提升項目可行性研究報告編制水準(zhǔn)應(yīng)注意的問題

　　中國工程咨詢協(xié)會從1996年開始在全國開展了優(yōu)秀工程咨詢成果評選活動，這項活動對推動全國咨詢行業(yè)提高咨詢產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極的作用。吉林省工程協(xié)會按照中國工程咨詢協(xié)會制定的評優(yōu)原則在全省開展了優(yōu)秀工程咨詢成果評選活動，從2000年到2005年全省共評選出優(yōu)秀工程咨詢成果184項，其中：一等獎35項;二等獎76項;三等獎73項。這項活動對提高全省工程咨詢行業(yè)咨詢產(chǎn)品質(zhì)量起到了巨大的推動作用。

　　投資項目可行性研究報告是項目投資決策階段的重要依據(jù)，應(yīng)做到投資理由充分，項目范圍明晰，工程內(nèi)容清楚，工程量基本準(zhǔn)確，工程投資估算合理，經(jīng)濟(jì)評價和社會評價方法正確。一般說來，對于可研報告中的每項工程都要說清楚工程內(nèi)容是什么，用什么工程方案去實現(xiàn)工程內(nèi)容，在多種可用方案中為什么采用此種工程方案。

　　在編制投資項目可行性研究報告時，除了要按上述準(zhǔn)則進(jìn)行工作外，還應(yīng)注重以下幾個問題，以利于提高可研報告的質(zhì)量和深度。

　　一、工程內(nèi)容、工程量、工程投資應(yīng)對應(yīng)統(tǒng)一

　　投資項目可行性研究報告與項目規(guī)劃、發(fā)展研究、課題等都有一定內(nèi)在聯(lián)系，但卻存在本質(zhì)的區(qū)別。投資項目是一次性的投資活動，應(yīng)有明確的起點和終點，有明確的投資目標(biāo)。投資項目可行性研究報告實質(zhì)是在確定的時限內(nèi)，提出一個具體的框架式的工程建設(shè)方案及帶來的社會效果，在此框架方案內(nèi)的工程建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程投資是相互關(guān)聯(lián)對應(yīng)、統(tǒng)一的。在這一方面，有一些不確切的做法值得注意和改正。一是工程方案的設(shè)計超出可研報告研究范圍，缺少工程的時限概念，缺乏工程實施可能性概念，把工程方案章節(jié)寫得添枝加葉，無邊無沿，而工程量又提不出來，工程投資沒有按提出的方案列出，工程建設(shè)方案根本無法落實;二是有的編制者在投資中列出了某單項工程費用，而在工程建設(shè)方案中體現(xiàn)不出工程內(nèi)容和工程量;三是有的編制者提出了工程內(nèi)容，但工程量不清楚，無法核對工程投資是否合適。

　　二、項目投入物與產(chǎn)出物要衡等

　　在編制生產(chǎn)性項目可研報告時，對每個生產(chǎn)過程正常生產(chǎn)時所需要的原材料、輔助材料、水、電、汽等用量，以及生產(chǎn)過程產(chǎn)生出的主、副產(chǎn)品和廢料量，要進(jìn)行初步的平衡計算。物料平衡計算的理論基礎(chǔ)是質(zhì)量守恒定律，即輸入系統(tǒng)的各種物料總和等于自系統(tǒng)中輸出的各種物料的總和與系統(tǒng)中物料損失量的總和的兩者之和。

　　在質(zhì)量守恒定律理論指導(dǎo)下，加強物料衡算對提高項目可研報告的質(zhì)量具有十分重要的作用，物料衡算正確，可以準(zhǔn)確地確定出項目投入物與產(chǎn)出物的數(shù)量，進(jìn)而比較準(zhǔn)確地確定出產(chǎn)品成本中原材料和輔助原材料的費用和產(chǎn)品、副產(chǎn)品的銷售量及銷售收入，為項目的財務(wù)評價提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。假如物料衡算有誤，有以下幾種可能的情況：一是投入物計算量偏多或偏少;二是產(chǎn)出物量計算偏多或偏少;三是投入物和產(chǎn)出物量偏多或偏少可能出現(xiàn)的四種組合。這些情況的出現(xiàn)都直接導(dǎo)致項目成本費用和銷售收入測算的失真，從而使項目財務(wù)評價不真實，影響項目決策。

　　同理，項目公用工程中水、電、汽的各種用量計算遵循能量守恒定律，根據(jù)能量守恒定律理論，準(zhǔn)確地確定各種能量的用量，對于確定項目公用工程方案、設(shè)備選型、測算項目總成本費用中的燃料動力費用和公用工程投資等具有重要作用。

　　三、公用工程建設(shè)方案中工程量要明確

　　項目公用工程建設(shè)方案主要是指供水、排水、供電、供熱、供汽(氣)、制冷等在生產(chǎn)過程中如何供給的方案。在這些方案中應(yīng)明確這些物質(zhì)的來源、總用量、供應(yīng)方案，據(jù)此計算公用工程中的各分項工程量。

　　在這方面有兩種不正確的傾向，有的重視生產(chǎn)工藝方案的比選和論述，不重視公用工程方案的比選和論述，因而造成公用工程方案模糊，工程量不清楚。公用工程方案也是項目建設(shè)方案的重要部分，必須做到方案優(yōu)化、工程量明確。還有在可研報告中根本不提及公用工程建設(shè)方案和工程量的現(xiàn)象，一言蔽之，“公用工程有保證”或“公用工程沒問題”，這種做法是對項目不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是不可行的。

　　四、項目建設(shè)投資估算要實行資產(chǎn)保全原則

　　投資估算是在對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項目實施進(jìn)度等進(jìn)行研究并基本確定的基礎(chǔ)上，估算項目投入的總資金(即建設(shè)投資和流動資金之和)。項目建設(shè)投資由建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費、建設(shè)期利息構(gòu)成。

　　在進(jìn)行項目建設(shè)投資估算過程中要實行資產(chǎn)保全原則。這條原則規(guī)定，凡是參與項目建設(shè)的各類資金要素和費用都形成資產(chǎn)，將形成有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩種形態(tài)。根據(jù)資產(chǎn)保全原則，以下各類資金要素和費用都應(yīng)計入建設(shè)投資中。

　　1、項目中利用原有固定資產(chǎn)，要在評估其現(xiàn)值后，列入建設(shè)投資中;

　　2、無論是購置的還是自有的土地使用權(quán)應(yīng)作價列入建設(shè)投資中;

　　3、為項目購置的或自有的無形資產(chǎn)(商標(biāo)、商譽、知識產(chǎn)權(quán)等)應(yīng)作價列入建設(shè)投資;

　　4、設(shè)備購置費除了考慮設(shè)備本身價格外，還應(yīng)考慮為購置設(shè)備而耗費的其他附屬費用(如運費、包裝、采購等費用)，一并列入設(shè)備購置費之中;

　　5、項目投產(chǎn)前，為項目實施的技術(shù)開發(fā)費用要列入建設(shè)投資中;

　　6、國家和行業(yè)規(guī)定對建設(shè)項目收取的有關(guān)費用(如城市配套、各類增容費用)要列入建設(shè)投資中;

　　7、工程建設(shè)臨時設(shè)施費用、維護(hù)費用、大型設(shè)備遷移費用應(yīng)列入工程建設(shè)投資。

　　五、銷售收入和總成本費用測算范圍應(yīng)對應(yīng)統(tǒng)一

　　在既有項目法人條件下，測算新增投資效益正確的做法是計算出由增量投資而引發(fā)的增量效益。在實際工作中，有一些不正確的做法應(yīng)引起注意，就是把增量投資引發(fā)的效益擴(kuò)大到全部效益，而總成本費用只測算新增投資引起的那一部分，導(dǎo)致財務(wù)評價指標(biāo)過高或達(dá)到離奇的程度，其主要原因是銷售收入和總成本費用測算范圍不對應(yīng)統(tǒng)一造成的。只有堅持銷售收入和總成本費用測算范圍對應(yīng)統(tǒng)一的原則，才能真實反映項目的實際效益狀況。

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