區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)職能論文

　　摘要：區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)主要有制定經(jīng)濟政策和法規(guī)、協(xié)調(diào)成員國經(jīng)濟政策和行動等職能。就功能效用來講，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)的職能是保證組織宗旨得以實現(xiàn)的保證。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域性國際經(jīng)濟組織；機構(gòu)；職能

　　1區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)設(shè)置

　　區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)設(shè)置是隨著區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的發(fā)展由簡到繁，由單一向多層次發(fā)展的。大致可分為三個階段：第一階段一般包括兩個部門：議事決策的最高權(quán)力機構(gòu)，通常為大會，以及處理日常事務的行政管理機構(gòu)，被稱為主席團或執(zhí)行局、秘書處等；第二階段，隨著區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的發(fā)展，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)設(shè)置也在進步。一個組織內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置往往因其宗旨、職能協(xié)調(diào)范圍而定。故出現(xiàn)一個區(qū)域性國際經(jīng)濟組織中常有數(shù)個執(zhí)行與主管機構(gòu)并存的狀況，它們分別主管該組織的不同領(lǐng)域。第三階段則是司法機構(gòu)的出現(xiàn)。

　　按照每個機構(gòu)所承擔的職能來講，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)主要包括以下幾類：

　　（1）議事與決策機構(gòu)，又稱權(quán)力機構(gòu)。議事與決策機構(gòu)是由區(qū)域性國際經(jīng)濟組織全體成員組成的。其主要職能包括制定和修改本組織的方針政策、審核預算、決定接納新成員、選舉執(zhí)行機構(gòu)的成員、制訂及修改有關(guān)規(guī)章等。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)為全體成員提供了討論、審議其職權(quán)范圍內(nèi)的任何問題與相關(guān)事項以及該組織任何其他機構(gòu)的職權(quán)、并就重大問題作出決議的論壇，其性質(zhì)基本上是建議性、監(jiān)督性的機構(gòu)。

　�。�2）執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)由區(qū)域性國際經(jīng)濟組織全體或部分成員的代表組成，一般由權(quán)力機構(gòu)選舉產(chǎn)生。其職權(quán)主要是執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)或決策機構(gòu)的決議，提出建議、計劃和工作方案并付諸實施。許多區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)授權(quán)，在權(quán)力機構(gòu)閉會期間行使其大部分職權(quán)。根據(jù)組織基本文件的一般規(guī)定，執(zhí)行機構(gòu)的成員進行工作是代表組織，并非代表指派該成員的國家。近年來，執(zhí)行機構(gòu)的地位越來越重要，不少區(qū)域性國際經(jīng)濟組織最高機構(gòu)的決議常常是由執(zhí)行機構(gòu)磋商確定，再由決策機構(gòu)正式通過，可見執(zhí)行機構(gòu)在組織決策中的重要作用。

　�。�3）行政機構(gòu)。行政機構(gòu)大多稱為秘書處，但也有稱作總秘書處的，如比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟，其首長稱為秘書長或總干事。行政機構(gòu)是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的日常工作機構(gòu)，由從事某項專門工作的人員組成。行政機構(gòu)的主要職責是處理區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的各項日常事務，包括同各成員聯(lián)系、執(zhí)行組織決議、對外代表組織、登記條約(即作為區(qū)域性國際經(jīng)濟組織條約的保管人)，以及制作和分發(fā)文件等。實際上，它是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織正常運行的核心部位。

　�。�4）司法或準司法機構(gòu)。司法機構(gòu)或準司法機構(gòu)是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織設(shè)立的專門負責審議和處理法律問題和通過司法或準司法手段來解決成員間爭端的機構(gòu)。這些機構(gòu)具有獨自的特點，其組成人員一般是由各國推舉并經(jīng)過特定程序在法官或經(jīng)濟貿(mào)易學家中，并按照良好的品行、較高的聲譽、能力、審判經(jīng)驗和國際貿(mào)易法的熟練程度等標準嚴格選擇而來的。

　　區(qū)域性國際經(jīng)濟組織大多在上述機構(gòu)之下，還設(shè)有各種輔助性的附屬機構(gòu)。最常見的是在業(yè)務主管機關(guān)或執(zhí)行機構(gòu)之下的各種常設(shè)委員會。這些常設(shè)委員會大體上可以分為兩類：一類承擔該組織的內(nèi)務工作，數(shù)量較少，職責明確，如預算委員會等。另一類是各種專門問題委員會，其組成根據(jù)該組織的章程，或由最高權(quán)力機構(gòu)、業(yè)務主管機構(gòu)確定，其職責是該組織的一些專業(yè)問題進行系統(tǒng)的考察研究，并負責有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

　　此外，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的各個主要機構(gòu)為確保其職能的履行也設(shè)有各種輔助性的機構(gòu)，有的稱為專門委員會，有的稱為工作組。如依照《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》附件2001．2（A）

　　條的規(guī)定，自由貿(mào)易委員會共設(shè)有8個專門委員會和6個工作組。

　　2區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)設(shè)置的法律分析

　　縱觀歐盟，其機構(gòu)必須遵守的規(guī)則和程序是在條約中制定的。無論是高度緊密的區(qū)域性國際經(jīng)濟組織，還是松散型會議型的區(qū)域性國際經(jīng)濟組織，其機構(gòu)設(shè)置都建立在一定的法律基礎(chǔ)之上。在建立區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的基本文件里，一般都有專章規(guī)定本組織的機構(gòu)設(shè)置、職能范圍以及機構(gòu)之間的關(guān)系等問題。在《建立歐洲煤鋼共同體條約》中，其第二篇以39個條款的篇幅來規(guī)定歐洲煤鋼共同體的機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)的組成及其職能。

　　國際組織根據(jù)其基本文件在為自己設(shè)定宗旨和職能時，一定要對自己的常設(shè)機構(gòu)作出規(guī)定，并讓它們及時運轉(zhuǎn)起來，否則就容易使這一組織流于形式。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織也一樣，比如，歐盟的成就在很大程度上歸功于它的運作方式——歐洲議會、歐盟部長理事會和歐洲委員會等機構(gòu)互相制約、共同運作，并同其他部門和機關(guān)密切配合。這個“機構(gòu)三角”產(chǎn)生整個歐洲聯(lián)盟適用的政策和法律，如指示、規(guī)章和決定等。

　　此外，在區(qū)域性國際經(jīng)濟組織成立以后的機構(gòu)增減、合并等機構(gòu)變動上，也以成員間簽定新的條約或修改原來的基本文件來進行。比如在面對歐盟東擴帶來成員國數(shù)目增加、大國與小國的相對結(jié)構(gòu)變化、歐盟異質(zhì)性增加的挑戰(zhàn)上，《尼斯條約》試著尋求合理的機構(gòu)平衡方案�；蚴窃诂F(xiàn)行機構(gòu)組成規(guī)則的計算基礎(chǔ)上減少成員總數(shù)；或是改變機構(gòu)的運轉(zhuǎn)方式，如歐共體法院的大審判庭，歐盟委員會主席權(quán)力的加強。許多中小國家的入盟，改變了各國在歐盟大廈中的相對位置，尼斯改革中，一方面各國席位平等的領(lǐng)域或機構(gòu)保留甚至加強了，如歐盟委員會的構(gòu)成；另一方面決策中國家間的新的平衡只是真正的政治妥協(xié)，如在歐洲議會新的議席分配，如部長理事會內(nèi)特定多數(shù)的新的決定方法。

　　3區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)的職能分析

　　3.1區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)的主要職能

　　區(qū)域性國際經(jīng)濟組織成立之后，一般會建立一定的常設(shè)機構(gòu)并賦予這些機構(gòu)一定的權(quán)限。由于設(shè)立了常設(shè)機構(gòu)，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織就可以經(jīng)常不斷地監(jiān)督有關(guān)條約的實施，并隨時調(diào)整集團的政策和法規(guī)，使條約規(guī)定的宗旨和目標得以實現(xiàn)。具體言之，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)具有以下主要職能：

　�。�1）制定經(jīng)濟政策和法規(guī)。建立區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的基本文件往往只原則的規(guī)定成員國之間合作的基本原則、基本范圍和基本目標，但具體的政策和措施還需要有關(guān)機構(gòu)根據(jù)其職權(quán)范圍負責制定和完善。制定經(jīng)濟政策和法規(guī)的職能是由組織基本文件授權(quán)而來的。比如，《阿拉伯聯(lián)盟國家經(jīng)濟統(tǒng)一協(xié)定》授權(quán)理事會可以擬訂聯(lián)盟統(tǒng)一的運輸條例和過境條例、統(tǒng)一的勞動和社會保險法等。

　�。�2）協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟政策與行動。每個區(qū)域性國際經(jīng)濟組織都是特定范圍或特定問題的國際論壇，是一種常設(shè)的固定的國際會議形式，是聯(lián)接、溝通各成員國的紐帶和渠道。經(jīng)由這一所有成員國平等參與的國際議事機構(gòu)，各國可自由表達本國的立場觀點，可充分討論共同關(guān)心的國際問題，有利于國際社會形成和宣示某種世界輿論，有利于協(xié)調(diào)成員國的政策與行動。

　�。�3）監(jiān)督條約義務的履行。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的宗旨、目標和任務能否實現(xiàn)，關(guān)鍵看成員國能否履行條約義務。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)有權(quán)監(jiān)督條約的實施。歐盟條約第Ｃ條規(guī)定：聯(lián)盟由一個單一的組織系統(tǒng)為之服務，該組織系統(tǒng)應在尊重和基于集體一致的同時確保為達到目標所進行的活動的一致性和連續(xù)性。聯(lián)盟特別應確保包括其對外關(guān)系、安全、經(jīng)濟和發(fā)展政策的一致性。理事會和執(zhí)委會負責保證這種一致性，在它們各自的職權(quán)范圍內(nèi)保證這些政策的實施。 （4）維護組織內(nèi)部的市場秩序。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的成員在進行區(qū)域性的經(jīng)濟合作，為促進成員國經(jīng)濟的發(fā)展，必須要有一個公平競爭的市場秩序。由于各個國家經(jīng)濟狀況和個體利益存在差別，限制和破壞公平競爭的市場秩序的現(xiàn)象勢必發(fā)生，而維護正常的市場秩序就成為組織機構(gòu)的一項經(jīng)常性任務。

　�。�5）解決成員間經(jīng)濟爭端的職能。國際經(jīng)濟交往的一個必然結(jié)果是國與國之間的經(jīng)濟矛盾和糾紛的增加，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟交往也一樣會出現(xiàn)這種情況。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織往往提供一個專門的爭端解決機構(gòu)、一套或多套解決程序，為爭端各方提供一個交流的平臺，使爭端方盡可能通過協(xié)商等方式友好解決確保解決方案得以執(zhí)行。

　　3.2區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)職能的功能分析

　　任何區(qū)域性國際經(jīng)濟組織，為實現(xiàn)自己的職能，必須要進行一定的活動，但是國際組織本身只是一個抽象的概念，其活動必須通過它的機構(gòu)來進行。而區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)職能的實現(xiàn)對保證組織宗旨得以實現(xiàn)具有十分重要的意義。

　　（1）區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)職能的實現(xiàn)具有它最首要功能，就是有利于產(chǎn)生組織輸出并達到組織目標。換言之，區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的機構(gòu)職能的實現(xiàn)有利于產(chǎn)生組織的效果。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)的制定經(jīng)濟政策和法規(guī)的職能就是在條約基礎(chǔ)上制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和法規(guī)，來實現(xiàn)區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的基本目標。

　　（2）區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)職能的實現(xiàn)有利于使成員國個體差異對組織的影響最小化，至少能規(guī)制個體差異對組織的影響。機構(gòu)間職能的劃分可強行規(guī)定個體適應組織的要求而不是組織適應個體的要求。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟政策與行動的職能就是要協(xié)調(diào)成員國對外經(jīng)濟貿(mào)易政策，使所有成員國都能按照條約規(guī)定的原則進行合作。

　　（3）區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)職能實現(xiàn)是權(quán)力的運用。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)的監(jiān)督條約義務的履行職能和維護組織內(nèi)部的市場秩序的職能的實現(xiàn)就是組織機構(gòu)權(quán)力的運用，以此來監(jiān)督成員國對條約義務的履行和規(guī)范成員國的競爭秩序。

　�。�4）區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)職能的實現(xiàn)是建立一個公平判決和解決爭端的結(jié)構(gòu)形式，這樣的結(jié)構(gòu)應當使爭端各方能注意到爭辯的問題；并為他們提供一種展示證據(jù)或者有利于他們的有關(guān)法律或規(guī)則解釋的信息，使他們有解釋其行為和意圖的機會。但最重要的也許是提供一種抗辯程序，使各方有一個可以挑戰(zhàn)對方提出的證據(jù)、詮釋主張、提供信息的公平論壇。區(qū)域性國際經(jīng)濟組織機構(gòu)的解決國際經(jīng)濟爭端的職能正是為成員國提供一套程序和方法使爭端得以解決。

　　參考文獻

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