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新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下西安建設(shè)區(qū)域性金融中心的思考論文
【關(guān)鍵詞】區(qū)域性,金融,中心,思考,建設(shè),西安,西部,大,開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,下
西安缺乏實(shí)力強(qiáng)、輻射能力廣的大型金融機(jī)構(gòu),外資金融機(jī)構(gòu)較少,銀行的新品種、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)與推廣不如國(guó)內(nèi)其他城市。證券業(yè)主要集中在經(jīng)紀(jì)、自營(yíng)和委托理財(cái)3項(xiàng)業(yè)務(wù),受證券市場(chǎng)波動(dòng)影響較大;債券市場(chǎng)集中于國(guó)債、貨幣和同業(yè)拆借,也不夠發(fā)達(dá);保險(xiǎn)產(chǎn)品單一,主要集中在壽險(xiǎn)和普通財(cái)險(xiǎn)上,風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中、險(xiǎn)種有待拓展。因此總體來(lái)講,西安市的許多金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),對(duì)外輻射能力有限。
1.金融產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
西安市金融產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)中小企業(yè)融資提供服務(wù)的機(jī)構(gòu),銀行貸款門檻過(guò)高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中小企業(yè)的資金需求。而在金融產(chǎn)業(yè)鏈方面則體現(xiàn)在對(duì)全市金融業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、扶持和整合,金融產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整,尤其是信用擔(dān)保體系、產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)和金融法制建設(shè)相對(duì)滯后。
2 加強(qiáng)西安建設(shè)區(qū)域性金融中心的對(duì)策與建議
2.1 分步發(fā)展、階段推進(jìn),科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
金融中心的建立要依托于一定的金融商務(wù)區(qū)的發(fā)展。依據(jù)西安市的未來(lái)城市規(guī)劃,將在浐灞建立西安的金融商務(wù)區(qū),按照一核、兩帶、三片區(qū)的總體布局建設(shè)。一核為金融商務(wù)核心區(qū),位于緊鄰浐灞河的中心位置。兩帶即灞柳西路灞河景觀展示帶和桃花源浐河景觀展示帶。三片區(qū)包括北片區(qū),位于安邸橋立交以北,構(gòu)成區(qū)域配套服務(wù)平臺(tái),依托浐灞商務(wù)中心,形成區(qū)域政務(wù)中心、文化中心和投資服務(wù)中心;東片區(qū),位于東三環(huán)以東,形成金融配套服務(wù)平臺(tái);西片區(qū),位于東三環(huán)以西,構(gòu)成金融后臺(tái)服務(wù)平臺(tái)。
為更好的推進(jìn)西安區(qū)域金融中心的建設(shè),必須根據(jù)西安的發(fā)展現(xiàn)狀,實(shí)施“分步發(fā)展、階段推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。第1步,2015年建成對(duì)西北金融發(fā)展有強(qiáng)大輻射作用的西北金融中心,第2步,2020年建成在整個(gè)西部有較大影響力、輻射力的區(qū)域金融中心之一;第3步,2030年左右將西安發(fā)展成輻射能力覆蓋整個(gè)中西部地區(qū)的我國(guó)重要的幾大區(qū)域金融中心之一。
在運(yùn)作模式上可以借鑒曲江發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),采取“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的政企結(jié)合的運(yùn)作模式,成立金融區(qū)項(xiàng)目發(fā)展有限公司,專門負(fù)責(zé)金融商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè),包括項(xiàng)目招商、配套設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
2.2 提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,推進(jìn)金融業(yè)快速發(fā)展
(1)加大招商引資力度。西安市應(yīng)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培植力度,引進(jìn)全國(guó)性主要商業(yè)銀行來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),培植和組建新的地方法人金融機(jī)構(gòu),支持西安市優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,鼓勵(lì)組建新保險(xiǎn)公司,支持組建金融租賃公司和其他金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)還應(yīng)大力培植本土金融機(jī)構(gòu),支持地方保險(xiǎn)公司、農(nóng)村信用社等逐步壯大。
(2)完善中介服務(wù)體系。西安市應(yīng)積極引進(jìn)在國(guó)內(nèi)具有較大影響力的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展中介服務(wù);支持有條件的區(qū)縣成立信用擔(dān)保公司;推動(dòng)市級(jí)投融資平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè);鼓勵(lì)市級(jí)投融資平臺(tái)開(kāi)展多渠道融資,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,不斷增強(qiáng)資金實(shí)力和創(chuàng)新融資能力。
(3)大力發(fā)展能源金融。陜西能源豐富,但尚未形成能源生產(chǎn)、流通、交易、物流和資金結(jié)算等有機(jī)銜接,缺少有全國(guó)影響力的能源交易和綜合服務(wù)平臺(tái)。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為西安金融商務(wù)區(qū)所作的研究報(bào)告中,能源金融作為西安金融商務(wù)區(qū)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)被提了出來(lái)。因此西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)就應(yīng)融入陜北能源化工基地建設(shè)、為其提供金融支持服務(wù);吸引陜西的傳統(tǒng)能源、清潔能源與新能源產(chǎn)業(yè)的公司總部入駐;建立各類能源交易所或者是能源的交易中心,形成輻射西北乃至西部的能源資源交易中心。
2.3 吸引并培養(yǎng)金融人才
(1)對(duì)于金融業(yè)引進(jìn)人才,人事部門在立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予支持。
(2)設(shè)立金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng),對(duì)西安市金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
(3)人事、公安部門應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)高層管理人員,在辦理調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)、人才居住證等方面提供便利,教育部門在金融機(jī)構(gòu)高層管理人員子女入學(xué)等方面給予支持。
(4)城市生活費(fèi)用和生活質(zhì)量的差異也對(duì)金融機(jī)構(gòu)能否吸引和留住高層次人才產(chǎn)生影響,制定實(shí)施積極有效的移民政策,提高城市居住環(huán)境的質(zhì)量,降低生活費(fèi)用,吸引高層次金融人才。培養(yǎng)具有國(guó)際視野的金融高級(jí)人才,建立適應(yīng)金融市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、國(guó)際化需要的金融人才隊(duì)伍。
2.4 改善西安市的金融生態(tài)環(huán)境
2.4.1 推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
實(shí)施“信用西安工程”,組建由政府牽頭,工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門共同參與的信用工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定信用工程各項(xiàng)實(shí)施方案、協(xié)調(diào)各方行為與關(guān)系;利用多種方式廣泛進(jìn)行信用西安的宣傳,切實(shí)保證各方講求信譽(yù)恪守信用,培育良好的社會(huì)信用風(fēng)氣。
2.4.2 加強(qiáng)金融監(jiān)管
認(rèn)真研究世界各國(guó)金融監(jiān)管的成熟經(jīng)驗(yàn),深刻吸取美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)金融風(fēng)暴的教訓(xùn),聯(lián)合各類金融機(jī)構(gòu),共同對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、清查,處理各類違規(guī)違法行為;創(chuàng)新監(jiān)管體系與監(jiān)管方式,完善監(jiān)管內(nèi)容,保證各金融機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格防范各種金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融市場(chǎng)的平等自愿、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用原則,保障成都金融業(yè)的公平有效競(jìng)爭(zhēng)。
2.4.3 創(chuàng)建良好的服務(wù)和外部環(huán)境
(1)提供良好的政務(wù)環(huán)境。建立政府與入駐金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度,定期聽(tīng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府的意見(jiàn)和要求,及時(shí)幫助金融機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題。成立金融機(jī)構(gòu)俱樂(lè)部,強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部及其與政府部門的聯(lián)系與溝通。
(2)創(chuàng)造一流的商務(wù)硬件環(huán)境。充分利用政府融資平臺(tái)的支持功能,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng),完善基礎(chǔ)西安市設(shè)施,改善生態(tài)環(huán)境。
(3)完善金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套體系。加快金融區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展,建立現(xiàn)代化醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)及生活服務(wù)設(shè)施。
(4)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。廣泛運(yùn)用新聞媒體,加大對(duì)西安市形象、投資環(huán)境以及入駐金融機(jī)構(gòu)的宣傳力度。
2.5 積極爭(zhēng)取中央政策支持
(1)爭(zhēng)取中央在西部實(shí)施區(qū)域化的利率政策,允許西部地區(qū)可適當(dāng)提高存款利率,降低貸款利率,以充分集聚資金,吸引區(qū)域外的企業(yè)投資,存貸的利差由國(guó)家財(cái)政貼息支持。
(2)加大對(duì)西安的信貸支持力度,建議中央銀行給予西安金融機(jī)構(gòu)特殊的信貸政策,實(shí)行較為寬松的資產(chǎn)負(fù)債比例管理,提高存貸款考核比例;積極爭(zhēng)取政策性銀行加大對(duì)西安政策性貸款比重,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)。
(3)發(fā)展貨幣市場(chǎng),為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的信貸資金。銀行的信貸資金要大力支持西安的支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);人民銀行總行在基礎(chǔ)貨幣投放上向西安傾斜,允許西安地區(qū)的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)速度超過(guò)其他地區(qū);增加區(qū)行再貸款、再貼現(xiàn)的額度,適當(dāng)延長(zhǎng)再貸款的期限。
(4)制定法規(guī)明確對(duì)西安的金融扶持政策。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。西部開(kāi)發(fā)中,在政策性金融與商業(yè)金融之間、引用內(nèi)資與外資之間可能會(huì)存在矛盾,為了充分利用各種優(yōu)惠政策,政府有必要制定有關(guān)法規(guī)政策,使金融扶持有法可依。
參考文獻(xiàn):
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