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工商行政管理市場監(jiān)管不力的原因與對策
在工商管理中，出現(xiàn)了市場監(jiān)督不力的問題，造成這個問題的原因是什么呢，下面讓我們一起來看看這篇論文吧。
工商行政管理部門作為政府公共管理中職能部門，除在社會經(jīng)濟發(fā)展中所體現(xiàn)的宏觀調(diào)控職能外，還承擔(dān)著市場監(jiān)管的職能。不斷強化職能到位，充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，做到為執(zhí)政興國、促進社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為富民強國、全面建設(shè)小康社會服務(wù)，是工商行政管理部門的職責(zé)。
1工商行政管理市場監(jiān)管存在的問題
1.1商品質(zhì)量的問題
1.1.1以次充好的商品仍然存在
在部分集貿(mào)市場，無廠名、無生產(chǎn)日期、無廠址的“三無”產(chǎn)品在市場中依然很多，在集貿(mào)市場上銷售的商品普遍存在以假充真和質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。
1.1.2地方保護嚴重
一些地方政府把地方造假作為地方經(jīng)濟的一種發(fā)展方式，出現(xiàn)了“不能不打、不能真打”的錯誤做法，使一些地方成為假冒偽劣商品的集散地和制造地，制假售假的規(guī)模不斷擴大，甚至出現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)象，發(fā)展迅速，影響面大。
1.1.3社會危害較大
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民購買能力的提高，造假分子利欲熏心，一些嚴重危害人民生命安全的制假售假事件例如“喝假酒致死案”、“毒豆芽”、“蘇丹紅”、“阜陽奶粉事件”等事件層出不窮，嚴重影響了社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序。
1.2工商管理外部環(huán)境的問題
1.2.1管理部門職能交叉
工商管理部門與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)及商檢等部門職能重疊，導(dǎo)致管理范圍不清晰，出現(xiàn)多部門重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位。
1.2.2 管理困難
在進行工商管理時會出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕在文書上簽字，見證人不愿擔(dān)任事件證人。這就造成執(zhí)行已結(jié)案件時，往往因為當(dāng)事人拒絕執(zhí)行，盡管從法律上來講可以交由人民法院強制性執(zhí)行，但此時事件因缺乏時效性，按照文書規(guī)定執(zhí)行就存在一定的難度。
1.3工商管理人員的問題
1.3.1重處罰輕糾正
基層的一些辦案人員在辦案時，只考慮能對當(dāng)事人罰多少錢，而對如何采取有效措施去糾正違法行為還不夠重視。對經(jīng)營者不教育，對已售出的假冒偽劣產(chǎn)品不追查;對查獲的假冒偽劣和質(zhì)量不合格的商品不按法律、法規(guī)的規(guī)定處理，只要當(dāng)事人繳納罰款就放行。致使有些當(dāng)事人誤認為工商部門只是一個罰款機關(guān)。
1.3.2重證據(jù)輕規(guī)范
不少基層的工商管理人員由于法律功底不扎實，不適應(yīng)新形式下的執(zhí)法和辦案工作，在辦案過程中，認為只要有證據(jù)就行，卻忽略程序的合法性與法律適用的準確性，往往造成當(dāng)事人的行政復(fù)議和訴訟，給工商部門產(chǎn)生不良的社會影響。
2 工商行政管理市場監(jiān)管不力的原因分析
2.1消費者方面的原因
有部分消費者收入不高，消費意識較差，不法分子銷售假冒偽劣商品的低廉價格對他們有極大的吸引力，甚至有的人對“三無”產(chǎn)品等基本的常識以及識別有隱蔽性的假冒偽劣和質(zhì)量不合格商品不懂。從而才讓不法分子有機可乘，導(dǎo)致假冒偽劣、以次充好的商品屢禁不止。
2.2地方政府保護主義的原因
在有些地方的政府部門過于關(guān)注地方經(jīng)濟利益，過于保護一些地方企業(yè)。因此工商行政管理部門的工作離不開當(dāng)?shù)卣块T的支持，自身也受到地方的影響，所以地方對一些不法行為提供保護的問題，并不會因工商行政管理部門的省級垂直管理而消失。
2.3社會方面的原因
社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，認為工商機關(guān)就是收費管理集市的，導(dǎo)致對工商行政執(zhí)法的行為不理解、不支持，造成了工商執(zhí)法難度大。此外，社會人情風(fēng)的現(xiàn)象比較突出，人們考慮一些經(jīng)濟違法行為更認同它是否“合情合理”，而不管也不知道它是否“合法”，從而也給工商部門對依法行政無意識地增加了難度。
2.4傳統(tǒng)監(jiān)管方式的原因
2.4.1監(jiān)管執(zhí)法方式還不盡規(guī)范
經(jīng)過多年教育和努力，很多執(zhí)法人員開展調(diào)查取證、采取行政強制措施、提出處罰意見時，均會考慮是否有法律依據(jù)、是否符合法定程序，但是，一些違反工商行政管理法律法規(guī)的行為并未依法得到及時、徹底的查處，導(dǎo)致一些社會上嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序、嚴重損害消費者權(quán)益的行為還未得到根本性的治理。
2.4.2內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)管的制度還不盡完善
對內(nèi)部規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況，自身制度建設(shè)未能及時進行修改、補充和完善。還有一些實踐中行之有效的制度，在執(zhí)行時力度不夠，落實不到位。在外部監(jiān)管上，對事件發(fā)生后的處理與善后，事前的監(jiān)督和提醒機制還不夠成熟和有力。
2.5工商管理人員的原因
2.5.1部分管理人員簡化管理程序
雖然制定了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，但在落實上還不夠到位，又使得這些同志存在僥幸心理。還有些執(zhí)法人員缺乏學(xué)習(xí)動力，往往采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法，造成工商行政執(zhí)法的水平不高。
2.5.2創(chuàng)新意識不足
某些基層干部和工作人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維工作，遵循守舊，不能超前思維�；蚴呛ε略趧�(chuàng)新中出現(xiàn)失誤，承擔(dān)風(fēng)險，因而不敢打破常規(guī)開拓性地考慮問題，不善于用創(chuàng)新的思維創(chuàng)造性地開展工作。
3對策
3.1重視工商管理的文明監(jiān)管
3.1.1講求承諾到位
即工商行政管理部門必須對行政行為當(dāng)事人進行承諾，保證按時有效地完成行政行為。如工商行政管理機關(guān)對申請某種權(quán)益的當(dāng)事人做出期限和權(quán)益保護的承諾，使行政行為當(dāng)事人對工商行政管理機關(guān)產(chǎn)生信任感。
3.1.2講求公開透明
要求工商行政管理機關(guān)的行政行為公開透明，讓行政當(dāng)事人和利害關(guān)系人了解其權(quán)利和義務(wù)的細節(jié)，并進而感受到與工商行政管理機關(guān)是一種和諧的關(guān)系狀態(tài)。
3.1.3提供救濟方式
工商行政管理部門可以通過工商行政管理權(quán)對在激烈的市場競爭中處于下風(fēng)的行政當(dāng)事人予以政策上或物質(zhì)上的幫助，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件，使其盡快在經(jīng)營中不斷發(fā)展起來。
3.1.4規(guī)定連帶責(zé)任
工商行政執(zhí)法責(zé)任制已有所規(guī)定，但還沒有上下級工商機關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定，即上級機關(guān)對下級機關(guān)的不當(dāng)或違法行為要負相關(guān)責(zé)任的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，在工商行政管理執(zhí)法基層機關(guān)的違法行為要多于上級行政機關(guān)，而基層工商機關(guān)違法后，上級部門一般不承擔(dān)任何責(zé)任，這極其不利于保護經(jīng)濟主體當(dāng)事人的合法權(quán)益，就文明監(jiān)管執(zhí)法而論，上級工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)對基層工商部門的違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任，即去主動消除基層工商行政管理部門產(chǎn)生違法行為所給當(dāng)事人造成的損失。
3.2重視集貿(mào)市場的商品質(zhì)量
集貿(mào)市場是假冒偽劣、商品質(zhì)量和食品安全問題發(fā)生的重點區(qū)域，雖然國家工商總局在實行商品質(zhì)量關(guān)口前移工作以來，各大城市取得了一定的實效，但還應(yīng)當(dāng)落實集貿(mào)市場工商所的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營者的自律責(zé)任，并加強宣傳，以增強人們的消費維權(quán)意識。
目前在商品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，商品質(zhì)量安全檢測是一個薄弱環(huán)節(jié)，使不少有問題食品進入集貿(mào)市場，構(gòu)成了食品安全隱患。應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費投入，加快檢驗監(jiān)測設(shè)備的更新，配備快速檢測設(shè)備，從糧油、酒類、肉、蔬菜等與人民生活密切相關(guān)的重要食品品種入手，逐步擴大日常監(jiān)管和快速檢測的覆蓋面，為保障食品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐和保障。并不斷健全消費維權(quán)信息聯(lián)絡(luò)制度，從自身做起，建立工商部門維權(quán)流動服務(wù)制度、聯(lián)合協(xié)辦制度。加大對消費者的消費維權(quán)的宣傳力度，通過報紙、報刊、新聞媒體、宣傳欄以及黑板報的形式，利用集日宣傳《消費者權(quán)益保護法》及如何識別假冒偽劣產(chǎn)品的辦法，指導(dǎo)人們科學(xué)、理性消費，提高人們的消費維權(quán)意識和自我保護能力。
3.3加強與地方政府的溝通
隨著市場經(jīng)濟條件的發(fā)展變化，工商行政管理部門與社會各界的關(guān)系也變得越來越密切。維護公平競爭的市場秩序，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是工商行政管理的使命。要很好的完成使命，需要良好的社會壞境和氛圍，需要地方黨委和政府的關(guān)心重視，更需要社會各界的理解和支持。因此要做好以下三點：
一是圍繞地方黨委、政府關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的事作為工作的切入點來開展監(jiān)管執(zhí)法工作。對工作中遇到的新情況、新問題，主動與地方黨委、政府匯報溝通，闡明理由，尋求支持。
二是強化于其他職能部門的協(xié)調(diào)合作，基層工商行政管理工作是為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自覺地服從地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，主動地與其他職能部門搞好溝通、協(xié)調(diào)配合，制定有效措施，共同促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三是加大執(zhí)法力度，提高工作效率，更好地為市場經(jīng)濟主體服務(wù)。嚴于執(zhí)法，不能對市場經(jīng)濟主體的違法行為有任何的姑息遷就，否則就是對眾多守法市場主體合法權(quán)益的傷害，就是對社會主義市場經(jīng)濟秩序的破壞，這既不符合廣大經(jīng)營者和消費者的利益，也不符合廣大人民群眾的利益。基層工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，去爭取市場經(jīng)濟主體對工商行政管理工作更多的理解、配合，爭取社會各界對工商行政管理工作的更多支持。
3.4提高工商行政管理隊伍的素質(zhì)
基層工商行政管理人員是代表國家行使工商行政管理職能的國家公務(wù)員，是社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者，是社會主義市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督者，是社會主義市場經(jīng)濟秩序的維護者，更是工商行政管理目標的實現(xiàn)者。因此，基層工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，大力加強自身隊伍建設(shè)，努力造就一支政治堅定、廉潔公正、嚴于執(zhí)法、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派的高素質(zhì)、復(fù)合型的工商行政管理干部隊伍。
3.4.1不斷優(yōu)化基層工商部門人員結(jié)構(gòu)
確立正確的用人導(dǎo)向，形成“干部出自一線”的用人機制，提高基層工商管理人員的工作積極性。并加大干部交流的力度，使基層工商行政管理部門的一把手及班子成員從地方各種關(guān)系網(wǎng)中解脫出來，為充分發(fā)揮工商執(zhí)法監(jiān)管的職能創(chuàng)造條件。
3.4.2建立現(xiàn)代科學(xué)的干部管理體制
推行工商管理人員任職資格考試制度，即對工商行政管理系統(tǒng)一般干部到科、處開展任職資格考試，進行公開競爭。并實施執(zhí)法崗位競爭上崗、雙向選擇科學(xué)合理的用人機制，杜絕用人上的不正之風(fēng)。同時加強對目標責(zé)任制的監(jiān)督考核，嚴格落實獎懲兌現(xiàn)，形成工商管理人員能進能出、能上能下、激勵與制約相結(jié)合的新機制。
3.4.3要加強對基層工商行政管理人員培訓(xùn)工作
有針對性地對基層工商行政管理人員進行培訓(xùn)，要結(jié)合實際，明確培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容，以依法行政和法律業(yè)務(wù)知識為重點，提高基層工商人員的綜合素質(zhì)，同時做好對中青年業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，拓展優(yōu)秀青年干部的業(yè)務(wù)知識能力，提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法水平，為工商事業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.4.4進一步完善基層工商管理部門的監(jiān)督制約制度
通過健全監(jiān)督制約制度，強化基層執(zhí)法人員的法制觀念和制度意識，用制度管人理事，規(guī)范執(zhí)法行為，并做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，從源頭上防止和治理內(nèi)部存在的不正之風(fēng)，用制度來確保隊伍的清正、廉潔、高效。
參考文獻：
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