- 相關(guān)推薦
公共管理視角下的城市規(guī)劃職能
公共管理視角下的城市規(guī)劃職能，下面帶來(lái)公共管理視角下的城市規(guī)劃職能相關(guān)論文范文，歡迎閱讀。
公共管理視角下的城市規(guī)劃職能【1】
摘要：我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已不太適應(yīng)當(dāng)前的情況，存在著眾多的問(wèn)題。
本文介紹了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃和公共管理的分析，指出當(dāng)前的城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本，在城市規(guī)劃中發(fā)揮各種公共管理職能，來(lái)解決當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;職能;公共管理
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃認(rèn)為，城市規(guī)劃就是為了實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展的性質(zhì)，對(duì)城市中的土地和空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃和安排。
這種關(guān)于城市規(guī)劃的落后理解，導(dǎo)致城市規(guī)劃的職能不夠完善，出現(xiàn)種種問(wèn)題。
1 傳統(tǒng)城市規(guī)劃規(guī)劃中存在的問(wèn)題
我國(guó)的城市規(guī)劃實(shí)施的是雙軌制，受到政治和經(jīng)濟(jì)兩方面因素的制約，導(dǎo)致許多問(wèn)題產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、規(guī)劃成為部分領(lǐng)導(dǎo)的政治需要，使規(guī)劃成為形象工程;二、規(guī)劃時(shí)常為了眼前利益而犧牲城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，比如，為了招商而更改城市規(guī)劃。
三、有些則是寅吃卯糧，隨意使用城市資源;四、不能理好城市發(fā)展和現(xiàn)狀的關(guān)系，一些領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)工程，經(jīng)常大拆大建，搞的黨群關(guān)系緊張;五、市場(chǎng)的自私性和趨利性給城市規(guī)劃帶來(lái)很大的麻煩;六、當(dāng)前的城市規(guī)劃不能有效提高公眾的參與程度，所以當(dāng)前應(yīng)積極降低公眾參與城市規(guī)劃的成本，實(shí)現(xiàn)公眾在城市規(guī)劃中的監(jiān)督權(quán)力。
導(dǎo)致以上種種問(wèn)題的原因是城市規(guī)劃職能定位出現(xiàn)了問(wèn)題，它主要受以下幾個(gè)方面因素的制約。
首先是城市規(guī)劃的觀念落后，對(duì)城市規(guī)劃中公共管理特性的認(rèn)識(shí)不足，其次，是城市規(guī)劃對(duì)公眾參與機(jī)制，不夠重視，沒(méi)有建立起相應(yīng)的公眾參與機(jī)制。
第三，規(guī)劃職能錯(cuò)位，規(guī)劃管理手段單一。
2 發(fā)揮城市規(guī)劃在公共管理中的各種職能，改變城市規(guī)劃困境
要想解決當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的各種問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念，堅(jiān)持城市規(guī)劃與公共管理相結(jié)合，同時(shí)積極引入公眾參與到城市規(guī)劃中來(lái)。
規(guī)劃界有一句俗語(yǔ)叫做“三分規(guī)劃，七分管理”，可見(jiàn)規(guī)劃中物質(zhì)層面的環(huán)境設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中所占的比重正逐步縮小，城市規(guī)劃在城市的管理和服務(wù)上應(yīng)發(fā)揮更大的作用，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，城市規(guī)劃中的公共管理職能得到更多的重視。
當(dāng)前我國(guó)正處社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等方面都存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，必須對(duì)其在公共管理中計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制四個(gè)層面作出詳細(xì)的分析。
2.1 計(jì)劃職能。
城市規(guī)劃本身的定義就是對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，它更加偏重于城市土地和空間方面利用的計(jì)劃。
因此，城市規(guī)劃的首要職能就是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的計(jì)劃職能，它主要通過(guò)以下流程來(lái)實(shí)現(xiàn)城市公共管理中的計(jì)劃職能：首先，他設(shè)立城市規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，以保證城市得到綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，盡量滿足人們對(duì)物質(zhì)和精神生活的需要。
城市發(fā)展規(guī)劃反應(yīng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的要求，也為城市發(fā)展方向、范圍區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，為未來(lái)城市各方面發(fā)展指明了方向。
然后，城市規(guī)劃目標(biāo)確定并得到相關(guān)法律的批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃部門(mén)就可以對(duì)其進(jìn)行由面到點(diǎn)，由粗到細(xì)的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)到城市的土地和空間之上。
最后，城市規(guī)劃要經(jīng)過(guò)審批，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的城市規(guī)劃不具備法律效力，只有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)按照法定程序?qū)Τ鞘幸?guī)劃審批通過(guò)后，它才具有約束力。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)職能。
城市規(guī)劃在公共管理中領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程之中，他是通過(guò)引導(dǎo)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)城市社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而做出努力和貢獻(xiàn)的過(guò)程，其領(lǐng)導(dǎo)職能主要表現(xiàn)在規(guī)劃?rùn)?quán)利、規(guī)劃協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)上，規(guī)劃?rùn)?quán)利是指各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)依法采取各種手段，采取命令手段等各種措施對(duì)城市規(guī)劃的編制、土地使用和各類城市建設(shè)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督。
通過(guò)制定相應(yīng)的制度、規(guī)劃、技術(shù)體系，來(lái)保證社會(huì)各主體能夠公平的參與到城市的公共管理中來(lái)，從而讓公共管理更加的公平民主。
在規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等各種理論，充分尊重各影響因素之間的相互聯(lián)系、相互影響，以及它們之間的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用各種科學(xué)的方法和手段，對(duì)城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)，這種協(xié)調(diào)要有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用就是通過(guò)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)范，將城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到城市建設(shè)當(dāng)中去。
城市規(guī)劃部門(mén)一般可以采取的手段包括土地的使用分類規(guī)劃、建筑形式的分類規(guī)劃、規(guī)范準(zhǔn)則等。
2.3 組織職能。
城市規(guī)劃的組織職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)，組織管理體制和組織管理的運(yùn)行方式。
城市規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)不僅包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政規(guī)劃主管部門(mén)、以及當(dāng)?shù)卣日降慕M織機(jī)構(gòu)，還包括建設(shè)投資主體和廣大市民。
在城市運(yùn)行規(guī)劃?rùn)C(jī)制方面，城市規(guī)劃走的是雙軌制的道路，主要由政府控制，是政府部門(mén)的附屬物，不過(guò)它也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，市場(chǎng)性的管理模式，有著內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。
這種雙軌制的城市規(guī)劃管理模式，存在著種種弊端，首先是城市規(guī)劃的主管部門(mén)與市場(chǎng)要求，常常存在各種不可調(diào)和的沖突;其次，政府的各級(jí)行政制約關(guān)系不明，常常出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。
2.4 控制職能。
城市規(guī)劃各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)城市規(guī)劃的控制職能，由于城市規(guī)劃中各種因素是不斷發(fā)展變化的，同時(shí)受到?jīng)Q策者個(gè)人能力的制約，這就要求我們應(yīng)時(shí)常注意對(duì)各種信息的收集、整理和判斷。
保證既定的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
他通過(guò)各種各種手段，確保組織活動(dòng)的朝著與計(jì)劃相一致的方向發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的偏差，并采取相應(yīng)的糾正措施，保證計(jì)劃的順利實(shí)施。
對(duì)于公共設(shè)施盡量按照規(guī)劃實(shí)施，對(duì)于非公共建設(shè)，則主要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律予以調(diào)解。
總結(jié)： 當(dāng)今世界正發(fā)生著急劇而深刻的變化，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)的快速變化，城市規(guī)劃部門(mén)要不斷轉(zhuǎn)變自身觀念，樹(shù)立以人為本的城市規(guī)劃理念，對(duì)城市中的各種資源進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃在公共管理中的各項(xiàng)職能。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳為邦.世紀(jì)之交對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的幾點(diǎn)思考[J].城市規(guī)劃,2010,(5)25-26
[2] 寧登,蔣亮.轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].城市規(guī)劃,2011,(3)11-13
[3] 秉釗.談城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)方案的修訂[J].規(guī)劃師,2009,(4)10-11.
[4] 仇保興.我國(guó)的城市化與規(guī)劃調(diào)控[J].城市規(guī)劃,2008,(5)23-25
公共管理視角的高校學(xué)生教育管理組織改革【2】
摘 要：高校的教育管理組織是高校開(kāi)展各項(xiàng)教育管理工作的載體。
為了能夠更好地服務(wù)于高校的教育管理工作，要求高校結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)其教育管理目標(biāo)、組織及其運(yùn)行機(jī)制都進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，并能基于在公共管理視角下，對(duì)高校的學(xué)生教學(xué)管理組織進(jìn)行改革與改進(jìn)，從而構(gòu)建起以學(xué)生為中心的服務(wù)組織體系，為學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共管理視角;學(xué)生教育管理;組織改革
隨著近年來(lái)教育教學(xué)改革的不斷深入，高等教育也呈現(xiàn)出新的面貌，這就使得高校在其學(xué)生教育管理中出現(xiàn)了巨大的改變，使用傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理組織與管理模式已經(jīng)不能滿足高校的發(fā)展需求。
基于公共管理視角下，要求高校領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)地轉(zhuǎn)變其管理理念，對(duì)教育管理組織進(jìn)行改革，從而構(gòu)建更加民主、公平的高校教育管理組織，能夠?yàn)閷W(xué)生的教育管理提供更好的服務(wù)，從而提升高校的學(xué)生教育管理質(zhì)量與管理水平。
一、高校學(xué)生教育管理組織改革的必要性
(一)當(dāng)前高校學(xué)生教育管理組織現(xiàn)狀
受到傳統(tǒng)的高校學(xué)生培養(yǎng)模式的影響，在當(dāng)前的高校學(xué)生教育組織管理中往往還是采取傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理工作模式。
傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理更加注重對(duì)學(xué)生的思想政治教育和對(duì)學(xué)生的日常行為管理規(guī)范。
且其組織機(jī)構(gòu)往往是由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)組成，更多側(cè)重于對(duì)學(xué)生的思想政治教育。
高校的組織構(gòu)成方面，由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)生日常教育管理工作;學(xué)生工作部負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育、招生與畢業(yè)生分配等工作;由高校的黨委組織部和同級(jí)院(系)黨組織負(fù)責(zé)學(xué)生黨建工作，總體來(lái)看，在高校的學(xué)生教育管理組織內(nèi)各個(gè)崗位職責(zé)明確，分工合理，但是就其實(shí)際的實(shí)踐情況來(lái)看，各個(gè)部門(mén)為了能夠維護(hù)部門(mén)的利益，部門(mén)之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)學(xué)生管理工作的質(zhì)量與效率有嚴(yán)重的影響，也不能為學(xué)生提供較好的服務(wù)。
(二)高校學(xué)生教育管理組織的必然發(fā)展趨勢(shì)
只有不斷完善組織的職能，對(duì)其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)組織內(nèi)部分工進(jìn)行更合理的劃分，才能有效地提高工作的質(zhì)量與效率。
這不僅是新時(shí)期組織的新發(fā)展趨勢(shì)，也是高校的學(xué)生教育管理組織的必然發(fā)展趨勢(shì)。
近年來(lái)，隨著教育教學(xué)的不斷發(fā)展，逐漸出現(xiàn)教育消費(fèi)觀念，學(xué)生的教育消費(fèi)觀念也逐漸增強(qiáng)。
因此，必須要加強(qiáng)高校的學(xué)生教育管理組織改革。
并在高校中建立屬于本校的招生以及就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，這也意味著高校在其學(xué)生教育管理組織工作中有了較好的開(kāi)端，高�；诠补芾硪暯菍�(duì)其學(xué)生教育管理組織進(jìn)行改革，是其必然發(fā)展趨勢(shì)。
二、公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理改革的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)以學(xué)生為中心，轉(zhuǎn)變管理理念
學(xué)生在高校的教育教學(xué)管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮其作為主體的作用。
在公共管理的視角下，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理應(yīng)該將學(xué)生作為其開(kāi)展工作的中心，其管理的目標(biāo)應(yīng)該是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的利益。
高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理是高校實(shí)現(xiàn)其職能工作的一部分，因此也就具備了公共管理的性質(zhì)。
且在近年來(lái)，隨著教育消費(fèi)觀等觀念的興起，在高校教育管理中受到教育民主化思想的影響，這就要求高校在其教育管理中使學(xué)生積極地參與到管理中。
高校要將實(shí)現(xiàn)學(xué)生的利益作為展開(kāi)管理工作的基礎(chǔ)，在其管理實(shí)踐中能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生利益的最大化，及時(shí)地幫助學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，并為學(xué)生提供良好的服務(wù)。
要堅(jiān)持在以學(xué)生為中心的服務(wù)理念下，通過(guò)采取與學(xué)生合作、共同治理等方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理，從而實(shí)現(xiàn)高校教育管理目標(biāo)。
(二)建設(shè)學(xué)生服務(wù)型組織，完善高校教育管理組織部門(mén)的服務(wù)職能
根據(jù)一些先進(jìn)的高校學(xué)生教育教學(xué)組織的實(shí)踐情況來(lái)看，在其學(xué)校的各個(gè)管理部門(mén)與職能中都滲透了以學(xué)生為中心的服務(wù)管理理念。
在高校的管理中，如果學(xué)生提出合理的需求，學(xué)校就要為學(xué)生提供與之匹配的服務(wù)。
這也就要求高�；诠补芾硪暯沁M(jìn)行學(xué)生教育組織改革時(shí)，能夠建立起高校中以學(xué)生服務(wù)的學(xué)生服務(wù)型組織。
高校學(xué)生在其生活學(xué)習(xí)中，往往會(huì)面臨一定的心理問(wèn)題與心理壓力，這就要求高校能在其教育管理組織中建立學(xué)生心理健康咨詢服務(wù)中心;為了保證學(xué)生在校期間的合法權(quán)益，并能夠協(xié)調(diào)學(xué)生同教師、管理部門(mén)等之間的矛盾，還可以在其管理組織內(nèi)設(shè)立學(xué)生投訴受理中心。
通過(guò)建立學(xué)生服務(wù)型組織，可以幫助學(xué)生較好地解決在其學(xué)習(xí)與生活中的問(wèn)題，從而促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。
(三)建設(shè)學(xué)生自治組織，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理與服務(wù)
在當(dāng)前的高校教育體制改革背景下，要求高校的教育管理能夠在民主、公平、自由的基礎(chǔ)上開(kāi)展，在管理中教師與學(xué)生保持民主平等的關(guān)系，高校教育管理決策以及日常的教育教學(xué)工作都要實(shí)現(xiàn)民主化。
因此，高校學(xué)生教育管理組織進(jìn)行改革，就可以建立起學(xué)生自治管理組織，從而發(fā)揮學(xué)生自治組織的自我管理與自我服務(wù)功能。
建立學(xué)生自治管理組織，也可以輔助高校的正式管理組織開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，能夠更好地維護(hù)學(xué)生的利益。
可以成立加強(qiáng)學(xué)生自我管理的學(xué)生紀(jì)律組織;也可以以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益為目標(biāo)，成立學(xué)生伙食管理委員會(huì)、學(xué)生教學(xué)監(jiān)督委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。
為了保證學(xué)生自治管理組織工作的質(zhì)量，學(xué)校還要給予一定的支持。
同時(shí)，學(xué)生在參與到自治管理組織的工作后，可以了解學(xué)校的教育管理運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行制度等;并能加強(qiáng)其實(shí)踐能力;此外，還對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的統(tǒng)籌規(guī)劃能力、創(chuàng)新思維能力有積極的促進(jìn)作用，可以有效地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在公共管理視角下，為了能夠滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求，為學(xué)生提供更好的服務(wù)，高校需要對(duì)其教育管理組織進(jìn)行改革與改進(jìn)。
通過(guò)轉(zhuǎn)變高校的學(xué)生教育管理理念，建立起以學(xué)生為中心的教育管理組織，并不斷完善高校教育管理組織部門(mén)的服務(wù)職能，合理地建設(shè)學(xué)生自治組織，加強(qiáng)學(xué)生的自我管理與服務(wù)，從而促進(jìn)高校學(xué)生教育管理組織的改革與完善。
【公共管理視角下的城市規(guī)劃職能】相關(guān)文章：
制度分析視角下的公共管理行為論文10-08
公共管理視角下農(nóng)村茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理優(yōu)秀論文10-11
社區(qū)社會(huì)管理在新公共管理視角下的創(chuàng)新論文10-08
區(qū)域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展10-08
公共管理視角下我國(guó)食品安全問(wèn)題分析論文10-08
公共事業(yè)管理理論的視角論文10-09