社區(qū)公共管理與公共服務(wù)開展對(duì)策論文

　　摘要：新時(shí)代下，公共管理關(guān)系著城市的發(fā)展與居民的生活，社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)成為公共管理的一項(xiàng)重要工作。如何有效推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)，是值得思考的一個(gè)問題。對(duì)此，本文立足于新公共管理的視角，對(duì)當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)存在的短板予以分析，然后提出了推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的一些措施方法，希望可以給業(yè)界同人提供一些參考，深化相關(guān)的管理工作。

　　關(guān)鍵詞：新公共管理；社區(qū)公共服務(wù)；管理措施

　　城市是以社區(qū)為單位組成的，在公共管理當(dāng)中，社區(qū)公共服務(wù)需要引起關(guān)注，因?yàn)樯鐓^(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量高低，將會(huì)直接影響到社區(qū)民眾的生活，從而關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。在新公共管理視角下，如何改善當(dāng)前的社區(qū)公共服務(wù)管理模式，打破困局推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的新發(fā)展，是一個(gè)值得探討的問題。因?yàn)閺哪壳暗膶?shí)際情況來講，社區(qū)公共服務(wù)還存在不少短板，尤其是隨著時(shí)代發(fā)展，在一些老問題得到解決的同時(shí)，一些新問題也隨之涌現(xiàn)，只有立足于全局角度，切實(shí)了解相關(guān)問題，才能推動(dòng)公共管理工作的進(jìn)步發(fā)展。

　　一、新公共管理的內(nèi)涵解讀

　　所謂的新公共管理，其是一種全新的公共管理模式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的公共行政管理模式在新時(shí)期已經(jīng)難以發(fā)揮作用，與社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)了脫節(jié)。尤其是在信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)+等背景下，公共管理需要不斷革新轉(zhuǎn)變。對(duì)于新公共管理的理解，可以從三個(gè)層面出發(fā)：一是政府職能調(diào)整，引入社會(huì)和民間力量，減輕政府的壓力；二是不斷開發(fā)創(chuàng)新管理方式，對(duì)信息技術(shù)加強(qiáng)利用，重構(gòu)管理流程和模式；三是分權(quán)改革，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，落實(shí)到不同的部門，同時(shí)確定其對(duì)應(yīng)的責(zé)任，以責(zé)任助推管理工作的開展。新公共管理是一個(gè)全球化的趨勢(shì)，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了這方面的改革，我國近些年也在逐漸轉(zhuǎn)變公共管理方式，向新公共管理靠攏。

　　二、新公共管理視角下社區(qū)公共服存在的一些短板

　　社區(qū)公共服務(wù)是公共管理中的重要一環(huán)，在新公共管理視角下，社區(qū)公共服務(wù)目前顯露出現(xiàn)了一些短板，這將對(duì)公共管理的發(fā)展起到制約影響。因此，要想在新時(shí)期提升公共管理的效果，那么就需要從社區(qū)公共服務(wù)的不足切入，切實(shí)理解當(dāng)前存在的問題。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)主體單一

　　從我國目前的實(shí)際情況來講，在社區(qū)公共服務(wù)這個(gè)方面，一個(gè)最顯著的問題，就是服務(wù)主體單一，即仍舊主要是由政府部門、機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位提供服務(wù)，缺少其他主體的參與。一般來說，社區(qū)公共服務(wù)的主體主要是街道辦事處這樣的政府基層部門，由于沒有其他主體參與，這就導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量并不高，因?yàn)闆]有競爭和盈利，不少人員的服務(wù)積極性并不高，服務(wù)意識(shí)也不強(qiáng)，在社區(qū)工作中容易出現(xiàn)怠惰、敷衍了事的情況。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　除了服務(wù)主體單一這個(gè)問題，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是一個(gè)明顯的問題。比如健身場地和設(shè)施缺乏，這個(gè)問題近些年就非常顯著，尤其是廣場舞擾民這個(gè)問題，各地新聞媒體都進(jìn)行過很多報(bào)道，其根本原因就是社區(qū)體育服務(wù)水平有限，難以給社區(qū)居民提供足夠的場地和設(shè)備進(jìn)行體育鍛煉，從而導(dǎo)致部分居民在小區(qū)或是馬路上進(jìn)行廣場舞活動(dòng)，給其他居民帶來困擾，這也成為了一個(gè)新的社區(qū)矛盾，對(duì)于公共管理會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而在一些其他方面，同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，比如近些年快遞業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，但是很多社區(qū)的物流儲(chǔ)物終端欠缺。還有一些社區(qū)的保潔設(shè)施不足，垃圾處理存在問題。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，將直接降低社區(qū)公共服務(wù)的水平。

　�。ㄈ�）服務(wù)工作狹隘

　　社區(qū)公共服務(wù)的工作范圍是非常廣泛的，主要涉及到治安、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文體活動(dòng)、消防等等方面，可以說工作內(nèi)容繁雜而細(xì)致。然而從目前的實(shí)際情況看，社區(qū)公共服務(wù)的工作較為狹隘，不少方面的工作并未予以關(guān)注。一些社區(qū)公共服務(wù)局限在文體活動(dòng)、衛(wèi)生消防這些方面，對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)教育等方面的關(guān)注不足。

　�。ㄋ模┚用袢狈�參與

　　社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)與管理，都離不開社區(qū)居民的支持和參與，如果單純依靠政府部門提供服務(wù)，那么見效較慢，對(duì)于改善社會(huì)居民的生活質(zhì)量水平效果不明顯。然而從目前的實(shí)際情況講，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的認(rèn)知非常欠缺，沒有形成社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感，面對(duì)社區(qū)管理中的事務(wù)，經(jīng)常秉持“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，只要和自己的切身利益沒有關(guān)系，就不參與。在社區(qū)公共服務(wù)中，居民的參與缺乏，就會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)不科學(xué)、不合理，甚至可能在實(shí)施后引起居民的反對(duì)。

　　三、新公共管理視角下社區(qū)公共服務(wù)的有效開展對(duì)策

　�。ㄒ唬┐蚱凭窒迾�(gòu)建多層次的社區(qū)公共服務(wù)體系

　　針對(duì)目前社區(qū)公共服務(wù)局限于政府部門這個(gè)單一主體的問題，在新時(shí)期就需要打破這種局限，構(gòu)建起多層次的社區(qū)公共服務(wù)體系，引入其他的服務(wù)機(jī)構(gòu)或是社會(huì)力量，讓社區(qū)公共服務(wù)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，為居民提供更加多樣的服務(wù)。首先，政府基層部門需要對(duì)社區(qū)公共服務(wù)加強(qiáng)研究，對(duì)社區(qū)居民的實(shí)際需求予以掌握理解，由此創(chuàng)新公共服務(wù)項(xiàng)目和工作內(nèi)容，確保社區(qū)公共服務(wù)緊跟時(shí)代發(fā)展。其次，給社會(huì)力量創(chuàng)造參與社會(huì)公共服務(wù)的條件，基于競爭機(jī)制讓社區(qū)公共服務(wù)市場化，讓社區(qū)居民可以有更多的選擇。不僅如此，有了競爭，各方面的服務(wù)質(zhì)量也就可以不斷提升，讓社區(qū)居民得到實(shí)惠。

　�。ǘ�）加強(qiáng)財(cái)政投入推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

　　除了引入多元化的社區(qū)公共服務(wù)主體之外，還需要依靠政府的財(cái)政加強(qiáng)投入，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。具體來說，就應(yīng)該關(guān)注民生，從目前社區(qū)最為迫切的方面切入，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，需要從文體活動(dòng)、物流衛(wèi)生這些方面切入，對(duì)相應(yīng)的文體活動(dòng)場所進(jìn)行規(guī)劃，配置對(duì)應(yīng)的活動(dòng)設(shè)施。還需要加強(qiáng)物流設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)配置，保證社區(qū)居民的基本生活。另一方面，要從教育、就業(yè)等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，可以建立社區(qū)教育辦幫扶中心，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行職業(yè)技能教育，同時(shí)還可以與企業(yè)構(gòu)建合作關(guān)系，幫助社區(qū)居民解決就業(yè)問題。通過硬件條件和軟件環(huán)境兩個(gè)方面的建設(shè)，便可以大大提升社區(qū)公共服務(wù)水平。

　　（三）借助新技術(shù)擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面

　　對(duì)于公共服務(wù)不全面這個(gè)問題，其中一大原因就是人力資源有限，難以面面俱到。而如今出現(xiàn)了很多新技術(shù)新方法，這對(duì)于提高社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面大有裨益，因此要對(duì)這些新技術(shù)加強(qiáng)利用，借助這些新技術(shù)打造一個(gè)全面的社區(qū)公共服務(wù)體系。比如可以借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一套社區(qū)老人關(guān)愛系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可以對(duì)社區(qū)老人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息管理，社區(qū)老人也可以通過該系統(tǒng)及時(shí)聯(lián)系社區(qū)公共服務(wù)管理人員，在遭遇困難時(shí)可以及時(shí)獲得幫助，在老齡化趨勢(shì)下，這樣的關(guān)愛系統(tǒng)很有必要。

　�。ㄋ模┮龑�(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共服務(wù)管理

　　要想社區(qū)公共服務(wù)取得切實(shí)的成效，還需要社區(qū)居民有效參與進(jìn)來，集思廣益共同決策，消除彼此之間的誤會(huì)與矛盾，確保社區(qū)公共服務(wù)可以順利開展。比如要在社區(qū)內(nèi)建設(shè)體育鍛煉設(shè)施，建在什么位置，數(shù)量要建多少，這些都可以引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行討論，得出一個(gè)統(tǒng)一的方案，然后據(jù)此執(zhí)行便可。如此一來社區(qū)居民參與公共服務(wù)管理，達(dá)成一致意見，就可以避免后續(xù)出現(xiàn)糾紛或是其他意外事件。社區(qū)公共服務(wù)在新公共管理視角下具有極其重要的作用，對(duì)于業(yè)界人士而言，應(yīng)該認(rèn)清目前的整體形勢(shì)，從存在的短板切入，創(chuàng)設(shè)多層次的服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)居民參與，通過多樣化手段綜合并用，如此自然可以推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的進(jìn)步發(fā)展。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]鄒木.非營利性組織參與社區(qū)公共服務(wù)供給:作用、困境和對(duì)策[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2018(4):23-24.

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