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慶陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及對策經(jīng)濟(jì)論文
所謂城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口從分散的鄉(xiāng)村向某一特定點(diǎn)集中的過程，這一特定點(diǎn)就是城市或城鎮(zhèn)，在這個(gè)過程形成的重要變化是產(chǎn)業(yè)資本集中，相伴而產(chǎn)生的是人口的集聚。它包括從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的增加；城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善；城鎮(zhèn)文明的普及程度不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別不斷縮小甚至消失。在每一座城市的發(fā)展歷程中，都不可避免地會經(jīng)歷這一階段，在這個(gè)階段中會產(chǎn)生許多問題并使得發(fā)展緩慢或停滯，這就需要人們不斷地去探索發(fā)現(xiàn)，分析現(xiàn)狀，找出原因并在困難中找出解決問題的途徑，從而使得城鎮(zhèn)化發(fā)展能快速、穩(wěn)健地達(dá)到預(yù)期的效果。
一、慶陽市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀
(一)城鎮(zhèn)化率不斷提高就最新數(shù)據(jù)來看，近幾年慶陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷提高，1980年、2005年、2009年和2010年的城鎮(zhèn)化水平分別為7．1％、l2．5％、28．1％和30％。2005年以后直線上升，1980年到2005年25年間城鎮(zhèn)化水平僅提高了5．4個(gè)百分點(diǎn)，而2005年到2010年5年間就提高了17．5個(gè)百分點(diǎn)，超過了過去25年的總和。數(shù)據(jù)表明慶陽市已步入30％一70％的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中級階段。據(jù)諾瑟姆“s型曲線模型”和國際通行標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入30％一70％的加速期后，農(nóng)村人口大量持續(xù)地向城市遷移，城市人13快速增多，城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，初步實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。隨著慶陽的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源資源的優(yōu)勢，勢必將帶動(dòng)整個(gè)慶陽市的發(fā)展步伐邁入一個(gè)新的層次。
(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模近幾年，隨著政策弓I導(dǎo)和政府推動(dòng)，各縣區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)均修訂了規(guī)劃，加大城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓展城鎮(zhèn)空間，形成了以市區(qū)為中心、各縣縣城為骨架、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為連接的城鎮(zhèn)化體系，多數(shù)小城鎮(zhèn)已搭建發(fā)展骨架。到2008年全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積51．3平方公里，比“九五”末擴(kuò)大了近2倍；城鎮(zhèn)人口發(fā)展到64萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到24．6％，比“九五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)，占全市土地總面積0．2％的城鎮(zhèn)、20％左右的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造了全市約70％的經(jīng)濟(jì)總量。到2010年7個(gè)縣城城鎮(zhèn)人口都預(yù)計(jì)達(dá)到4萬人以上。
(三)城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大1990年以前，由于受戶口制度限制，全市城鎮(zhèn)人13主要集中在各縣縣城，比較有規(guī)模的城鎮(zhèn)都與長慶油田開發(fā)有關(guān)，即寧縣長慶橋鎮(zhèn)和慶城至環(huán)縣沿川各大鎮(zhèn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展，全市城鎮(zhèn)人El快速增長，2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到29．99萬人，2004年增加到43．72萬人，到2008年全市城鎮(zhèn)人口超過6o萬人。城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷上升。
(四)城鎮(zhèn)布局逐步優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系不斷完善在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的帶動(dòng)下，積極推動(dòng)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中成為當(dāng)前優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等規(guī)劃布局必要的步驟。目前就現(xiàn)狀來看，初步形成了以較大城市(西峰區(qū))為核心，中等城市(7個(gè)縣級市區(qū))為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)為骨干，多個(gè)一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)布局體系。
二、慶陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
(一)城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平國際城市化規(guī)律顯示：城鎮(zhèn)化率應(yīng)高于工業(yè)化率10％左右，但2010年慶陽市城鎮(zhèn)化率卻低于工業(yè)化率24．1個(gè)百分點(diǎn)；還有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之間的合理比例關(guān)系應(yīng)該保持在1．4 ．5之間，而慶陽市這一比例為0．55。各種數(shù)據(jù)表明慶陽市的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，最突出的表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化。雖然這樣的現(xiàn)狀與慶陽市的發(fā)展結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系，但從根本上找到制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的原因，從實(shí)際出發(fā)合理規(guī)劃仍是當(dāng)前亟待解決和探索的問題。
(二)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能不健全從整體上看，慶陽市的城鎮(zhèn)規(guī)模較小，資金投入的力度較弱，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有走到一個(gè)正確的軌道上，這表現(xiàn)在大多數(shù)城鎮(zhèn)的道路、供水、排水、供電、綠化等設(shè)施簡陋落后；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能不全；文教、衛(wèi)生、公共福利等社會事業(yè)發(fā)展遲緩；整體與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)。由于受一些方面條件限制，特別是受各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和整體財(cái)力的束縛，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面短時(shí)間內(nèi)很難有大的舉措和作為，與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還將面臨一個(gè)漫長而艱難的發(fā)展過程。
(三)城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在很大差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才大多不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而就農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度來看，農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)普遍偏低，而且在種地越來越不劃算的現(xiàn)今，許多勞動(dòng)力也開始向城市涌人，即使是具備一定條件的當(dāng)?shù)厝藛T也很少能在收入差距很大的條件下接受專業(yè)知識培訓(xùn)，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余但科學(xué)素質(zhì)不高的勞動(dòng)力之間的矛盾。
(四)區(qū)域性規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，調(diào)控力度不夠近年來，全市因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，縣區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土資源利用等方面都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、相互污染、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)。主要問題表現(xiàn)在，一是城鎮(zhèn)之間缺乏合理的職能分工和有機(jī)協(xié)作，一些大型設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)未能充分考慮城市未來發(fā)展的需要，不合理地切割了城市 發(fā)展空間，增加了城市發(fā)展的“門檻”。二是一些縣區(qū)和部門為了方便自身的管理以及局部利益的驅(qū)使，不能協(xié)調(diào)安排各類各級區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成一些地方在社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和城市公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上的重復(fù)、分散和投資浪費(fèi)。三是城鎮(zhèn)化規(guī)劃滯后，全市城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃啟動(dòng)較晚，控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行的隨意性較大，存在盲目性和無序性的傾向。這三個(gè)方面阻礙著區(qū)域性的規(guī)劃和建設(shè)，若想有一個(gè)較好、較穩(wěn)定的發(fā)展前景則需先解決這些方面的問題，不斷深入，從而達(dá)到協(xié)調(diào)快速發(fā)展的目的。
(五)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高由于城鎮(zhèn)發(fā)展外部條件的限制和居民自身認(rèn)識不到位的局限性，使得城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展長久處于質(zhì)量不高、效率不高、配置不高的狀態(tài)中。首先是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，條件差，城鎮(zhèn)交通、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。其次是市場化程度不高，對外開放力度不夠，城鎮(zhèn)發(fā)展與市場發(fā)育程度相互不匹配，市場和社會發(fā)育程度低，制約了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，導(dǎo)致大多數(shù)城鎮(zhèn)聚集人口和生產(chǎn)要素的能力較弱，城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生資源分布不合理，城鎮(zhèn)醫(yī)療條件差，科技教育發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)營理念和管理水平較為落后。最后是城鎮(zhèn)居民認(rèn)識程度不高，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)只有想法沒有行動(dòng)，對于建設(shè)的監(jiān)督性較弱，也沒有積極爭取實(shí)際效用的發(fā)揮，這些從某種程度上縱容了城鎮(zhèn)化建設(shè)無力、遲緩的現(xiàn)狀。
三、慶陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的主要原因分析
(一)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想不夠明確，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不夠有力就思想和實(shí)踐的聯(lián)系來看，先進(jìn)的思想是實(shí)踐的動(dòng)力，實(shí)踐的成功又會帶動(dòng)思想的進(jìn)步。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，有一些領(lǐng)導(dǎo)部門責(zé)任人對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在思想認(rèn)識上不夠明確，對城鎮(zhèn)化任務(wù)、措施不明確，對城鎮(zhèn)化的對象也不明確。在許多城鎮(zhèn)化建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)看來，城鎮(zhèn)化就是單一的達(dá)到某些轉(zhuǎn)變就可實(shí)現(xiàn)，有的人單純機(jī)械地把城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)業(yè)戶口變成城鎮(zhèn)戶口；有的人把小城鎮(zhèn)建設(shè)等同于新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建一批新房，形成一、二條街道就是城鎮(zhèn)化；有的人把城鎮(zhèn)化全過程簡單化，認(rèn)為由建設(shè)部門把農(nóng)民相對集中，建一批居民住宅和公共建筑，搞一些道路、自來水，就形成了城市，而忽視了城市聚集性、系統(tǒng)性、開放性、高效性的基本特征和城鎮(zhèn)化的確切內(nèi)涵。這樣局部和片面的認(rèn)識使城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有一個(gè)完整的認(rèn)識體系，在實(shí)踐中自然得不到強(qiáng)有力的發(fā)展。因此，提高思想認(rèn)識是促進(jìn)發(fā)展的前提。
(二)城鎮(zhèn)化缺乏全方位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就慶陽市的實(shí)際來講，發(fā)展主要是依靠當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源和紅色旅游資源。慶陽市管轄范圍內(nèi)含有大量的能源資源，在煤炭、石油、天然氣供應(yīng)日趨緊張的當(dāng)下，這不得不說是在國內(nèi)都占據(jù)優(yōu)勢的發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)，慶陽的紅色革命老區(qū)特色也成為發(fā)展旅游的有力支撐。但是，盡管發(fā)展優(yōu)勢突出，但對于第一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和可持續(xù)并沒有一個(gè)合理的管理和規(guī)劃，第二產(chǎn)業(yè)在某種程度來說仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展的力度，且發(fā)展的潛力尚未充分利用，整體來說與現(xiàn)有資源無法匹配。這樣的不完善的發(fā)展現(xiàn)狀就導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理，效率不高，城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系薄弱，人才、信息、資金交通渠道仍不暢通，特別是我市農(nóng)村城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者收入水平難以得到較快提高，因而也就難以刺激城鎮(zhèn)消費(fèi)需求的增長，使得全市的整體發(fā)展多有停滯的狀況。
(三}城鎮(zhèn)化開放力度較弱，發(fā)展前景可觀長期以來，各級政府對基層實(shí)行層層考核，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自我為中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間競爭有余，互補(bǔ)不足，慶陽市各城鎮(zhèn)基本處于封閉式運(yùn)行，缺乏開放意識。小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村都缺乏緊密聯(lián)系，更不用談與周邊相鄰省市的聯(lián)合合作了。在近年的發(fā)展中，這樣的狀況有所改觀，但從總體來說仍處于較封閉的階段，這與慶陽的地理位置是有較大關(guān)系的。在今年連通慶陽——西安、慶陽——蘭州的高速建成之際，一直處于相對封閉的慶陽市的西平鐵路也即將完工，這就意味在不久的將來，依附于優(yōu)勢資源的慶陽將大開歡迎之門，弓l進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高度提升，將來慶陽市的發(fā)展前途是一片光明。
四、加快推進(jìn)慶陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策及措施
{一)提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)，在發(fā)展中一定要認(rèn)清指導(dǎo)思想的重要性，積極主動(dòng)地提高認(rèn)識層面，這就要求推進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)、有效的城鎮(zhèn)化建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從思想上重視、從行動(dòng)上落實(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的緊迫感、使命感和責(zé)任感，樹立新觀念、拓展新路子、實(shí)現(xiàn)新突破。同時(shí)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化工作，形成建設(shè)和發(fā)展的合力，指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥Τ擎?zhèn)化有正確的認(rèn)識，并積極聽取人民的意見和建議，各級各部門還須明確城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)工程，認(rèn)清它是一項(xiàng)綜合性、政策性、協(xié)調(diào)性和配套性極強(qiáng)的社會變革工程，更是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，從而牢牢樹立一任接著一任干的持久戰(zhàn)精神，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，長效實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(二)抓住重點(diǎn)。壯大中心城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射力和帶 動(dòng)力慶陽市的整體發(fā)展總體是由西峰區(qū)帶動(dòng)，在發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，首先應(yīng)以西峰區(qū)為發(fā)展的中心城市，擴(kuò)大其建設(shè)規(guī)模，加大對各個(gè)層面的管理力度，增強(qiáng)對城郊和周邊縣區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力，達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目的。其次，要把重點(diǎn)放在發(fā)展優(yōu)勢突出的城鎮(zhèn)和縣區(qū)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，力爭發(fā)展成縣級市(如慶城縣)，之后再由其帶動(dòng)周邊區(qū)域的共同發(fā)展，達(dá)到增強(qiáng)輻射力的目的。最后，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的優(yōu)化合理配置，根據(jù)市情確立鄉(xiāng)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)的有利條件，把側(cè)重點(diǎn)放在城市周邊或發(fā)展前景較好的中心城鎮(zhèn)建設(shè)上，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這樣既可降低投資成本，又能有效地形成人口聚集，由先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，整體發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到突飛猛進(jìn)的成效。
(三)合理規(guī)劃，建立功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系加快慶陽市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做出合理的規(guī)劃是十分必要的。慶陽市地處黃土高原，海拔較高但地勢平坦，做出規(guī)劃時(shí)必須根據(jù)我市城鎮(zhèn)所處的地理位置、自然環(huán)境、社會環(huán)境、富裕程度等制定合理有效的發(fā)展計(jì)劃，努力做到因地制宜、百花齊放，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)布局分散、側(cè)重點(diǎn)不突出的問題，建立和完善具有地區(qū)特色、布局合理并能較快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城市化的中小城鎮(zhèn)體系和中心小城鎮(zhèn)網(wǎng)。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥進(jìn)行小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鼓勵(lì)遷村并鎮(zhèn)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)域盡量吻合，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的大力集中，加快人流、物流、資金流、信息流向縣域中心和中心鎮(zhèn)集聚，在較大的范圍內(nèi)合理地配置資源和安排建設(shè)布局，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在做出合理的規(guī)劃和科學(xué)的管理的前提下，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，集中優(yōu)勢力量，做好資源合理的配置和優(yōu)化，這樣才能在實(shí)踐發(fā)展的道路上達(dá)到事半功倍的效果。
(四)特色發(fā)展。弓l導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置在發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，只有依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，才能因地制宜地發(fā)展城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這就需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有效地結(jié)合起來。對于我市來說，必須根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培養(yǎng)新的特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。同時(shí)，以市興鎮(zhèn)，抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市場培育，鼓勵(lì)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)市場，找準(zhǔn)機(jī)遇，積極聯(lián)系銷售渠道，逐步形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以市場的發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，鼓勵(lì)各種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通組織參與市場流通，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴(kuò)大的特色農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。
(五)善于創(chuàng)新，從政策和實(shí)踐上推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)在傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。因此，城鎮(zhèn)化過程中的政府領(lǐng)導(dǎo)要從推進(jìn)向一元化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的角度出發(fā)，積極探索、大膽改革，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制和機(jī)制發(fā)展的障礙，打破城鄉(xiāng)分割的局面，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，從體制和政策上為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時(shí)，在實(shí)踐中也要不斷創(chuàng)新，推陳出新，根據(jù)慶陽市各地區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境等特征，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，積極弓I進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和理念指導(dǎo)和發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，找出能達(dá)到高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高水平發(fā)展的致富之路來發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，從根本上改變發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，為不久的將來成為先進(jìn)技術(shù)的弓I領(lǐng)者而不懈努力。
總之，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是造福當(dāng)代、澤被后世的千秋大業(yè)，也是時(shí)代賦予我們的光榮使命。在這一過程中就需要發(fā)展建設(shè)的各級各部門按照合理規(guī)劃部署的要求，聯(lián)合群眾，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也只有大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能讓更多人享受到舒適的城市生活，讓居民的生活變得更美好、更有生命力。探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，解決城鎮(zhèn)化的難題使全市經(jīng)濟(jì)得到長久的發(fā)展必將任重而道遠(yuǎn)。我們有理由相信在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做到以人為本、為民服務(wù)，運(yùn)用先進(jìn)的發(fā)展理念并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必定能使慶陽市在以后的發(fā)展中邁上一個(gè)新的臺階，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新局面。
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