符合恩格斯關(guān)于國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用的論述。

　　為此，我們也可以把行政管理對(duì)于行政環(huán)境的反作用歸結(jié)為當(dāng)行政管理沿著行政環(huán)境發(fā)展方向發(fā)生作用時(shí)，對(duì)行政環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境的發(fā)展就起積極的推進(jìn)作用當(dāng)行政管理沿著與行政環(huán)境相反的發(fā)展方向發(fā)生作用時(shí)，對(duì)行政環(huán)境的發(fā)就起阻礙的消極作用。

　　由此可以看出行政管理存在和發(fā)展的全部?jī)r(jià)值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進(jìn)其所賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對(duì)行政環(huán)境的能動(dòng)的改造。

　　四、結(jié)論

　　行政管理與行政環(huán)境的平衡，是行政管理與行政環(huán)境相互作用的必然過(guò)程，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。

　　行政環(huán)境不是一成不變的, 而是始終處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。

　　行政管理對(duì)其適應(yīng)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上又是不斷變化的過(guò)程。

　　因此，行政管理與行政環(huán)境之間的平衡是相對(duì)的、暫時(shí)的。

　　平衡預(yù)示著新的不平衡、不適應(yīng)，不平衡、不適應(yīng)又預(yù)示著新的平衡、適應(yīng)。

　　這種相對(duì)平衡主要是指行政管理符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，首先是符合社會(huì)環(huán)境特別是社會(huì)制度的性質(zhì)行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向。

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