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環(huán)境審計立法的可行性研究
摘要：隨著國民經(jīng)濟的進一步增長，國家也加大了對環(huán)境保護方面的力度，尤其是涉及到環(huán)境審計方面。做一種新的環(huán)境保護機制，我國也順應時代的潮流以及從我國基本國情出發(fā)開始不斷地接觸并研究符合我國國情的環(huán)境審計制度。本文主要從近些年來我國對環(huán)境審計的重視程度來分析環(huán)境審計的可行性以及它的重要性。
關(guān)鍵詞：環(huán)境審計;可行性;重要性;實行機制
環(huán)境審計從上世紀興起之后不斷開始在各個國家開展，我國社會主義國家也開始開展環(huán)境審計工作，從而更好地保護人民的生活環(huán)境，不斷提高人民的生活水平。由于我國在環(huán)境審計方面起步較晚，所以在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了各種問題。開展環(huán)境審計工作是為了更好地保護環(huán)境，為了做好這一工作，國家也在不斷的開展環(huán)境審計立法的可行性研究，本文主要從這一方面來分析它的可行性研究的方向和問題。
一、環(huán)境審計概述
傳統(tǒng)意義上的審計制度是指根據(jù)特定的組織對相關(guān)部門的財政收支及財務收支情況進行審核，從而達到監(jiān)督約束的目的。用它來解釋傳統(tǒng)意義上的環(huán)境審計就是指特定的部門對所負責的區(qū)域進行的一定時間內(nèi)的審核工作。但是雖然我國對于環(huán)境保護方面的力度在不斷加大，但環(huán)保部門對與環(huán)境的保護是不徹底的，他們往往注重的是面子工程，沒有實際去保護環(huán)境�，F(xiàn)代環(huán)境審計的突出特點就在于它是對公共建設(shè)項目的決策的可行性研究單位所進行的審計。旨在監(jiān)督相關(guān)環(huán)境保護部門所做的環(huán)境保護工作。
環(huán)境審計興起于上世紀的加拿大和美國，隨著環(huán)境審計的效果不斷明顯，各國也相繼開展了環(huán)境審計工作，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)以維護環(huán)境保護工作的權(quán)威性。我國在環(huán)境審計方面起步雖然比較晚，但我國對環(huán)境審計的重視程度卻很高，尤其是十八大之后，國家再一次強調(diào)了生態(tài)文明、社會文明等五大方面，中央政府也重申了加大環(huán)境審計的力度的決心，我國相關(guān)部門也逐漸制定出了相關(guān)的環(huán)境審計方面的法律法規(guī)來規(guī)范環(huán)境審計的實施。在這種情況下，我國的環(huán)境審計工作在不斷順利地開展，期待在環(huán)境審計的制度下，我國的生態(tài)環(huán)境會更加優(yōu)美。
二、我國在執(zhí)行環(huán)境審計中出現(xiàn)的問題
我國在一九九八年的政府機構(gòu)改革中，審計部門再一次將強調(diào)了審計部門的具體職能，具體的分別設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司等。十八大之后，中央政府再一次強調(diào)進行環(huán)境保護的重要性�？梢姡醒胝畬τ谔岣呶覈沫h(huán)境的重視程度是很高的，但是由于某些政府部門私自挪用環(huán)境保護的費用，造成了上面一直強調(diào)，環(huán)境依舊惡化的局面。另外法律道德的缺失以及管理機構(gòu)的不完善都是我國在執(zhí)行審計工作中所遇到的問題。當國家把用于環(huán)境審計方面的資金下達給地方環(huán)境保護部門時，由于管理機構(gòu)的缺陷以及責任的不明確，致使資金的具體流向不明，從而使環(huán)境審計工作僅僅只是落實在各級文件上，為了避免和改善這種狀況，國家不斷地進行立法工作，明確環(huán)境審計部門官員的職責，防止貪腐，使每一筆錢充分用到環(huán)境保護上。并積極制定了相應的法律條文，但是這些條文中卻未明確環(huán)境審計的內(nèi)容和具體實施辦法。也就是說，國家所制定的相關(guān)法律僅僅是規(guī)范了各級官員的職責，卻未明確規(guī)范環(huán)境審計的內(nèi)容，這又造成了新的問題，即環(huán)境審計的實施喪失了法律的后盾，從而使他的權(quán)威性受到?jīng)_擊和爭議。為了彌補之一法律上的空白，相關(guān)部門開始開展環(huán)境審計的立法工作的可行性研究，逐步完善環(huán)境審計方面的立法。
三、環(huán)境審計立法的重要性
1.為貫徹落實可持續(xù)發(fā)展提供了前提。開展環(huán)境審計工作旨在規(guī)范環(huán)境保護方式，通過合理的環(huán)境保護工作來達到節(jié)約資源、減少浪費的目的。環(huán)境審計工作將環(huán)境資本列入到審計的范疇，它與一個國家的GDP和企業(yè)生產(chǎn)成本緊密的聯(lián)系起來，它使得我國在核算經(jīng)濟成本的時候能夠更加全面、更加完整。
2.環(huán)境審計立法為環(huán)境保護監(jiān)督提供了法律依據(jù)。工作規(guī)范的不完善使得環(huán)境審計在全國各地的標準不統(tǒng)一，種種問題的出現(xiàn)更加凸顯出加強環(huán)境審計立法的重要性，立法有利于規(guī)范環(huán)保部門的工作流程，明確環(huán)保部門各級干部的職責，同時也能夠充分的保障環(huán)境審計工作的執(zhí)行，使環(huán)境審計工作切實落實到行動中去。
3.通過立法明確企業(yè)在環(huán)境保護中的職責。通過環(huán)境審計立法工作，明確規(guī)范企業(yè)在環(huán)境保護中起到的作用，明確指出超標排放污染物以及其他渠道造成環(huán)境污染的后果和將會受到的懲罰。只有企業(yè)真正的明確了在環(huán)境保護中的主體地位，才能從源頭上減少污染，從而減少治理環(huán)境的費用。通過立法明確企業(yè)對環(huán)境保護的職責，有利于減少資源的浪費以及降低環(huán)境的破壞程度。
四、環(huán)境審計的可行性分析
1.目前具有相關(guān)環(huán)境審計的法律條文。隨著國內(nèi)外對環(huán)境保護的進一步的重視，我國目前已先后簽訂了部分有利于我國環(huán)境保護的天文和國際公約等。例如有：《氣候變化框架公約》、《國際捕鯨公約》、《森林法》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《保護臭氧層維也納公約》、憲法、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、水土保持工作條例》、《環(huán)境保護標準管理辦法》等。這些條文和公約顯示了我國在環(huán)境保護方面的力度，證明了我國對環(huán)境保護決心。同時這些法律條文也對環(huán)境審計的推進提供了依賴，起到了引領(lǐng)作用。
2.地方政府出臺的政策有利于環(huán)境審計立法的進行。隨著各種政策的不斷推進以及國家對于生態(tài)保護的不斷重視，全國部分地方政府分別制定出相應的法律條文為環(huán)境審計保駕護航，有的地區(qū)甚至將環(huán)境保護與政府干部的政績和調(diào)任聯(lián)系在一起，進一步明確責任到個人，通過成立一個考察干部對環(huán)境保護工作力度的環(huán)境審計工作組，來具體評定干部在環(huán)境審計方面做的工作。這對提高干部對環(huán)境保護的認識是極其有利的，對于環(huán)境審計立法工作的執(zhí)行也是及其有利的。
五、總結(jié)
十八大以后，我國政府更加注重環(huán)境保護工作，環(huán)境審計制度也在逐步完善，無論是企業(yè)還是個人都意識到了環(huán)境保護的重要性，節(jié)約資源、杜絕浪費，這十分有利于我國的可持續(xù)展戰(zhàn)略的實施。未來我國會繼續(xù)加強對環(huán)境的保護力度，環(huán)境審計制度也會順應時代的發(fā)展潮流，充分起到保護、監(jiān)督的作用。
參考文獻：
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