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關(guān)于我縣殘疾人保障工作的調(diào)研報告
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殘疾人是我國社會中的一個特殊弱勢群體，關(guān)愛、扶助、保障殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是各級黨委、政府以及全社會的共同責(zé)任。當前，我國經(jīng)濟社會各方面正處于快速發(fā)展時期，科學(xué)合理地構(gòu)建殘疾人社會保障體系，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、我縣殘疾人社會保障工作的現(xiàn)狀
目前我縣共有殘疾人2.8萬名，占全縣總?cè)丝诘?.36%，涉及全縣五分之一的家庭。近年來，我縣殘疾人事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，初步形成了政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門合力、社會參與的全方位殘疾人社會保障工作格局。主要表現(xiàn)在：
（一）殘疾人組織建設(shè)不斷完善。我縣殘聯(lián)成立于1991年，現(xiàn)已建有殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所、縣康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站和用品用具供應(yīng)站3個下屬單位。同時，在縣委、縣政府的關(guān)心下，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個社區(qū)以及殘疾人較多的村都配備和選聘了專兼職殘聯(lián)干部，較好構(gòu)建了縣級殘聯(lián)“四位一體”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)“三位一體”的組織框架，為我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的組織保證。
�。ǘ埣踩丝祻�(fù)事業(yè)取得進步。近年來，我縣殘聯(lián)充分調(diào)動社會力量興辦殘疾人康復(fù)事業(yè)，先后開展了“助聽工程”、“盲人復(fù)明工程”等各項活動，共投入資金60余萬元，為632名白內(nèi)障患者施行了復(fù)明手術(shù)，為32名智殘兒童進行康復(fù)訓(xùn)練，為260名殘疾人免費安裝假肢，為30名聾人免費安裝助聽器，為264名下肢殘疾人捐贈輪椅，為251名盲人捐贈盲杖，為27名低視力者配上助視器；為4649名殘疾人辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，支付保險費53316元。同時，還成立了縣殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心（縣慈愛醫(yī)院），殘疾人康復(fù)事業(yè)有了較大的發(fā)展。
（三）殘疾人教育工作效果明顯�！笆濉逼陂g，我縣殘疾兒童少年入學(xué)率從70%提升到97%。開辦各類殘疾人技術(shù)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)殘疾人598名，使部分殘疾人掌握了種植、養(yǎng)殖、修理、電腦、縫紉及盲人保健按摩等技術(shù)，為殘疾人拓展就業(yè)門路奠定了良好的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模埣踩司蜆I(yè)工作穩(wěn)步推進。我縣認真貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》，先后出臺了《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的通知》、《xx縣殘疾人就業(yè)保障金征收辦法》等文件，使我縣殘疾人按比例就業(yè)工作得到較好落實。近五年來，全縣共征收殘疾人就業(yè)保障金近1000萬元。同時，落實集中安置殘疾人就業(yè)96名，按比例分散安置殘疾人就業(yè)369名，異地安置殘疾人就業(yè)86名，扶持殘疾人個體就業(yè)44名。
�。ㄎ澹埣踩朔鲐毠ぷ鞔胧┯辛�。近年來，縣政府將殘疾人扶貧工作納入全縣扶貧總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對殘疾人采取特別的扶助，先后開展殘疾人“脫貧工程”、“小康（致富）工程”和“萬戶安居工程”等活動，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，96名殘疾人得到小額貸款，6個殘疾人扶貧基地得到700萬元康復(fù)扶貧貸款，81戶貧困殘疾人得到修建住房補貼，320名貧困殘疾人得到政府最低生活保障，全縣社會各界共與1085名貧困殘疾人幫扶結(jié)對。
�。埣踩司S權(quán)工作扎實有效。XX年5月，在縣政府的關(guān)心支持下，縣殘聯(lián)與縣法律援助中心聯(lián)合創(chuàng)辦了縣殘疾人法律援助工作站。建站以來，共為殘疾人承辦法律援助案件145件，為殘疾人挽回直接經(jīng)濟損失50余萬元，較好地維護了殘疾人的合法權(quán)益。
二、我縣殘疾人保障工作存在的主要問題和困難
雖然近年來我縣殘疾人保障工作確實取得了比較明顯的成效，但總體來說，殘疾人經(jīng)濟上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改變。主要有以下幾個方面的問題與困難：
�。ㄒ唬埣踩司蜆I(yè)形勢不容樂觀，再就業(yè)壓力依然存在。一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多缺乏職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)機會少，就業(yè)難問題更加突出。二是按比例安排殘疾人就業(yè)困難大。據(jù)了解，全縣分散安排殘疾人就業(yè)人數(shù)僅369人，遠遠達不到規(guī)定的1.5%比例。三是企業(yè)改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其沖，下崗殘疾人越來越多，殘疾人再就業(yè)壓力增大。四是殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)相對缺乏，不能滿足為殘疾人開展就業(yè)服務(wù)的實際需要。
（二）殘疾人社會救助和保障水平有待進一步提高。一是救助范圍不夠?qū)�。目前，我縣對殘疾人的救助和保障主要以低保劃線（農(nóng)村家庭月人均收入150元以下，城鎮(zhèn)家庭月人均收入248元以下）。這種以低保劃線的做法，使得一些處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現(xiàn)行的低保救助標準，農(nóng)村低保對象每月不得低于50元，城鎮(zhèn)低保對象每月不得低于90元，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說，與健全人相比，除了日�；鹃_支以外，還有一些特殊的開支，如康復(fù)醫(yī)療等。三是救助機構(gòu)承擔(dān)的職能不夠完善。目前，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不相適應(yīng)。
�。ㄈ埣踩藷o障礙設(shè)施建設(shè)有待進一步完善。一是目前我縣許多建筑物以及公共場所沒有設(shè)計、安裝、建設(shè)無障礙設(shè)施，如一些重要的建筑物根本沒坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；還有不少公廁沒有設(shè)置殘疾人專用位置等。二是現(xiàn)有的無障礙設(shè)施沒有得到很好地管理，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，甚至被破壞；有的坡道變成了自行車或摩托車道；有的無障礙設(shè)施被攤位侵占；有的建筑物無障礙設(shè)施另作它用等，導(dǎo)致這些無障礙設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有作用，形同虛設(shè)。三是在一些重要新聞節(jié)目，如《xx新聞》沒有開通“雙語節(jié)目”，從而使部分殘疾人即使想了解xx經(jīng)濟社會發(fā)展情況，也只能是“充耳不聞”。
三、加強我縣殘疾人保障工作的對策
（一）進一步加大殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)力度，努力促進殘疾人就業(yè)。要根據(jù)殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，在勞動部門指導(dǎo)下，堅持“集中與分散相結(jié)合”的殘疾人勞動就業(yè)方針，開展殘疾人培訓(xùn)、能力評估、就業(yè)登記、就業(yè)介紹等系列化服務(wù)工作。政府應(yīng)出臺更多的優(yōu)惠政策和扶持保障措施，鼓勵和吸引更多的企業(yè)吸納有勞動能力的殘疾人就業(yè)。要進一步落實好《xx縣按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》等政策，依法按比例安排殘疾人就業(yè)，對安置殘疾人達不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。勞動保障部門應(yīng)當加強對殘疾人勞動權(quán)益保障的監(jiān)察，及時糾正用人單位在殘疾人權(quán)益保障方面的違法行為。
（二）進一步完善社會救助體系建設(shè)，確保殘疾人和健全人的脫貧工作同步實施。經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形，但還需進一步的完善。一是進一步擴大救助范圍。建議政府出臺特殊優(yōu)惠政策，將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣，生活中確實存在嚴重困難的殘疾人納入低保；將年邁體衰、喪失勞動能力的重度殘疾人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)體系；建立重度殘疾人“庇護所”，靈活采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，解決他們的生活實際困難。二是建立醫(yī)療保障體系。參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，采取政府財政補貼一點、縣殘聯(lián)從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫(yī)療保險體系，解決殘疾人就醫(yī)難的問題。三是加大殘疾人技能培訓(xùn)救助力度。建議由政府補助一定的啟動資金，開展適合殘疾人特點的勞動技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，努力使其自食其力。
�。ㄈ┻M一步加強殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理。一是縣殘聯(lián)應(yīng)參與建筑物設(shè)計圖紙的審核，嚴把無障礙設(shè)施建設(shè)審批、驗收關(guān)。相關(guān)職能部門要認真貫徹落實縉政辦〔1999〕6號《關(guān)于在我縣推行無障礙設(shè)施的實施意見的通知》精神，使無障礙設(shè)施應(yīng)配盡配，為殘疾人的生產(chǎn)、生活提供便利。二是強化公民道德宣傳力度，增加公民對無障礙設(shè)施保護的意識。職能部門要切實加強無障礙設(shè)施的管理，自然損壞的應(yīng)及時修復(fù)，對占用、移用無障礙設(shè)施的行為應(yīng)及時糾正和處理，確保無障礙設(shè)施的安全實效。三是宣傳部門要在《xx新聞》等重要節(jié)目中配上手語翻譯，至少在“每周要聞選播”時間配有手語同步播出，使聾啞人也能關(guān)心政治時事、了解社會動態(tài)，為他們走出家門、走上社會開辟一條有效的信息渠道。
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