公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理

時(shí)間：2022-10-02 12:04:18 公共管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　小編為各位公共管理的同學(xué)推薦公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，歡迎閱讀!

　　摘要 當(dāng)前，我國(guó)公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，其中有很多原因造成了這些風(fēng)險(xiǎn)，為了更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展以及財(cái)政管理的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理研究是非常有必要的。本文在整理和分析了公共財(cái)政理論系統(tǒng)的前提下，研究出公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，從而，提出有效預(yù)防和管理公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞 公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 管理

　　近幾年來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政遇到越來(lái)越大危機(jī)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展無(wú)法完全避免公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為了盡量防范這種風(fēng)險(xiǎn)，首先要研究其產(chǎn)生的原因。

　　一、公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

　　(一)公共財(cái)政因承擔(dān)了體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的成本而擴(kuò)大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　在很多轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家都面臨著這樣的問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)家正處于體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，這樣就會(huì)帶來(lái)巨大的成本來(lái)用于社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)。很多甚至所以的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)最終由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，這就給國(guó)家公共財(cái)政帶來(lái)了更多的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，金融體系債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，使得銀行在貸款方面的損失大大增加，當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)就表明國(guó)家銀行體系是比較脆弱的，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候其抵御能力不足。這必然會(huì)影響國(guó)家財(cái)政平衡。其次，國(guó)有企也轉(zhuǎn)制的過(guò)程形成了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)很多的國(guó)有企業(yè)真處于從原有的經(jīng)營(yíng)模式向市場(chǎng)模式過(guò)渡的時(shí)期，在這種改革時(shí)期積累了經(jīng)濟(jì)成本。這些企業(yè)能否良性過(guò)渡直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，面對(duì)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀。國(guó)家一定會(huì)承擔(dān)這個(gè)改革的成本。在很多發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)都有這樣的問(wèn)題，國(guó)家讓其順利過(guò)渡的同時(shí)也形成了國(guó)家公共財(cái)政的顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。再次，社會(huì)保障體制改革形成公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在體制改革時(shí)期逐步達(dá)到老齡社會(huì)，社保體制的改革和完善急待解決，在這個(gè)改革的過(guò)程中也增加了公共財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)公共財(cái)政職能的的問(wèn)題

　　目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)飛速進(jìn)行，但是，原因的制度慣性不會(huì)那么快速的改變，其發(fā)展路徑還依賴原有的作用，同時(shí)政府財(cái)政缺乏對(duì)現(xiàn)代快速革新的市場(chǎng)機(jī)制有效的掌控能力，所以，導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控很大程度上依賴于財(cái)政手段，從而使公共財(cái)政的相關(guān)職能承擔(dān)了財(cái)政職能和市場(chǎng)職能。以我國(guó)現(xiàn)有的公共財(cái)政能力很難做到完全的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)財(cái)政有限財(cái)力很難滿足多種類型的財(cái)政債務(wù)支出需求。這樣一來(lái)，公共財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必然加劇，并且這種加劇呈逐年攀升的趨勢(shì)，使我國(guó)財(cái)政壓力增加，公共財(cái)政以及公共事業(yè)的發(fā)展也會(huì)有很大程度的壓力。另外，財(cái)政壓力的不斷增加使得國(guó)家公共建設(shè)的很多方面跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療、衛(wèi)生、科研、教育、文化、福利、基施等方面發(fā)展受限，這些事務(wù)的滯后發(fā)展間接影響了公共財(cái)政的良性發(fā)展，一定程度上增加了財(cái)政支出也增加了公共財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)我國(guó)的公共財(cái)政管理體制不夠完善

　　我國(guó)的公共財(cái)政體制以及相關(guān)的管理還有許多地方是不夠完善的，這是工程財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。由于我國(guó)財(cái)政體制以及監(jiān)管上的不規(guī)范和不確定等諸多缺陷給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理帶來(lái)一定的損失和風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。在公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的角度來(lái)看，其中的原因括以下幾方面。

　　第一，各級(jí)政府財(cái)政權(quán)力和公共事務(wù)責(zé)任不對(duì)稱

　　具體表現(xiàn)為：一是事權(quán)劃分不清。通常一件事中央和地方都有責(zé)，但由于基本公共服務(wù)的職責(zé)劃分不清晰，在具體實(shí)施時(shí)中央和地方相互推諉，就出現(xiàn)了服務(wù)真空。二是財(cái)權(quán)分配不均。目前中央依然集中了相當(dāng)大的財(cái)政力量，基層政府由于缺乏主體稅種，轉(zhuǎn)移支付就成為其財(cái)力的重要來(lái)源。存在著不規(guī)范、層次多、難以有效監(jiān)督的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行改革和完善。

　　第二，政府行為不規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督力度較為薄弱

　　具體表現(xiàn)為：監(jiān)督方式單一且不規(guī)范，也就是說(shuō)專項(xiàng)性和突擊性檢查較多，日常監(jiān)督較少。另外，對(duì)公共收入檢查較多，對(duì)公共支出監(jiān)督較少。同時(shí)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。由于預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)職權(quán)都由同一主體行使，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題往往難以被發(fā)現(xiàn)或容易被掩蓋。

　　二、有效預(yù)防和管理公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

　　(一)樹(shù)立正確的公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確公共財(cái)政職責(zé)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的重要職能就是提供國(guó)家發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中所有需要的“公共物品”，其中包括國(guó)防安全、科技文化、公共衛(wèi)生、教育科研等方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等。除了這些“公共物品”的實(shí)體以外，還要具備保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的制度和實(shí)施能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，其基礎(chǔ)內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)環(huán)境和與之想配套的法律制度。而面對(duì)有損于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政債務(wù)，要有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)研究和解決。因此，有必要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)制度框架，來(lái)保證國(guó)家財(cái)政的健康運(yùn)行，從根本上預(yù)防和管理公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這同樣也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)該為全體公民提供的“公共產(chǎn)品”。

　　具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該將財(cái)政一切的收支進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保收入納入財(cái)政預(yù)算，做到�？顚Ｓ茫�(cái)政支出做好預(yù)算，由專門(mén)的單位和部門(mén)復(fù)雜管理并且嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容，詳細(xì)記錄財(cái)政支出項(xiàng)目相關(guān)細(xì)節(jié)，確保有理可依、有據(jù)可查。

　　(二)優(yōu)化和管理財(cái)政支出和債務(wù)的組成結(jié)構(gòu)

　　在正常的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作下，一定的財(cái)政支出和債務(wù)并并不會(huì)給公共財(cái)政帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，只要能保證支出和債務(wù)的結(jié)構(gòu)合理還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使國(guó)家稅收增加，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展，為公共財(cái)政提供保證。但是，在金融危機(jī)等背景下使我國(guó)出口量呈大幅下降的趨勢(shì)，使得公共財(cái)政投資和公民消費(fèi)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，所以相�?yīng)的加大了各方面方面的投資，大部分投資都由銀行貸款構(gòu)成，這些投資進(jìn)一步增加了國(guó)家的公共財(cái)政債務(wù)，這時(shí)應(yīng)該注重支出和債務(wù)的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)募哟蠊册t(yī)療衛(wèi)生、教育科研和保障性住房等方面的投資，重點(diǎn)要切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，拉近城鄉(xiāng)公共設(shè)施和醫(yī)療教育方面的差距，解除大家在消費(fèi)上的顧慮，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使公共財(cái)政債務(wù)能夠及時(shí)收回，并防止公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　做到進(jìn)一步優(yōu)化支出和債務(wù)的結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格控制一般性支出，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面。引導(dǎo)社會(huì)各類資源向發(fā)展較薄弱的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜，力爭(zhēng)做好縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間的公共服務(wù)差距的工作，完善農(nóng)村改革和發(fā)展的政策，支持農(nóng)業(yè)保護(hù)策略，加快完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制。同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。側(cè)重于調(diào)整各級(jí)政府之間的收入分配比例，均衡各個(gè)地區(qū)間的公共建設(shè)差異和公共服務(wù)差距。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)督體制的完善

　　由于公共財(cái)政與其他財(cái)政模式相比較，具有公共性、公平性、公益性、法治性幾個(gè)突出特點(diǎn)。有效防范公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施主要就是加強(qiáng)監(jiān)管，并且在科學(xué)研究的前提下制定并推進(jìn)監(jiān)督體制，在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。這是政府職能的一個(gè)重要體現(xiàn)，應(yīng)該在監(jiān)管工作中進(jìn)一步研究并完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管職能。另外，要加強(qiáng)各個(gè)政府監(jiān)管單位和部門(mén)間的分工與合作的體現(xiàn)，定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，設(shè)計(jì)出有益自身運(yùn)行和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范辦法。此外，還要引入金融績(jī)效評(píng)估體系，鼓勵(lì)提高債務(wù)回收的工作效率。此外，要加速推進(jìn)我國(guó)政府公共財(cái)政管理體制的改革，挖掘政府外部的力量和體制作用，利用人大和政協(xié)等國(guó)家機(jī)構(gòu)的力量推行民意調(diào)查，讓監(jiān)督和管理的程序和方法符合大家的利益和要求，保證監(jiān)管體制的人性化，有必要的時(shí)候可以建立利益中立機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)機(jī)負(fù)責(zé)推進(jìn)公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管體制及其實(shí)施和完善。

　　比如說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)做到五級(jí)政府對(duì)應(yīng)五級(jí)財(cái)政，逐層監(jiān)督，責(zé)任明確。重點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需所用資金的使用情況監(jiān)督和檢查，擴(kuò)大檢查規(guī)模，提高檢查效能。對(duì)違規(guī)違紀(jì)會(huì)對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，同時(shí)還要使監(jiān)管渠道暢通無(wú)阻，積極主動(dòng)的配合監(jiān)督和檢查，確保地公共財(cái)政債務(wù)監(jiān)管安全、透明。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此應(yīng)該不斷開(kāi)拓思路鉆研更多辦法，促使公共財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效避免。

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