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新型城鎮(zhèn)化建設的金融支持論文
〔摘要〕新型城鎮(zhèn)化建設離不開有效的金融支持與服務。針對目前我國金融支持城鎮(zhèn)化建設普遍存在的資金供給總量不足、供給效率不高、支持結構單一等問題，應通過形成多元化的投資主體、拓展多元化的投融資模式、加大信貸資金投放等途徑創(chuàng)新體制機制、拓寬融資渠道；應通過形成金融支持體系、健全融資擔保增信體系等措施完善金融服務體系，從而提升新型城鎮(zhèn)化建設的金融服務保障能力和水平。
〔關鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化建設；金融支持；融資渠道
城鎮(zhèn)化是我國現代化的必由之路，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設，既是實現社會主義現代化的重大戰(zhàn)略任務，也是當前穩(wěn)定經濟增長的現實選擇。新型城鎮(zhèn)化在推進過程中資金需求十分巨大，離不開有效的金融支持。因此，要建立健全金融支持城鎮(zhèn)化的體制機制和服務體系，充分發(fā)揮金融優(yōu)勢和造血功能，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設的金融服務保障能力和水平，為加快推進新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。
一、金融支持是新型城鎮(zhèn)化建設的有力支撐
改革開放之初，我國采取了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化模式。近些年來，隨著綜合國力的不斷提高和政府財力的進一步增強，我國已經具備了創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的條件，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇上，強調大、中、小城市和小城鎮(zhèn)多元化協調型發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就。2015年山西城鎮(zhèn)化率達到55.03%，同期全國城鎮(zhèn)化率達到56.1％。但是按照諾瑟姆的城市發(fā)展理論，一國城市化率只有達到70%，才算基本完成城市化任務。我國城鎮(zhèn)化水平距離這一標準還有很大提升空間�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率控制在60％上下，實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而2012年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6％，這意味著在8年時間內要將常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.4個百分點。新型城鎮(zhèn)化實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，必然衍生出不同的金融需求，有以人為本的人居環(huán)境方面的資金需求，有產業(yè)開發(fā)創(chuàng)新方面的資金需求，有基礎設施建設方面的資金需求，有服務業(yè)、就業(yè)就醫(yī)就學、文化產業(yè)等方面的資金需求，還有各個方面的配套建設都需要巨大投入。新型城鎮(zhèn)化建設要牢牢抓住資金保障這個“牛鼻子”，從目前城鎮(zhèn)化建設發(fā)展狀況來看，城鎮(zhèn)化建設的資金需求主要集中在通信設施、道路、住宅公共設施建設等方面，具有投資規(guī)模大、沉淀成本高、建設周期和投資回收期長等特點，社會效益大、商業(yè)效益低，公共產品特征較強。要滿足這種多層次的資金需求，政府的財政資金支持是必不可少的，但是由于各地區(qū)政府的財政實力存在較大差異，僅靠財政資金是無法滿足新型城鎮(zhèn)發(fā)展要求的，這就要求作為國民經濟血液的金融業(yè)創(chuàng)新融資渠道，發(fā)揮好金融的支持作用。從目前情況看，我國金融支持城鎮(zhèn)化建設普遍存在的問題是：資金供給總量不足，供需矛盾依然突出；資金供給效率不高；金融支持結構單一，難以滿足城鎮(zhèn)化的多種需求。因此，要順利推進山西省新型城鎮(zhèn)化在更高層次上實現更好的發(fā)展，必須完善金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策扶持體系，完善金融支持城鎮(zhèn)化體制機制，完善金融支持城鎮(zhèn)化的多層次金融服務體系，以應對長期二元經濟發(fā)展格局、金融資源供給失衡等問題對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大阻力。作為與實體經濟密切聯系的金融部門，要在國家和地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎上，編制城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃，在注重風險控制的情況下，確定各自適宜的發(fā)展路徑和投資規(guī)模，增強城鎮(zhèn)化融資的可操作性和可持續(xù)性。
二、創(chuàng)新體制機制、拓寬融資渠道是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵
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城鎮(zhèn)化建設需要完善金融和投融資體制的配套改革，發(fā)揮好現有政策性銀行和國有商業(yè)銀行的作用，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用。作為經濟調節(jié)重要杠桿的金融機構，要提前謀劃和介入城鎮(zhèn)建設項目規(guī)劃和籌資方案研究，運用自身資源優(yōu)勢為城鎮(zhèn)化項目提供一攬子融資服務。政策性銀行和國有商業(yè)銀行要圍繞新型城鎮(zhèn)化對金融服務的不同需求，針對現代農業(yè)、現代物流、新型工業(yè)化、服務業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施等重點領域，量身定制相應的金融產品和服務，積極支持符合各地城鎮(zhèn)資源稟賦、具有發(fā)展前景的優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，進一步提高金融支持城鎮(zhèn)化建設的能力和水平。農村信用合作社要積極支持城鎮(zhèn)道路改造、供水供氣設施、物流網絡等基礎設施建設，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，同時要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域的生態(tài)環(huán)境、旅游、林業(yè)、科教文衛(wèi)、社會保障等領域的信貸資金投入，對于符合國家產業(yè)政策、就業(yè)吸納能力強的城鎮(zhèn)化企業(yè)，農信社要加大信貸投放力度，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農村勞動力轉移。金融監(jiān)管部門要發(fā)揮好指導監(jiān)督作用，建立健全金融支持新型城鎮(zhèn)化的激勵約束機制，以考核評價為基礎，綜合運用政府激勵機制，差別存款準備金率，優(yōu)惠的再貸款浮息制度，合意貸款額度，支農再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對新型城鎮(zhèn)化建設的信貸投入。爭取形成銀行新型城鎮(zhèn)化金融業(yè)務發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設積極推進互動雙贏的良好局面。
（二）拓展多元化的投融資模式
一要切實推廣運用政府與社會資本合作的模式。對消費者付費的城市基礎設施建設，推廣使用“政府與社會資本合作模式（PPP）”。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與新型城鎮(zhèn)化建設，鼓勵金融機構為PPP項目提供融資和保險等金融服務。對各級政府來講，運用PPP模式進行城市公共設施建設，不僅可以減輕政府的債務負擔，有效緩減地方融資平臺的壓力，還能促進地方政府切實轉變職能，把更多的精力放到宏觀規(guī)劃、政策制定和指導協調上；對企業(yè)來講，可以降低參與城市公共設施建設的門檻，更好地拓寬自身發(fā)展空間；對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，實現效益最大化，能夠提高公共產品供給效率。而對大型基礎設施項目建設，可推廣使用“建設－移交合作建設模式（BT）”。近年來國際通行的BT模式的工程建設在國內建筑市場的份額呈上升趨勢，并在一些大型基礎設施建設項目中成功運作。政府通過BT模式引進戰(zhàn)略投資者，能辦成當前無能力但對今后城市經濟發(fā)展有益的事項。二要進一步整合各地現有產業(yè)發(fā)展專項資金和資源，以新型城鎮(zhèn)化試點為載體，以城鎮(zhèn)化項目為切入口，以市場化運作為原則，探索設立一批以項目公司為主體的城鎮(zhèn)化投資基金；積極推動國資公司與央企等大型產業(yè)集團合作，共同設立綜合性的城鎮(zhèn)化投資母基金，重點爭取險資、國資、上市公司等各類資本以股權、債權等方式投資重大民生工程、重點基礎設施和重點產業(yè)。
（三）加大信貸資金投放
金融機構要加強新增貸款、存量貸款等信貸資源的統籌調配，在控制信貸風險的前提下，適當下放信貸審批權限，深化政銀企合作，加大對城鎮(zhèn)化建設的信貸投入。政策性銀行應加大對城鎮(zhèn)化建設的資金投放，對重點城鎮(zhèn)化項目給予資金支持。金融監(jiān)管部門要靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，為金融機構開展城鎮(zhèn)化金融服務提供流動性支持，對地方法人金融機構要在差別準備金動態(tài)調控、再貸款、金融債等方面給予政策傾斜。
�。ㄋ模┌l(fā)揮資本市場融資優(yōu)勢
首先，積極推進企業(yè)上市融資。要重點加強對與新型城鎮(zhèn)化建設相關的國有融資平臺公司和重點企業(yè)的上市培育工作，加強部門協調配合，加快推動相關企業(yè)進入上市企業(yè)資源庫；引入優(yōu)質券商一對一服務，跟蹤做好全程培訓輔導，完善制度建設，規(guī)范企業(yè)經營；做好扶優(yōu)扶強工作，對具有自主創(chuàng)新能力、成長性較好、社會經濟效益較高、條件較成熟的企業(yè)，優(yōu)先重點支持其上市融資。其次，積極推動債券融資。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、公司債券和城投債券，積極利用銀行間市場發(fā)行短期融資券和中期票據。鼓勵和推動各類新型城鎮(zhèn)化建設主體通過資產證券化方式籌集資金，發(fā)揮銀行業(yè)金融機構綜合經營優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化重點項目和龍頭企業(yè)提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據主承銷、融資租賃等金融業(yè)務，創(chuàng)新開發(fā)金融產品，完善服務體系，進一步拓寬直接融資渠道。再次，大力發(fā)展城市信托業(yè)。各級信托機構要不斷加強業(yè)務創(chuàng)新，不斷拓展信托理財渠道，可探索設立資金池等方式，積極引導養(yǎng)老基金、保險資金、海外資金、PE基金及其他社會資金參與到國家新型城鎮(zhèn)化建設中來。與此同時，要制定城鎮(zhèn)化金融專項業(yè)務經營風險偏好，設定風險容忍度，加大城鎮(zhèn)化金融的信貸支持。
三、完善金融服務體系是新型城鎮(zhèn)化建設的保障
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由于我國各地經濟發(fā)展水平參差不齊，新型城鎮(zhèn)化建設必然存在較大差異，這就要求商業(yè)銀行必須認真研究新型城鎮(zhèn)化建設中存在的各種復雜情況，創(chuàng)新金融服務工具，將傳統信貸業(yè)務與定向理財融資、資產組合理財融資等業(yè)務結合起來，發(fā)揮銀行多元化金融體系的優(yōu)勢，根據城鎮(zhèn)化建設的產業(yè)結構、基礎設施、人居環(huán)境、公共服務等建設需求，以股權投資、資金托管、新城鎮(zhèn)建設貸款、二級開發(fā)企業(yè)貸款等多種形式，提供一攬子金融服務方案，分門別類，整合資源，相互融合，互相滲透，為新型城鎮(zhèn)化建設提供多元化金融支持。
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要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，大力發(fā)展非銀行金融組織，增強區(qū)域金融市場活力。引導金融機構優(yōu)化網點布局，推進服務網點下沉，進一步增強金融對新型城鎮(zhèn)化建設的支撐能力。要充分發(fā)揮新型農村金融機構城鄉(xiāng)基層網點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化建設提供方便、快捷的金融服務，同時允許經濟發(fā)達且資本需求旺盛地區(qū)的城鎮(zhèn)，組建村鎮(zhèn)信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等民營金融機構，使其成為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的金融支柱，填補國有銀行的服務空白，形成資金合力，擴大資金來源。此外，還應積極推動地方法人金融機構通過增資擴股、重組等方式引進戰(zhàn)略投資者，以不斷擴大資產規(guī)模，改善資產質量。
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積極推進政府、銀行、保險、投資機構、擔保機構等的合作，探索建立多層次的城鎮(zhèn)化建設金融風險共擔機制和增信機制，是金融支持助推新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)。一要充分發(fā)揮保險業(yè)的風險保障功能，大力發(fā)展農村小額貸款保證保險，完善政策性農業(yè)保險體系，鼓勵商業(yè)保險參與多層次社會保障體系建設。二要健全政策性擔保機構運行機制和內部管理制度，鼓勵和倡導社會資本、企業(yè)資本進入擔保領域，為城鎮(zhèn)化建設募集資金提供支持，逐步建立政策性、行業(yè)性、互助性、商業(yè)性等多元化的投融資擔保體系。三要積極推進誠信體系建設，不斷提高社會誠信意識，增強社會信任度，形成誠實守信的社會風尚，努力為新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
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應進一步健全資源要素市場化配置機制，有序創(chuàng)新土地流轉形式，加強土地流轉管理與服務，規(guī)范發(fā)展土地經營權流轉市場，探索土地信托，促進集體經營性建設用地等生產要素的市場化流轉。要積極整合現有國有產權、土地、用能、排污權、農村產權、政府特許經營權以及其他符合市場化配置要求的各類要素資源，以縣（市）為單位整合城鎮(zhèn)化資源要素交易平臺，積極引入農村住房等各類抵（質）押物的市場化定價機制，實現城鎮(zhèn)化資源要素與金融市場要素的有效對接。作為現代經濟的核心，金融機構要緊跟新型城鎮(zhèn)化建設步伐，切實把支持城鎮(zhèn)建設作為金融服務的重點，積極開展調查研究，探索金融支持城鎮(zhèn)建設的多元化思路和差異化方法，開展產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，提升金融服務支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，最終實現城鎮(zhèn)化發(fā)展與金融效益顯著的雙贏。
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