分析中國金融監(jiān)管體制經(jīng)濟論文

　　一、中國金融監(jiān)管體制的概述

　　金融監(jiān)管體制是指金融監(jiān)管的職責和權(quán)利分配的方式和組織制度,其要解決的是由誰來對金融機構(gòu)、金融市場和金融業(yè)務(wù)進行監(jiān)管、按照何種方式進行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負責和如何負責的問題。由于歷史發(fā)展、政治經(jīng)濟體制、法律與民族文化等各方面的差異,各國在金融監(jiān)管體制上也存在著一定的差別。

　　二、中國金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

　　金融監(jiān)管是指一國金融監(jiān)管當局以法律法規(guī)為依據(jù),對金融業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)督管理的行為。目前,世界各國及地區(qū)的金融監(jiān)管體制并沒有一個統(tǒng)一的模式。為適應(yīng)金融業(yè)的發(fā)展,我國政府一直在摸索符合國情的金融監(jiān)管模式。目前,我國實行的是以中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會(即所謂的“一行三會”)為主的金融業(yè)分立監(jiān)管體制,并建立了銀、證、保三方的“監(jiān)管聯(lián)席會議機制”。國務(wù)院是金融監(jiān)管的主體,它和三大金融監(jiān)管部門實際上是一種委托代理關(guān)系,金融監(jiān)管部門在國務(wù)院的授權(quán)下發(fā)揮監(jiān)管的職能,發(fā)揮著核心作用。2003年10月,經(jīng)修訂的《中國人民銀行法》保留了中國人民銀行為履行其央行職責所必要的金融監(jiān)管權(quán)力。至此,形成了我國目前的金融監(jiān)管體制。目前,我國實行金融分業(yè)經(jīng)營體制,并依據(jù)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法和銀行業(yè)監(jiān)管法的規(guī)定實施具體的金融監(jiān)管。從體制上看,我國的金融監(jiān)管體制應(yīng)屬于“一元多頭”,即金融監(jiān)管權(quán)力集中于中央政府,由中央政府設(shè)立的金融主管機關(guān)和相關(guān)機關(guān)分別履行金融監(jiān)管職能,即銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別監(jiān)管銀行、證券、保險機構(gòu)及市場,中國人民銀行、審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)等分別履行部分國家職能。在這種分業(yè)監(jiān)管體制中,中國人民銀行處于核心地位,是全國金融業(yè)的最高主管機關(guān),它不僅負責銀行業(yè)和信托業(yè)的監(jiān)管,還要從宏觀上對證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管予以指導,以保證整個金融業(yè)的健康發(fā)展;銀監(jiān)會負責對銀行業(yè)的監(jiān)管,證監(jiān)會作為國務(wù)院證券監(jiān)督機構(gòu)對全國證券市場實行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理;保監(jiān)會負責對全國保險業(yè)和保險市場的統(tǒng)一監(jiān)管。同時,我國法律還規(guī)定有有金融業(yè)的自律監(jiān)管和社會監(jiān)管作為輔助監(jiān)管。自律監(jiān)管包括金融機構(gòu)自我監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管,社會監(jiān)管主要是指中介機構(gòu)的監(jiān)管。

　　三、現(xiàn)在監(jiān)管制度存在的問題

　　(一)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性不夠

　　監(jiān)管協(xié)調(diào)性差是分業(yè)監(jiān)管體制的固有弊端,加之我國特有的行政體制和行政文化,導致三家監(jiān)管部門之間以及監(jiān)管機構(gòu)和中央銀行等宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)難度大,效果差。這些部門均為獨立的正部級單位,自成系統(tǒng),各司其職,條塊分割,易形成部門利益,造成監(jiān)管真空和磨擦,給跨業(yè)違規(guī)以可乘之機。此外,當發(fā)現(xiàn)問題時,由誰牽頭,由誰做出最終決定等,都有一定難度。隨著金融創(chuàng)新和綜合經(jīng)營的進一步發(fā)展,這些問題將更為突出,并嚴重影響監(jiān)管效率的提高。

　　(二)監(jiān)管目標不夠明確

　　在市場經(jīng)濟發(fā)達國家,金融監(jiān)管目標與中央銀行貨幣政策目標是不同的。貨幣政策目標是宏觀目標,借助貨幣政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,以保持幣值穩(wěn)定。而金融監(jiān)管的目標較為具體,突出強調(diào)保護存款人利益和維護金融體系的安全與穩(wěn)定。從《中華人民共和國銀行管理暫行條例》(1986)、《金融機構(gòu)管理規(guī)定》(1994)和《商業(yè)銀行法》(1995)的內(nèi)容看,我國的金融監(jiān)管目標具有多重性和綜合性。金融監(jiān)管既要保障國家貨幣政策和宏觀調(diào)控措施的有效實施,又要防范和化解金融風險,保護存款人利益,保障平等競爭和金融機構(gòu)合法權(quán)益,維護金融體系的安全。

　　(三)沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、連續(xù)和系統(tǒng)性的監(jiān)管

　　目前我國的金融監(jiān)管體系主要是行政監(jiān)管,并且在具體的運作中大多數(shù)是一次性的、分散的和孤立的,沒有形成一個有效的全方位的金融風險監(jiān)測、評價、預(yù)警和防范金融監(jiān)管體系,缺乏早期預(yù)警和早期控制,往往是忙于事后救火。非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的結(jié)合效率不高。信息的不對稱,沒有建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫和信息網(wǎng)絡(luò),缺乏金融監(jiān)管體系數(shù)據(jù)的收集、整理、加工、分析系統(tǒng),社會中介機構(gòu)會計審計等社會監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。信息披露制度不完善,市場約束力薄弱,金融監(jiān)管信息沒有得到充分的利用。

　　(四)金融業(yè)開放缺乏整體戰(zhàn)略,單純的分業(yè)監(jiān)管無法對外資金融機構(gòu)實施有效監(jiān)管

　　首先,我國實行“一行三會”模式下的分業(yè)監(jiān)管體制,在該體制下,以證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會為主,與其他一些監(jiān)管部門如主要管理國債市場的財政部、管理企業(yè)債券市場的國家發(fā)展改革委員會、管理外匯的國家外匯管理局等一起.在分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,共同實現(xiàn)對我國金融市場的監(jiān)管。在當前我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制尚未完全有效建立,金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)同配合仍需加強的情況下,行業(yè)監(jiān)管區(qū)隔和多頭監(jiān)管的并存,往往導致金融監(jiān)管真空和監(jiān)管重復的難以避免,在金融混業(yè)經(jīng)營環(huán)境中尤其如此。其次,在金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人功能缺失的情況下,國內(nèi)金融機構(gòu)的自律監(jiān)管作用相對薄弱,自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的內(nèi)控機制難以形成,金融監(jiān)管當局的風險監(jiān)管要求未能轉(zhuǎn)化為金融機構(gòu)自身的風險管理需求,從而使金融監(jiān)管部門承擔了過多的責任,提高了金融監(jiān)管成本,降低了金融監(jiān)管效率。

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