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突發(fā)公共事件的社會角色
突發(fā)公共事件的社會角色
摘 要：隨著生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，多樣的社會風(fēng)險和威脅以突發(fā)公共事件的方式得以呈現(xiàn)。
相較于傳統(tǒng)社會，事件中不同角色所具有的特點，在一定程度上形成轉(zhuǎn)變。
如事件的參與者，由原本單純的爆發(fā)者變成衍生源。
政府，由被動應(yīng)對者變成積極防御者;非營利性組織由協(xié)助者變成獨立者;媒體由公信力組織變成利益集團;而民眾則由消極接受者變成事件形塑者。
要想制定出合理有效的措施，來應(yīng)對突發(fā)公共事件，必須對以上角色在事件中所具有轉(zhuǎn)變形成更為深刻的認(rèn)識。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會 非營利性組織 媒體
貝克在《風(fēng)險社會》一書中寫到：“人類不過是生存在文明的火山上。當(dāng)生產(chǎn)力指數(shù)式增長的同時，危險和潛在威脅同時釋放。”[1]這段話成為一種現(xiàn)代性的隱喻。
它預(yù)示著科技迅猛發(fā)展的同時，人們的價值觀，生活理念，認(rèn)知方式擺脫了單一的限定而逐漸變得多樣化。
然而，這種轉(zhuǎn)變也在一定程度上促使了沖突的發(fā)生，人與人的沖突，組織與組織的沖突，群體與群體的沖突，一些沖突成為社會的安全閘，也有一些則凸顯了社會的隱形問題，并以突發(fā)性公共事件的方式呈現(xiàn)。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[2]，突發(fā)性公共事件被分為四大類，自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
在這四大類事件中，社會安全事件中的社會角色所具有的屬性相較其它三類更為復(fù)雜和零散，其原因是此類事件中，角色的扮演者往往處于隱蔽和隨意的位置。
下面，將對風(fēng)險社會中，社會安全事件中的社會角色，相較傳統(tǒng)社會發(fā)生的轉(zhuǎn)變，進行逐一分析。
一、事件相關(guān)人員：從爆發(fā)者到衍生源
原本社會安全事件的爆發(fā)，對社會而言，更像是一次具有破壞力的短暫爆破!事件發(fā)生后，爆發(fā)者直接退場并迅速進入到下一階段的‘角色扮演’。
如，受害者變?yōu)樗髻r人，或者行事人變成受罰者。
此時，事件快速發(fā)生，快速結(jié)束。
爆發(fā)者的角色轉(zhuǎn)變可能在極為有限的時間內(nèi)完成。
在風(fēng)險社會中，社會安全事件的相關(guān)人員，由原本單純的事件參與者，既事件爆發(fā)者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭录难苌�，他們的行為可能造成始料未及的一系列模仿與跟從，并引起政府部門，社會組織，媒體以及民眾的關(guān)注。
目前，社會安全類事件發(fā)生后，根據(jù)事件的危害程度、范圍、社會影響力等因素，社會各界通過不同渠道，對事件進行社會語言‘編碼’，這些‘編碼’在一定程度上指代事件本身，在進行傳播過程中，經(jīng)過編碼而凝練出的詞匯，極大的減少了傳播阻力。
如，報刊標(biāo)語或簡訊新聞，以簡單的一句話或幾個詞匯，便能進行有效傳播，這種傳播可能引起多個網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載，而網(wǎng)絡(luò)媒體的集中爆發(fā)，又可能引發(fā)遠距離傳統(tǒng)媒體的關(guān)注。
此外，編碼出的詞匯可以與其他社會事件相關(guān)聯(lián)，從而無意間引起對原本不相關(guān)的兩起事件的聯(lián)合重視。
二、政府相關(guān)部門：從被動應(yīng)對者到積極防范者
我們知道，社會安全事件可以看做是社會問題的一個爆發(fā)口，從表面向深處挖掘往往反應(yīng)出社會的隱性問題，而要促使社會良性運行，政府在對問題的處理上擁有最直接有效的力量。
以防范來直面突發(fā)的思路正是由于在風(fēng)險社會中，參與者所具有衍生性，事件的惡略性，影響力的廣泛性，要求政府必須進行職能轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對者走向防范者。
近兩年來，政府部門角色的轉(zhuǎn)變已得到越來越明顯的體現(xiàn)。
例如對農(nóng)民工的注重，對春運火車票的關(guān)注，以及房地產(chǎn)相關(guān)政策的出臺，均是以防范者的思維來積極面對可能的社會安全事件的發(fā)生。
但是，僅僅在思維上具有防范意識，是遠遠不夠的。
更為重要的是，需要制定出合理的、系統(tǒng)化的程序，這些方案的指定，要利于政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府相關(guān)部門能夠更好的承擔(dān)好積極防范者的角色。
在此過程中，可以考慮聘請調(diào)查公司，進行專業(yè)性的問卷調(diào)查，建立歷時檔案。
同時建立竟可能完善的“安全閥”機制。
比如在社區(qū)中建立心理咨詢所;深入基層，定期舉辦免費的法律普及與咨詢講座;增加公立的成人培訓(xùn)機構(gòu)，并幫助這些機構(gòu)擴大社會影響力。
政府相關(guān)部門的積極防范，可以在潛移默化中，避免不該發(fā)生的社會安全類事件，同時，也對已經(jīng)發(fā)生的社會安全類事件向良性方向發(fā)展具有決定性意義。
三、非營利性組織：從政府的協(xié)助者到獨立者
非營利性組織對突發(fā)性公共事件的影響日益加深，正因為他們的運作不以產(chǎn)生利益為目的，所以能得到民眾的信任，獲得不同于其他組織的社會認(rèn)可度和好感。
這些組織的作用，在整個突發(fā)性公共事件中的價值，正日益加大，特別是在突發(fā)性自然災(zāi)害類事件中，非營利性組織以其所具有的靈活性和機動性，能夠快速調(diào)動社會資源來解決危機。
此外，非營利性組織作為政府認(rèn)可的社會部門，所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，不僅有民眾熟知的紅十字會，民間資金資助的慈善團體，還包括藝術(shù)、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等多個種類，然而，中國的非營利性組織往往具有較深的政府背景，類似于消費者協(xié)會，福利院等，基本上是作為政府的協(xié)助者來參與到社會事件的管理中。
在面對突發(fā)性社會安全事件時，其行動力也與政府保持一致。
雖然這種一致當(dāng)前還普遍存在，但是，非營利性組織在職能上逐漸獨立，應(yīng)當(dāng)成為一種必然的發(fā)展趨勢。
四、媒體：從公信力組織到利益集團
“模仿和大眾傳播，可以營造出社會偏離的思想。”[3]當(dāng)大眾對事件并不清楚時，是通過媒體獲得相關(guān)信息，可以說大眾是通過媒體來認(rèn)識自己所處的世界。
正因為媒體對大眾的強大影響力，使得媒體必須對自己的話語負(fù)責(zé)，必須真實可信。
但在風(fēng)險社會中，媒體的功能日漸分化，類別也在逐漸細化。
所以，面對同一起社會性安全事件，媒體的發(fā)聲變得多樣化。
正因為如此，媒體的公信力遭到考驗，特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲渠道的壯大，因為互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)還有需要完善的地方，所以為了特有的利益，對話語權(quán)責(zé)任的考量被發(fā)聲人弱化。
部分媒體，由之前的公信力組織，向利益集團所轉(zhuǎn)變。
在面對突發(fā)性社會安全事件中，規(guī)范媒體語言，讓媒體引導(dǎo)大眾進行正能量分析并要求媒體進行客觀討論，對整個事件的發(fā)展與傳播具有重要影響。
五、民眾：從消極接受者到web2.0下的主動參與者
當(dāng)今，民眾已經(jīng)成為一種傳播力量，積極參與到突發(fā)性社會安全事件中，并通過人際傳播和交互性網(wǎng)絡(luò)傳播，使其有能力影響事件發(fā)展的方向。
在傳統(tǒng)社會里，對于突發(fā)性社會安全事件的報道，屬于有限報道。
其影響始終被限制在一個‘凍結(jié)’的狀態(tài)，人們對事件的理解較為單一，話語權(quán)則是政府倡導(dǎo)下的統(tǒng)一口徑。
然而，隨著信息爆炸，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，特別是交互式網(wǎng)絡(luò)的盛行，在web2.0時代里，民眾不僅僅成為事件的‘讀者’，同時也成為事件的‘作者’，被冰凍的事件在民眾的個人解讀與撰寫下，迅速化開，并影響了更多的人產(chǎn)生不同的理解。
所以說，在web2.0下，民眾成為突發(fā)性社會安全事件的參與者，他們不僅僅對事件影響力的擴大有著不可忽視的作用，同時，他們形塑事件本身。
甚至有些突發(fā)性社會安全事件，原本就是由民眾打制出來。
然而，在鼓勵他們關(guān)注隱形社會安全的問題，以及贊賞他們在不同層面對社會所進行的思考之外，也應(yīng)該倡導(dǎo)以更為理性的思維和冷靜的態(tài)度，合理的看待突發(fā)性社會安全事件，以免過激態(tài)度對事件進行扭曲渲染。
總結(jié)：我們的社會正處于一種轉(zhuǎn)變中，這種轉(zhuǎn)變是在風(fēng)險中的進化。
在應(yīng)對突發(fā)公共事件，特別是社會安全類事件中，這五種主要的參與者也隨著時代的腳步出現(xiàn)了不同于以往的新特征，然而，這種特征是否能以積極的意義，帶給社會正能量，還有待更為深入的探討。
參考文獻：
[1]烏爾里希.貝克，風(fēng)險社會[M]2004;13
[2]國務(wù)院 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006
[3]加布里埃爾.塔爾德，傳播與社會影響[M]2005;35
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