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中國行政管理體制的改革
中國的行政管理體制改革也勢在必行，本文就如何走好這條改革之路這一話題，略談己見。
摘要：隨著新時代的到來，人們的思想境界越來越高，對國家行政能力的要求也有所提高，世界上許多國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，社會公眾對政府的不滿情緒日益增長，改革的呼聲越來越高。這表明，傳統(tǒng)的行政管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會，國家的行政管理體制也正面臨著一個巨大的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞： 改革 行政管理 體制 政府
一、我國行政管理體制改革的發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，行政管理體制改革在全世界范圍內(nèi)都受到了充分的重視，世界各國都對行政管理體制改革進行了深人的研究與探討。我國也一直在探索行政管理體制改革之路，其中也取得了一定的成就。尤其是從改革開放以后，我國深深意識到行政管理體制改革的重要性，對于改革的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化也進行了較為科學(xué)的論證與分析。但是就目前看來，我國的行政管理體制改革仍然存在著諸多的問題與不足，在今后的發(fā)展中應(yīng)針對這些問題進行相應(yīng)的對策研究，借鑒西方成功的改革經(jīng)驗，促進行政管理體制改革的進一步發(fā)展。
然而，我國目前的行政管理體制在很大程度上都是依據(jù)現(xiàn)實需要進行相應(yīng)的改革與調(diào)整，但是改革的盲目性較大，缺乏富有預(yù)見性的改革和足夠的科學(xué)依據(jù)與理論支撐。在過去的多次行政管理體制改革中，部門的設(shè)置隨意性較大，沒有充分的理論依據(jù)做支撐。在很多地方政府機構(gòu)設(shè)置中，缺乏科學(xué)的、合理的分配標準和相應(yīng)的理論指導(dǎo)。這種混亂的行政管理體制改革影響了改革的效果，使改革僅僅停留在表面上，不能真正解決問題，對后續(xù)改革也造成了負面影響。另外，目前我國在改革中，服務(wù)性政府的理念還沒有真正得到貫徹。隨著社會的不斷發(fā)展與推進，政府的角色也在不斷的轉(zhuǎn)變。行政管理體制的改革與社會的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，改革的目的是為了滿足社會的需求。統(tǒng)治型的政府管理體制必須得到徹底改革，政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是未來的趨勢，這也是時代發(fā)展的規(guī)律。
二、當(dāng)代西方的行政管理改革是如何進行的
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在現(xiàn)在這個競爭激烈的時代，人們認為“政府要想好，就得管的少”。在經(jīng)濟危機出現(xiàn)后，政府開始加強對經(jīng)濟的管理，由此看來，政府的職能正在不斷擴大。但隨著政府職能的擴大，個人領(lǐng)域的自由也是相對減少了，人們對政府管理提出了更高的要求，要求他們“既要管得好，還要成本少”。政府要管得好，成本低，唯一的方法就是搞清楚自己該管什么，不該管什么，該管的管，不該管的堅決不管。因此，行政管理體制改革的首要任務(wù)是重新審視和定位政府的職能。
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西方國家清楚地認識到，政府與市場一樣不可能是萬能的。因此，在實行行政改革的實施使，十分注意對市場和社會力量的使用，依次促進公共服務(wù)的社會化。政府業(yè)務(wù)以合同形式出租，通過公私合作，以私補公的形式打破了政府壟斷權(quán)力的局面，政府與私營企業(yè)間建立了一種伙伴合作的關(guān)系。相對公眾來說，公共服務(wù)社會化可以在一定程度上限制了政府權(quán)力的進一步擴張;而相對政府來說，它減輕了政府的職能，節(jié)省了政府的公共開支，因此公共服務(wù)社會化使公眾與政府達到了雙贏的結(jié)果。
（三）改革政府內(nèi)部的管理體制
伴隨著政府在經(jīng)濟中作用的越來越明顯，政府機構(gòu)本身的臃腫問題也越來越明顯，傳統(tǒng)政府科層制中過多的規(guī)定，導(dǎo)致政府的辦事效率越來越低下，政府的腐壞現(xiàn)象越來越嚴重，政府的內(nèi)部管理體制改革已成為行政管理體制改革的重要內(nèi)容。政府的科層制度是政府效率低下的重要原因，政府內(nèi)部的管理體制改革，必須減少政府的中間層，對政府的人事制度進行改革。國內(nèi)外都有一種類似的現(xiàn)象，都認為公務(wù)員等于鐵飯碗，公務(wù)員實行的是終身制，人員的晉升也是拼接資格和任職年限，這樣的方法對公務(wù)員缺乏一種有效的激勵體制，不利于政府辦事能力的提高。所以當(dāng)代西方在改革中，采取了一種績效評估的方法，以績效合同的方式對公務(wù)員進行管理。
三、改革后的西方管理體制對我國的借鑒意義
首先，可以借鑒西方靈活的行政模型，精簡人員，讓政治簡單化。靈活模式的精華所在就是政府組織機構(gòu)的不斷創(chuàng)新，這是對西方官僚組織機構(gòu)的一種轉(zhuǎn)型變革，它的做法和思路與我國行政體制有很多不謀而合之處。長期以來，我國就根據(jù)工作需要設(shè)置臨時機構(gòu)，配備臨時工作人員，一旦任務(wù)完成，就取消臨時機構(gòu)，解散的臨時聘用的工作人員，這一直是中國行政組織的習(xí)慣做法。中國的臨時機構(gòu)、臨時行政人員并不是從行政系統(tǒng)中分開的;而西方國家的臨時機構(gòu)和臨時工作人員是從行政系統(tǒng)完全分離，根據(jù)社會需要來又根據(jù)社會需要走。這與我國臨時機構(gòu)的設(shè)置、臨時員工的招聘本質(zhì)是截然不同的。
其次，可以借鑒西方的授權(quán)模式，行政決策民主化。授權(quán)模式主要是強調(diào)基層公務(wù)員和社會公眾在政府決策中發(fā)揮作用。這實際上是強調(diào)了政府決策的民主化，這與我黨一貫倡導(dǎo)的“從群眾中來，到群眾中去”的民主集中制決策思維不謀而合，但他們也是有不同的。最后，在經(jīng)濟管理的過程中，政府應(yīng)該尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的職能。同時借鑒西方績效評估的方法，我們也應(yīng)該對政府政績評估指標進行一定的重新調(diào)整。現(xiàn)行政府績效評估指標著重強調(diào)GDP增長率，即使推出綠色GDP，還是由于評價指標過于狹窄，不能全面考核政府行使其他職能的績效，從而不能對政府職能轉(zhuǎn)變起導(dǎo)向作用，在一定程度上，阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求我們擴大績效評估的指標和范圍，從原本僅僅的經(jīng)濟指標擴大到文化指標、環(huán)境指標等等，從僅僅衡量投入、過程、相符標準性擴大到效率的有效性。
四、我們應(yīng)該如何完善自身的行政管理體制
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深化行政管理體制改革，就是要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。應(yīng)進一步推進政企分開、政資分開、政市分開等等組織細化，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把政府職責(zé)內(nèi)的相關(guān)事宜切實管理好，以便從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好的發(fā)揮政府在職能方面的管理事宜，更加有效的為人民服務(wù)。要全面正確履行政府職能，首先就必須要改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟活動，加宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。其次要嚴格市場監(jiān)管，促進公平的市場準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對人民的生命和財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和收入分配的職能，完善社會保障體系，完善社會管理，健全基層設(shè)施，維護社會穩(wěn)定。地方政府要確保有效執(zhí)行中央政策和國家法律法規(guī)，加強對地方經(jīng)濟和社會事務(wù)的協(xié)調(diào)，將監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任落實到基層，以良好的服務(wù)和管理來維護市場秩序和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
�。ǘ┩七M政府機構(gòu)改革
政府的機構(gòu)改革，應(yīng)該按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)來約束和協(xié)調(diào)，在政府轉(zhuǎn)變職能期間，以明確職責(zé)為中心，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置，探討索實行職責(zé)的有機統(tǒng)一，完善行政的運行機制。除此之外，還要深化改革國務(wù)院，合理配置宏觀調(diào)控部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、財政政策、貨幣政策等形成系統(tǒng)的科學(xué)權(quán)威有效的宏觀調(diào)控。在中央確定的限額內(nèi)，需要調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確責(zé)任的關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。機構(gòu)的改革，也包括事業(yè)單位分類改革，我們應(yīng)該按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位進行改革。主要承擔(dān)行政職能的，就逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，就逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的，就強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。
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遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，所以政府執(zhí)政必須嚴格依法辦事，堅持用制度管理，完善監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必責(zé)、有責(zé)必究。加強和改進政府立法工作，完善行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制。完善行政問責(zé)制度，明確責(zé)任范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加強追責(zé)力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。其次還要完善行政權(quán)力監(jiān)督體系，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的監(jiān)督，加強政府監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。高度重視群眾輿論監(jiān)督與新聞監(jiān)督，完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作的透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度和配套措施，強化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐壞體系建設(shè)。
五、結(jié)語
深化行政管理體制的改革之路任重而道遠，各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下認真貫徹和落實國務(wù)院機構(gòu)改革方案，密切關(guān)注的地方政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)方針和計劃的制定，加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進政府機構(gòu)改革、加強依法行政，做好組織實施，嚴格依法執(zhí)政，保護國家的資源設(shè)施，重視改革過程中遇到的新情況、新問題，加強思想政治工作，確保改革順利的進行。
參考文獻
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