行政組織績效的提高

時間：2022-10-05 17:52:11 行政管理畢業(yè)論文我要投稿

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行政組織績效的提高

　　行政組織績效的提高

行政組織績效的提高

　　[摘要]行政文化是當(dāng)代行政管理之魂，其巨大的滲透力和影響力，使行政管理活動以及相關(guān)管理制度的建立處在一種特定的氛圍之中。

　　行政績效，是評價行政行為優(yōu)劣成敗的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　但政府本身不是私營部門，其績效不能簡單地體現(xiàn)為對效率的追求。

　　因此，重新認(rèn)識行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績效的關(guān)系，具有十分重要的意義。

　　基于此，本文對行政文化的本質(zhì)及行政績效作了相關(guān)闡述，討論了二者的關(guān)系并嘗試性探索如何構(gòu)建有利于提高行政績效的行政文化。

　　[關(guān)鍵詞]行政文化;行政組織;行政績效

　　行政績效是行政管理學(xué)的核心問題，也是行政管理的出發(fā)點和歸宿。

　　行政績效的高低，是衡量行政管理活動是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著政府成本意識的逐漸增強(qiáng)和公民參與愿望的日益強(qiáng)烈，行政績效問題已經(jīng)不僅是學(xué)者，而是全社會共同關(guān)注的話題了。

　　各國政府均進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立健全配套措施，倡導(dǎo)提高行政績效。

　　由此可見，提高行政績效已經(jīng)成為眾望所歸，那么怎樣才能提高呢?關(guān)鍵在于建立起整個行政組織的精神支柱，塑造其靈魂，即建立良好的行政文化。

　　行政文化將起到穩(wěn)定或變革政府績效管理體系，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變管理方式的作用，它的存在是行政績效提高的精神之源、動力之泉。

　　因此，重新認(rèn)識行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績效的關(guān)系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、透視行政文化

　　行政文化是指人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價值觀念，以及由此價值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有和遵循的行為模式，其核心是長期積淀在行政人員心理結(jié)構(gòu)當(dāng)中的態(tài)度、行為取向、思維模式和價值觀念[1]。

　　《孟子・公孫丑》說：“天時不如地利，地利不如人和”;《水滸傳》說：“須知豪杰同心處，利斷堅金不用疑”;《周易》說：“眾人同心，其利斷金”;《孫子兵法・謀攻》說：“上下同欲者勝”。

　　這些都說明一個道理：凝聚力是行政組織成功的關(guān)鍵，而行政文化便是組織凝聚力產(chǎn)生的源泉。

　　行政文化不是制度，是一種以軟性管理為主的管理手段，不是通過對行政組織成員行為規(guī)范的強(qiáng)制規(guī)定來實現(xiàn)管理目的，而是通過對成員基本價值觀的影響來引導(dǎo)他們的判斷和行為，以實現(xiàn)行政目標(biāo)。

　　行政文化作為一種精神動力，雖然沒有強(qiáng)制人們遵守的性質(zhì)，但對個體產(chǎn)生的影響，往往比正式命令、權(quán)威的效力更為持久和深刻。

　　行政文化的實質(zhì)就是行政組織的價值觀，行政文化作為組織的上層建筑，是行政管理的靈魂，是一種無形的管理方式。

　　同時，它又以觀念的形式，從非計劃、非理性的因素出發(fā)來調(diào)控組織成員的行為，使組織成員為實現(xiàn)總體目標(biāo)而自覺地組成團(tuán)結(jié)互助的整體。

　　行政文化在行政組織的發(fā)展中起著巨大的作用，是行政組織的靈魂。

　　首先，行政文化具有目標(biāo)導(dǎo)向作用。

　　這是指行政文化對行政組織及組織內(nèi)每個成員的價值取向和行為取向起導(dǎo)向的作用，使組織成員的個人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。

　　它既是組織成員個體目標(biāo)趨向組織目標(biāo)的內(nèi)在動力，又是個體目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向。

　　其次，行政文化具有凝聚功能。

　　當(dāng)行政文化被組織成員認(rèn)同接受，并達(dá)成共識，就會形成一股黏合力量，從各個方面把組織成員團(tuán)結(jié)起來，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。

　　再次，行政文化具有激勵功能。

　　以行政文化為組織的精神目標(biāo)和支柱，可以激勵全體成員自信自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取[2]。

　　它作為一種精神動力，因為可以實現(xiàn)個人對自我價值和生活意義的追求，從而能夠提高人的主觀積極性，進(jìn)而能夠大大提升工作者的價值創(chuàng)造。

　　另外，良好的行政文化能夠促進(jìn)行政組織可持續(xù)發(fā)展，是網(wǎng)羅人才留住人才的制勝法寶。

　　不難看出：經(jīng)濟(jì)愈是發(fā)展，科技愈是創(chuàng)新，競爭愈是激烈，公眾需求愈是多元化，文化的調(diào)節(jié)作用愈是不可缺少。

　　行政文化在調(diào)節(jié)行政系統(tǒng)工作人員的行政心理、行政道德、行政精神、服務(wù)理念以及保證行政組織正常有序運轉(zhuǎn)、為公民及社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)等方面都起著巨大的作用。

　　二、行政績效的本質(zhì)

　　在公共行政管理發(fā)展的過程中，盡管不同時期指導(dǎo)行政管理的思想或范式有所不同，但始終如一的一個基本目標(biāo)并沒有發(fā)生變化，即提高行政管理的績效。

　　行政績效的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)志。

　　政府管理更應(yīng)該舉起績效這個大旗，遵循績效是管理價值量中的第一目標(biāo)的永恒定律。

　　但是隨著政府與社會關(guān)系角色定位的不斷變化，又由于政府不同于私營部門，其以提供公共產(chǎn)品為職責(zé)，承擔(dān)著建立責(zé)任政府和為民服務(wù)的重任。

　　因此，把效率視為衡量和判斷政府決策得失的唯一尺度已具有一定的局限性。

　　現(xiàn)代政府既要以向公民和社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，又要把提高績效作為準(zhǔn)則。

　　因而，明確行政績效的內(nèi)涵，并研究和探索行政績效在我國的發(fā)展具有十分現(xiàn)實的意義。

　　績效，最早指企業(yè)之中綜合代表效率、財務(wù)指標(biāo)、市場占有率、企業(yè)文化等的各種指標(biāo)，并且可以通過一定途徑整合為可以衡量或評價企業(yè)行為的指標(biāo)體系。

　　行政績效，西方國家又稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，它是指政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其職能，實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力[3]。

　　在我國，行政績效主要指狹義政府即行政機(jī)關(guān)作為主體，在管理和服務(wù)等行為過程中所取得的業(yè)績、成就和影響等。

　　由于政府這一角色本身的特殊性，其績效不能簡單體現(xiàn)為對效率的追求，其核心問題應(yīng)該是使公民滿意和實現(xiàn)政府責(zé)任，使政府能夠保持科學(xué)的發(fā)展，實現(xiàn)既定的社會管理目標(biāo)。

　　這里的行政績效，應(yīng)該是效率(efficiency)和效能(effectiveness)的總和。

　　效率要回答的問題是“政府在既定時間內(nèi)的投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”，因此，效率可以簡單的理解為行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率。

　　高效率意味著用最小的投入達(dá)到既定的目標(biāo)，或者投入既定而產(chǎn)出最大。

　　效能，關(guān)心的問題是“情況是否得到改善”，具體包括產(chǎn)出的質(zhì)量如何，行政活動是否實現(xiàn)了預(yù)定的目的，產(chǎn)出是否導(dǎo)致了所期望的社會效果，是否達(dá)到了公民的滿意程度等。

　　由此可見，行政績效是政府能力的基本體現(xiàn)。

　　我們需要格外注意的是，“績效”與單純的“政績”不同。

　　政績，注重的是行為結(jié)果，其典型評價形式就是將行為結(jié)果等同于行為的合理性和有效性。

　　現(xiàn)實中那些“面子工程”、以及大大小小看似壯觀、實則勞民傷財?shù)?ldquo;政績”表明，政府的行為結(jié)果不等于行為的合理性和有效性。

　　單純的對政績的追求也不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需要的。

　　市場經(jīng)濟(jì)需要一個為其正常運作提供服務(wù)和保障的政府，而不需要一個按個人意愿、按上級好惡行事的政府。

　　也就是說，當(dāng)前在我國，不能將政府績效簡單等同于政績[4]。

　　現(xiàn)代政府以為公民和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為宗旨，因此，管理的核心問題就是要提高行政績效。

　　能讓政府工作人員轉(zhuǎn)變行政理念，擺脫政治優(yōu)越感，真正樹立服務(wù)意識，從而遠(yuǎn)離在實際服務(wù)工作中的懈怠和疏忽;避免在公共服務(wù)中出現(xiàn)的“錯位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象，有效地供應(yīng)和保障公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

　　通過政府提高績效之風(fēng)的形成，使得績效意識貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。

　　三、行政文化與行政績效的關(guān)系

　　行政文化作為行政組織的一種核心資源，對行政績效的提高起著一種無形的指導(dǎo)、影響作用。

　　行政效率的有無與高低，關(guān)鍵在于政府內(nèi)的行政文化氛圍，即人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素，并非設(shè)備、手段和規(guī)則等客觀物質(zhì)條件。

　　相同的設(shè)備，同一手段和相同的規(guī)則，由于人的主觀因素不同，其效率就會有天地之別。

　　行政人員的高效行政思想，為爭取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實際出發(fā)、實事求是的工作作風(fēng)，這些既是以往優(yōu)秀行政文化的積極成果，又是現(xiàn)實行政文化對高效行政的有力保障。

　　實施行政文化建設(shè)，通過有效的行政溝通，使政府的核心價值觀為廣大行政人員所認(rèn)同并接受，通過持續(xù)的文化熏陶，使行政精神不斷得到發(fā)揚光大，從而極大的提高行政績效。

　　而政府績效的好壞，又直接或間接地影響著行政文化建設(shè)的力度，二者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　持續(xù)良好的行政績效來源于哪里?來自于卓越的管理。

　　管理的指令要靠人來執(zhí)行，所以管理充滿了科學(xué)性和藝術(shù)性，越是高層次的管理越是注重對人的管理。

　　管理的藝術(shù)性的支撐平臺是什么?就是管理的哲學(xué)理念，也就是通常所講的行政文化。

　　在行政組織里，人們看到的一切有形的東西，大到規(guī)章制度和建筑物，小到領(lǐng)導(dǎo)人使用的辦公用品，都無不體現(xiàn)著行政文化理念和核心領(lǐng)導(dǎo)人的哲學(xué)思想，整個行政服務(wù)無不滲透著行政文化的個性，這些都是行政文化長期熏陶、潛移默化的結(jié)果。

　　因此完全有理由說，無論行政組織自身意識到行政文化存在與否，行政組織的一切有形的東西的確都反映著行政文化。

　　老子講，有形生于無形。

　　就行政組織而言，行政文化是一個行政組織的靈魂和精神，是無形的，是真正決定著一個組織成功與否的根本因素。

　　組織的硬件可以損毀，而優(yōu)秀的行政文化一旦形成，并和行政人員的生活理念相融合，則會為行政績效提供源源不斷的動力。

　　良好的行政文化有助于行政組織和個人提高績效，取得優(yōu)秀的業(yè)績。

　　行政文化是決定組織可持續(xù)發(fā)展的精神力量，塑造基于能力和績效的行政文化將更有利于行政組織的可持續(xù)發(fā)展，使行政人員最大限度地發(fā)揮個人的潛力、創(chuàng)造優(yōu)異的績效，并逐漸在組織廣大成員中形成一種比能力、比績效、比貢獻(xiàn)的良性競爭的價值觀念。

　　四、構(gòu)建有利于提高行政績效的行政文化

　　行政文化是當(dāng)代行政管理之魂，其巨大的滲透力和影響力，使行政管理活動以及相關(guān)管理制度的建立處在一種特定的氛圍之中。

　　行政文化是影響行政績效的重要的內(nèi)部環(huán)境因素，對行政績效有著重大的影響作用。

　　行政文化是決定組織協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的精神力量。

　　因此，應(yīng)從以下幾個方面來構(gòu)建有利于提高行政績效的行政文化。

　　1.建立以績效為導(dǎo)向的行政文化，形成追求優(yōu)秀績效的核心價值觀。

　　良好的行政文化，必須有助于行政組織績效的提高，從而節(jié)約行政成本，減少投入增大產(chǎn)出。

　　但是，行政組織又不同于私營企業(yè)，在追求績效的同時，還必須本著公眾滿意理念、公共服務(wù)理念、公共責(zé)任理念、社會效益理念等，因此，要致力于建設(shè)一種與行政績效相融合的行政文化。

　　行政文化的形成在很大程度上要與人力資源管理相結(jié)合，因為只有這樣才能將抽象的行政文化的核心價值觀通過與具體的管理行為相結(jié)合，真正得到行政人員的認(rèn)同，并由行政人員的行為傳達(dá)到外界，真實樹立政府的外部形象。

　　高績效的行政文化應(yīng)有以下特點：獎懲分明，創(chuàng)造一種公平考核的環(huán)境，制造一種主動溝通的氛圍;鼓勵行政人員積極學(xué)習(xí)，為其提供必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會，不斷提高其素質(zhì)。

　　2.行政文化要突顯時代績效文明的特色。

　　行政文化要體現(xiàn)時代的價值體系與行為方式，體現(xiàn)鮮明的時代特征，從而為政府管理提供源源不斷的強(qiáng)大動力，為培育高績效的行政文化指明方向。

　　社會主義新中國創(chuàng)建時期，“獨立自主、自力更生”的圖強(qiáng)精神，形成了不懼艱難、不屈從壓力的行政風(fēng)格;撥亂反正時期，“實事求是、解放思想”的求實精神，進(jìn)一步發(fā)展了堅持真理、修正錯誤的行政風(fēng)尚;改革開放時期，“勇于實踐、積極探索”的創(chuàng)新精神，造就了革故鼎新、博采眾長的行政氣派;體制改革深化時期，“講政治、重國情，發(fā)展民主、完善體制”的奮斗精神，在更高的層次上完善著堅忍不拔、齊心協(xié)力、勵精圖治的行政氣質(zhì)[5]。

　　當(dāng)今，我們要認(rèn)真貫徹“三個代表”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的重要思想。

　　塑造高績效的行政文化要與時代特征和中心任務(wù)相結(jié)合，使行政文化既突顯鮮明的時代特色，又能促進(jìn)行政績效的提高。

　　3.行政文化在建設(shè)發(fā)展中要有自己的特色。

　　文化特色，就是一個行政組織的文化個性，是這個組織在文化上與其他組織不同的特性，它只為這個組織所有，只適用這個組織，是這個組織生存發(fā)展條件及其歷史延續(xù)的反映。

　　假如把行政組織看作是一個生命體，那行政文化就是它的思維方式和行為舉止。

　　只有思維和行為都具有自己的特色，才是一個生機(jī)勃勃、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫€體。

　　建設(shè)行政文化不要一味模仿，必須突出重點，選擇性的借鑒。

　　把不同的價值觀念進(jìn)行分析整合，精心提煉出最適應(yīng)本組織發(fā)展、最有價值的行政文化，才是提高行政績效的最有效途徑。

　　4.發(fā)展行政文化的核心是真正做到以人為本。

　　行政文化可以增強(qiáng)組織的內(nèi)聚力，促進(jìn)組織成員之間的合作。

　　而行政文化作為一種“無形的規(guī)則”存在于行政人員的意識中，離開行政人員根本無法獨立存在，所以“以人為本”是形成良好行政文化的基礎(chǔ)。

　　卓越的行政領(lǐng)導(dǎo)總能意識到人的價值高于物的價值，并把人的因素放在工作的重要位置上，尊重和關(guān)心每一位組織成員，創(chuàng)造各種條件使他們的自我價值得以實現(xiàn)，從而促進(jìn)組織活動的績效。