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現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理體制新思路研究
摘要：會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)模式的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)管理的組成部分，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中就造就了不同的會(huì)計(jì)管理體制。文章將從我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的缺陷及原因進(jìn)行分析，對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新模式等進(jìn)行分析，并對(duì)現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理體制的理想模式等內(nèi)容進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 ： 會(huì)計(jì)管理體制 創(chuàng)新模式
一、現(xiàn)存的會(huì)計(jì)管理體制面臨的弊端
會(huì)計(jì)管理體制，是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及會(huì)計(jì)人員職責(zé)、人事管理與會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的總稱。我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征，會(huì)計(jì)人員既是管理者，必須維護(hù)本單位的利益，同時(shí)又要站在國(guó)家利益的立場(chǎng)上，履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益。任何一種會(huì)計(jì)管理體制模式的選擇，都是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的。在國(guó)家利益與單位利益相沖突的情況下，會(huì)計(jì)人員的立場(chǎng)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)搖擺移位。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，利益主體比較單一，企業(yè)成為國(guó)家政府部門的附屬。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多樣化格局的形成，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的弊端也就日益顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：企業(yè)會(huì)計(jì)管理者及會(huì)計(jì)人員的權(quán)力無度;財(cái)政及企業(yè)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)管理失控;會(huì)計(jì)目標(biāo)的單一指向無法滿足社會(huì)各利害關(guān)系人的需要;基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。這些存在的問題可以看出，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制，已成為制約會(huì)計(jì)工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。拋開傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制，將會(huì)計(jì)推向市場(chǎng)并形成專業(yè)市場(chǎng)，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力水平多層次、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、所有制結(jié)構(gòu)多樣化的要求，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)，并與國(guó)際慣例相接軌的新型會(huì)計(jì)
二、我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)
會(huì)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，也是隨著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的變化而不斷進(jìn)行完善和發(fā)展的。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性將長(zhǎng)期存在。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程情況來分析，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于會(huì)計(jì)改革，會(huì)計(jì)改革的滯后性也就隨即產(chǎn)生與改革中的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現(xiàn)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)制度改革不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，不能完全服務(wù)于各利益主體迅速發(fā)展所帶來的對(duì)會(huì)計(jì)信息全方位的需求。此外，會(huì)計(jì)活動(dòng)是一種提供勞務(wù)、技術(shù)和信息為一體的活動(dòng),必定能形成自己的市場(chǎng)。會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)化——會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員獨(dú)立化、會(huì)計(jì)事務(wù)產(chǎn)業(yè)化與會(huì)計(jì)勞務(wù)商品化,是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制和理論界與實(shí)務(wù)界眾多的改革設(shè)想就可以發(fā)現(xiàn)，這些都無法從根本上去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把會(huì)計(jì)推向市場(chǎng)并形成專業(yè)市場(chǎng)，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善效率、提高質(zhì)量為宗旨，徹底實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立化、會(huì)計(jì)勞務(wù)商品化、會(huì)計(jì)事務(wù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮出會(huì)計(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用，這是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的基本思路和必然走向。
三、現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理體制的理想模式
(一)建立三級(jí)管理體制
1、政府管理，這是對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的高層管理和宏觀管理，并帶有一
定的強(qiáng)制性。政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政干預(yù)等宏觀手段來監(jiān)控會(huì)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行，使會(huì)計(jì)市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，完成所承擔(dān)的任務(wù)，達(dá)到既定的目標(biāo)。
2、會(huì)計(jì)公司管理，會(huì)計(jì)公司管理是會(huì)計(jì)市場(chǎng)的中樞，也是會(huì)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中的微觀管理，是政府管理和行業(yè)管理內(nèi)容的具體體現(xiàn)。這幾個(gè)層面相互作用，共同形成了有機(jī)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
3、會(huì)計(jì)行業(yè)管理，這是介于政府管理和會(huì)計(jì)公司管理之間的中間管理，在政府與會(huì)計(jì)公司之間發(fā)揮了“橋梁”與“紐帶”的作用，維護(hù)了會(huì)計(jì)職業(yè)良好的社會(huì)形象和聲譽(yù)，確保會(huì)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
(二)成立會(huì)計(jì)公司
會(huì)計(jì)公司實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立的法人資格。會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利及業(yè)績(jī)考核、職務(wù)職稱晉升，均由所在的會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)管理，會(huì)計(jì)公司實(shí)行雙向選擇原則，企業(yè)向會(huì)計(jì)公司提供會(huì)計(jì)事項(xiàng)，由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。企業(yè)按委托人與會(huì)計(jì)公司簽訂的合同規(guī)定，向會(huì)計(jì)公司支付會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)，會(huì)計(jì)公司按合同要求，向委托人及社會(huì)有關(guān)方面提供會(huì)計(jì)報(bào)表�？傊�，會(huì)計(jì)公司之間實(shí)行的是公平競(jìng)爭(zhēng)，以充分、合理、高效地利用會(huì)計(jì)資源。
四、會(huì)計(jì)管理體制的幾種創(chuàng)新模式
(一)會(huì)計(jì)委派制
會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)(事業(yè)單位亦可)的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種管理體制下，各級(jí)政府相應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)(含事業(yè)單位)會(huì)計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免及日常管理。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在尊重會(huì)計(jì)人員賬權(quán)的同時(shí)，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財(cái)權(quán)，并對(duì)企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、效果性責(zé)無旁貸地負(fù)有全部的受托責(zé)任。會(huì)計(jì)委派制能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任完成情況，防止會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，成本大，違背成本效益原則;它與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路相悖;會(huì)計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)與會(huì)計(jì)工作秩序紊亂的相關(guān)程度有待進(jìn)一步的實(shí)證等。
(二)財(cái)務(wù)總監(jiān)制
財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國(guó)家以所有者身份憑借其對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)控股，向國(guó)有大中型企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種體制下，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有資產(chǎn)管理局對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)、專職財(cái)務(wù)監(jiān)督。他作為委派的董事進(jìn)入董事會(huì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制訂有參與權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行有監(jiān)督權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有不受財(cái)務(wù)總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財(cái)權(quán)。
在推行該制度的同時(shí)，也要注意：對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的慎重選擇是財(cái)務(wù)總監(jiān)制有效性的保證;適度允許其他投資主體對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)職位的競(jìng)爭(zhēng)，是財(cái)務(wù)總監(jiān)制得以推廣的前提;對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的組織地位和職責(zé)權(quán)限的界定。
參考文獻(xiàn)
【1】李曉妮《論構(gòu)建現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理體制的新思路》，《會(huì)計(jì)研究》2005年09期第68頁。
【2】鄭東《淺談如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理體制規(guī)范》，《財(cái)會(huì)月刊》2001年06期第107頁。
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