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經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)變論文
1我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理不足分析
1.1代理人意識(shí)缺乏數(shù)字的增長(zhǎng)會(huì)給政府本身帶來(lái)各種利益(因?yàn)閿?shù)字是最直觀可見(jiàn)的政績(jī)),但與公共利益并不一定相一致。而與公共利益相關(guān)的政績(jī)往往并不直觀可見(jiàn),比如公共服務(wù)的提供情況,市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制等。政府在選擇直觀政績(jī)時(shí)顯然不是一個(gè)追求社會(huì)利益最大化的代理人,而是一個(gè)追求自身利益最大化的理性人。其次地方政府過(guò)分追求短期利益。目前,很多地方在經(jīng)濟(jì)管理中注重短期績(jī)效,忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于激勵(lì)機(jī)制的不合理,政府官員在其有限的任職期內(nèi)渴望實(shí)現(xiàn)最高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這使得其在決策中往往忽略長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案,而選擇短期、甚至不惜犧牲市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的方式。這種現(xiàn)象會(huì)帶來(lái)惡性循環(huán),因?yàn)樗睦^任者為了實(shí)現(xiàn)其打下的基礎(chǔ)之上的持續(xù)增長(zhǎng),就必須繼續(xù)選擇短期方案,這樣,每一個(gè)代理人實(shí)際上是透支明天的經(jīng)濟(jì)潛力來(lái)滿足今天的政績(jī)。
1.2政府權(quán)力配置不合理政府職權(quán)配置不合理也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)管理的效率,目前政府職能部門之間職權(quán)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重,權(quán)責(zé)歸屬不明晰。這就必然造成集體權(quán)力等于人人有權(quán)、集體責(zé)任等于人人無(wú)責(zé)任。在權(quán)責(zé)歸屬不明晰的情況下,職能部門應(yīng)對(duì)審批,處罰等權(quán)力事項(xiàng)時(shí)爭(zhēng)先恐后,面對(duì)行政賠償、責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題是難免相互推脫。對(duì)此,我國(guó)也已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,比如在食品安全領(lǐng)域,對(duì)原有的多個(gè)部門的交叉職權(quán)進(jìn)行整合,組建了新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這這更能說(shuō)明,權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新型經(jīng)濟(jì)管理模式必然取代傳統(tǒng)的九龍治水式的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理方式。
1.3政府過(guò)多地參與微觀經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)主體不同,政府參與微觀經(jīng)濟(jì)并不以營(yíng)利為目的,而是為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品。比如政府對(duì)國(guó)有控股企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的代管,并不是簡(jiǎn)單的追求股息分紅,投資回報(bào),而是為了追求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格穩(wěn)定,供需平衡。對(duì)專營(yíng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)則屬于純粹的公共產(chǎn)品服務(wù),公共產(chǎn)品的性價(jià)比往往偏低。
2政府經(jīng)濟(jì)管理只能轉(zhuǎn)變的建議與前景展望
從十八界三中全會(huì)公報(bào)以及我國(guó)近期召開(kāi)的一系列經(jīng)濟(jì)會(huì)議上可以看出我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí),未來(lái)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向何方,以及在改革政府經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)注意的問(wèn)題方面,筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):第一,向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng),社會(huì)可以做好的就交給社會(huì),政府管住、管好它應(yīng)該管的事。在此筆者認(rèn)為,傳統(tǒng)的全面管理的大政府小市場(chǎng)時(shí)代必將終結(jié),取而代之的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新都由市場(chǎng)根據(jù)供需關(guān)系來(lái)決定,政府不在通過(guò)行政命令的方式做出有悖于市場(chǎng)規(guī)律的命令。今后,片面追求GDP的經(jīng)濟(jì)考察方式將被替代,取而代之的是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、政府的宏觀調(diào)控成績(jī)、環(huán)境污染、政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共服務(wù)能力等多方面條件綜合考量。第二、政府對(duì)自己在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色需從新定位。以往的政府往往以“家長(zhǎng)”的身份對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理,重視行政審批、行政處罰和事后監(jiān)督,忽視現(xiàn)代政府最重要的宏觀調(diào)控和公用服務(wù)的相關(guān)職能。這一點(diǎn)筆者認(rèn)為是我國(guó)政府的思維方式造成的。政府在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中總是把自己定位成管理者,從而以一種高高在上的心態(tài)來(lái)面對(duì)市場(chǎng),而在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中時(shí)政府恰恰應(yīng)該把自己定位成一個(gè)服務(wù)者,從某種角度上講,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控職能和公用服務(wù)提供的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政審批、行政處罰。第三、轉(zhuǎn)變政府管理模式,切實(shí)做到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的依法管理。規(guī)則導(dǎo)向型政府是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的前進(jìn)方向,規(guī)則導(dǎo)向型政府的實(shí)質(zhì)含義就是依法行政,使政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制法治化,從而限制政府對(duì)市場(chǎng)的無(wú)端干涉。我國(guó)傳統(tǒng)政府職能實(shí)現(xiàn)的方式以權(quán)力為導(dǎo)向,這就使政府權(quán)力高度集中,從而政企不分、政事不分等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府經(jīng)濟(jì)管理的方式必須向規(guī)則型導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,政府的權(quán)力被關(guān)在牢籠里,這不僅能有效克服政府干預(yù)市場(chǎng)的弊端,而且與小政府、大市場(chǎng)的新型經(jīng)濟(jì)管理模式相輔相成。
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