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突發(fā)公共事件中大眾傳媒的作用及管理論文
摘要：面對(duì)紛繁復(fù)雜的突發(fā)公共事件，大眾傳媒作為政府和公眾之間的橋梁，以其特有的功能承擔(dān)著極為重要的作用。正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮大眾傳媒的作用，處理好公共危機(jī)管理與新聞傳媒的關(guān)系，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、妥善處理危機(jī)意義重大。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;公共危機(jī)管理;傳媒控制
我國現(xiàn)在正處于各種突發(fā)公共事件頻發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，突發(fā)公共事件借助高度發(fā)達(dá)的大眾傳媒，很容易進(jìn)行快速傳播，形成社會(huì)輿論，影響公眾態(tài)度，一旦處理不好，很容易形成公共危機(jī)。在突發(fā)事件中，建立起政府、傳媒、公眾三者之間的良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)妥善處理突發(fā)事件、化解危機(jī)無疑是至關(guān)重要的，媒體作為這三者關(guān)系中最活躍的公共資源，對(duì)事件的進(jìn)展和演變起著重大作用，因此，加強(qiáng)突發(fā)公共事件中的媒體管理意義重大。
一、突發(fā)公共事件概述
(一)突發(fā)公共事件的內(nèi)涵
學(xué)術(shù)界對(duì)于“突發(fā)公共事件”的解釋雖有相同之處，但各有側(cè)重，目前還未形成統(tǒng)一定義。在國務(wù)院2006年1月頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，這樣定義突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。這個(gè)定義突出了突發(fā)公共事件對(duì)于社會(huì)危害的重大性、損失破壞的嚴(yán)重性。本文研究的突發(fā)公共事件沿用了國務(wù)院對(duì)其的定義，把它理解為：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件;具有不確定性，可能轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)，需要響應(yīng)主體立即做出反應(yīng)并得到有效控制的危害性事件。相對(duì)于突發(fā)事件、緊急事件，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)危害性，公共安全性;相對(duì)于公共危機(jī)事件，它外延更寬廣，更有普遍性，對(duì)媒體而言，更具有實(shí)踐意義和實(shí)用性。
(二)突發(fā)公共事件的特征
現(xiàn)實(shí)生活中的突發(fā)公共事件雖然形態(tài)各異，但縱觀各種事件，它們有以下幾個(gè)共同特征。
一是突發(fā)性。突發(fā)公共事件的突發(fā)性是指對(duì)于突發(fā)事件能否發(fā)生，于什么時(shí)間、在什么地點(diǎn)、以什么樣的方式爆發(fā)，以及爆發(fā)的程度等情況，人們都始料未及，難以準(zhǔn)確把握;突發(fā)事件的起因、規(guī)模、事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢(shì)以及事件影響的深度和廣度也不能實(shí)現(xiàn)描述和確定，是難以預(yù)測(cè)的。
二是復(fù)雜性。造成突發(fā)公共事件的原因相當(dāng)復(fù)雜，其形成的后果往往也較為復(fù)雜。
三是破壞性。從某種意義上講，突發(fā)事件以人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為標(biāo)志。
四是不確定性和多變性。表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握。
五是信息的有限性。由于突發(fā)性事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時(shí)間的緊迫性使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息有可能不及時(shí)，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對(duì)決策者最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
六是公共性。突發(fā)公共事件涉及到公共領(lǐng)域，影響社會(huì)公眾的生活，對(duì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
(三)突發(fā)公共事件的危害
不論什么性質(zhì)的和規(guī)模的突發(fā)公共事件，都必然不同程度地給社會(huì)造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，容易導(dǎo)致決策失誤，造成無可估量的損失和社會(huì)危害。具體分析突發(fā)公共事件的危害有以下幾點(diǎn)。
第一，社會(huì)財(cái)富與生命的損失。突發(fā)事件會(huì)直接造成人們的生命和財(cái)產(chǎn)的損失，破壞基礎(chǔ)設(shè)施。
第二，破壞經(jīng)濟(jì)壞境。短時(shí)間不斷出現(xiàn)的各種突發(fā)事件以及時(shí)間持續(xù)較長的危機(jī)都會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生負(fù)面影響。
第三，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。突發(fā)事件的出現(xiàn)無疑是對(duì)國家政治和政府治理的挑戰(zhàn)。
第四，對(duì)政府形象的危害。突發(fā)公共事件一旦超出社會(huì)公眾能夠普遍接受的范圍，政府和有關(guān)部門將成為公眾發(fā)泄不滿的首選對(duì)象，從而降低公眾對(duì)政府的信任度，第五，對(duì)社會(huì)心理的危害。任何突發(fā)事件均會(huì)給受害人群以不同程度的社會(huì)心理影響，使之出現(xiàn)一定的心理異常。
二、大眾傳媒在公共危機(jī)管理中的作用
突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府處理好與媒體的關(guān)系，充分有效地發(fā)揮媒體作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)媒體在這種特定時(shí)期的管理是非常重要的，處理不好會(huì)釀出公共危機(jī)，媒體應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為信息化社會(huì)條件下政府及部門越來越重要的基本功。作為媒體，應(yīng)尊重新聞規(guī)律，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，在突發(fā)公共事件下，不單純追求轟動(dòng)效應(yīng)的片面炒作，而是加強(qiáng)與政府間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)傳遞準(zhǔn)確信息，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，避免突發(fā)公共事件向公共危機(jī)事件轉(zhuǎn)化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與人心安定，即媒體行業(yè)里常說“多幫忙，不添亂”。
(一)公共危機(jī)管理的界定
危機(jī)研究興起于20世紀(jì)60年代，美國當(dāng)代國際政治學(xué)家赫爾曼提出：危機(jī)是某種特定的形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，而且作出決策的反應(yīng)時(shí)間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。所謂公共危機(jī)是從公共管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語，所指向的就是那些影響和涉及的主體具有公共性的危險(xiǎn)狀態(tài)。
危機(jī)的生成與演進(jìn)機(jī)制是漸變與突變,從實(shí)踐上看,危機(jī)不可能完全消滅,但通過積極的管理,可以減少危機(jī)發(fā)生的可能性,降低危害程度,減少危機(jī)造成的損失。從危機(jī)的屬性來看,危機(jī)具有雙重屬性。危機(jī)造成損失的同時(shí),還有正向性,提高社會(huì)免疫力,也就是提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。因此,社會(huì)公共危機(jī)是可以進(jìn)行管理的。公共危機(jī)管理就是政府組織相關(guān)力量對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理,以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)、減少損失的過程。
(二)充分發(fā)揮大眾傳媒在公共危機(jī)管理中的作用
在突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)受到嚴(yán)重的威脅，社會(huì)很不穩(wěn)定，人民的生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，此時(shí)民眾需要知道如何在危機(jī)中獲得救助。大眾傳媒作為社會(huì)輿論的工具，由于其權(quán)威性和廣泛的覆蓋面，能夠及時(shí)傳遞各種知識(shí)和信息，無疑是最強(qiáng)大最有影響力的輿論機(jī)構(gòu)，是在危機(jī)管理中能否促成危險(xiǎn)向機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)，需要利用新聞媒體傳播信息快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，及時(shí)傳遞信息，給出正確的輿論導(dǎo)向，安撫民眾情緒，更好地化解危機(jī)。
大眾傳媒在公共危機(jī)管理中還有一個(gè)重要作用，就是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督主要是運(yùn)用新聞媒體揭露工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，實(shí)施對(duì)權(quán)力的制約和對(duì)不正之風(fēng)的監(jiān)督。許多重大危機(jī)事件過后的反思告訴我們：“天災(zāi)”常常伴隨著“人禍”。事實(shí)上，正是因?yàn)榻鼛啄陙硇侣剛髅郊訌?qiáng)了危機(jī)管理中的輿論監(jiān)督，不僅幫助政府化解了危機(jī)，而且推動(dòng)政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)作風(fēng)，建立和完善了一套安全預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)處理機(jī)制以及公共安全的新聞發(fā)言人制度，提高控制和處理危機(jī)事件的水平。
大眾傳媒在危機(jī)狀態(tài)下還有著極為明顯的社會(huì)協(xié)調(diào)與整合作用。媒體更愿意積極配合政府、聯(lián)系民眾，度過危機(jī)。所以政府在進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)，更應(yīng)該積極考慮大眾傳媒的作用，充分利用媒體。在2008年的汶川地震中，我國政府選擇了最佳時(shí)間進(jìn)行媒體公關(guān)，充分發(fā)揮了媒體的議程設(shè)置和資源整合的能力，并利用媒體擊破了謠言，塑造了一個(gè)走向成熟的政府形象，是政府成功運(yùn)用媒體化解危機(jī)的典型。
三、正確處理公共危機(jī)管理與新聞傳媒的關(guān)系
由于大眾傳媒在危機(jī)管理中的重要作用，處理好公共危機(jī)管理與新聞傳媒的關(guān)系，做好危機(jī)中的傳媒管理意義重大。
從公共危機(jī)管理理論的角度來說，這是危機(jī)狀態(tài)下的傳媒控制問題。這里所謂“控制”有兩方面的含義，其消極含義是對(duì)大眾傳播工具及傳播內(nèi)容實(shí)行管制，即政府為了消除危機(jī)狀態(tài)所具有的高度危險(xiǎn)性、破壞性，為了恢復(fù)正常的憲法和法律秩序，利用其掌握的國家強(qiáng)制力對(duì)新聞自由、輿論自由進(jìn)行相對(duì)于平常時(shí)期更為嚴(yán)厲的限制。
“控制”的積極含義是指公共危機(jī)管理中的媒體利用，從功能上可區(qū)分為內(nèi)部利用和外部利用。就內(nèi)部利用而言，政府需要運(yùn)用各種現(xiàn)代通訊與媒介手段來構(gòu)建自己的危機(jī)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)有效的組織傳播，從而確保整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。就外部利用而言，其一是利用大眾傳媒對(duì)外發(fā)布危機(jī)管理信息，保障公民的知情權(quán)。它屬于政府信息公開的范疇，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。其二是主動(dòng)出擊，左右媒體相關(guān)報(bào)道的敘事框架和議程設(shè)置而影響公共輿論，從而爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)政府危機(jī)處理措施的理解、支持和主動(dòng)配合。它是政府作為大眾傳媒的眾多信息源之一而與其它信息源爭(zhēng)奪“話語權(quán)”的行為。其三是發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用，以彌補(bǔ)公共危機(jī)管理體系的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之不足。
大眾傳媒作為政府開辦的一項(xiàng)事業(yè)或政府組織經(jīng)營的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，其所有者賦予它的唯一職責(zé)就是發(fā)布決策者認(rèn)為應(yīng)該公布的信息并動(dòng)員社會(huì)大眾擁護(hù)和支持決策者的各項(xiàng)決定。也就是說，我們目前的公共危機(jī)管理中人在沿用傳統(tǒng)意義上的傳媒控制方式，而近年來，政府也并未出臺(tái)關(guān)于公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)對(duì)于新聞媒體系統(tǒng)規(guī)劃的政策措施，因此，我們除了正確認(rèn)識(shí)大眾傳媒在公共危機(jī)管理中的重要作用，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建立和完善相關(guān)政策、法律、法規(guī)并在具體的制度環(huán)境中落實(shí)下來，真正做到充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，處理好大眾傳媒與公共危機(jī)管理體系的關(guān)系，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，化解公共危機(jī)。
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