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滇池治理的公共政策
滇池治理的公共政策
摘要：滇池作為云南省最大的淡水湖泊，也是近20萬人口的呈貢大學城的主要水源。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，近十年來污染逐漸加劇，環(huán)嚴重破了壞境生態(tài)平衡遭到，制約了當?shù)厝藗兊目沙掷m(xù)發(fā)展，影響著人們的正常生活。
本文從治理滇池為切入點手，從行政管理中公共政策的制度和實施為角度分析，就當前滇池水域的現(xiàn)狀、成因、治理的成效、存在的問題和對策進行全面分析，從而提出對滇池污染治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃提供合理的建議。
關(guān)鍵詞：滇池 呈貢大學城 現(xiàn)狀 圍湖計劃 政策分析 措施
一、滇池的概述及發(fā)展
滇池是云南省最大的淡水湖，素有“高原明珠”之美稱的滇池，是昆明風景名勝的中心，湖岸線長約200公里;湖面面積近300平方公里，居云南省首位，湖水最大深度8米，平均深度5米，蓄水量15.7億立方米，素稱“五百里滇池”，是中國第六大內(nèi)陸淡水湖。
在兩三百年前，滇池的水域面積大約是目前的2～3倍，那時，昆明現(xiàn)在市區(qū)很多地方都是浩瀚的水面，翠湖曾經(jīng)是滇池的一個小水灣，從潘家灣、董家灣、螺絲灣等地名就可以看出那時的水面所及，滇池路沿線全部在水底下。
目前滇池流域面積大約3000平方米，生活在該流域的人口大約三百萬，是云南省人口密度最高的地區(qū)。
二、滇池的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)滇池現(xiàn)狀。
截止2008年，滇池幾乎全湖富營養(yǎng)化，污染嚴重，2005年草海水質(zhì)為劣Ⅴ類，綜合營養(yǎng)指數(shù)76.1，屬重度富營養(yǎng)狀態(tài)，外海水質(zhì)達到Ⅴ類地表水標準，綜合營養(yǎng)指數(shù)62.5，屬中度富營養(yǎng)化。
主要入湖河道29條，水質(zhì)大多為劣V類。
隨著滇池流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，人口數(shù)量急劇增長，滇池污染物產(chǎn)生量迅速增加。
近年來總磷得到有效控制，入湖污染負荷量呈下降趨勢，總氮基本持平，入湖污染負荷量稍有下降。
(二)滇池水污染治理中存在的問題主要
1、流域經(jīng)濟快速增長，生產(chǎn)、生活污染排放超過環(huán)境容量，水環(huán)境壓力不斷加大;2、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市排水管網(wǎng)不完善，入湖河流成為納污河道;3、缺乏雨季行洪污水治理技術(shù)和措施;4、藍藻水華持續(xù)爆發(fā)，嚴重影響滇池水環(huán)境功能;5、湖泊自凈能力所剩無幾，外海南北水質(zhì)和水生態(tài)差異非常顯著。
三、滇池治理的前景和意義
(一)滇池治理意義。
水面對一個地方的影響應(yīng)從微觀與宏觀2方面來看。
宏觀方面：1、滇池是昆明能夠發(fā)展為大城市的必備條件，這不僅因為有足夠多的水源，而且豐富的水源是各種物產(chǎn)的最基本保障，周圍的良田菜地，湖里的豐富水產(chǎn)(現(xiàn)在當然減少了)，都是昆明能夠成為大城市的前提。
2、如此廣大的水域，為昆明周邊地下水提供源源不斷的來源。
3、對昆明的氣候起到調(diào)節(jié)作用，昆明屬于高原地形，一年四季都比較干燥，夏季陽光輻射很強烈，滇池的蒸發(fā)量可使大氣中水氣含量增加，達到調(diào)節(jié)氣溫的作用。
微觀方面：生態(tài)系統(tǒng)是個非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，滇池及其多條河流的生態(tài)系統(tǒng)在人們看不見的地方帶來意想不到的平衡作用，正常的時候容易被忽視，但一旦出現(xiàn)問題，很難逆轉(zhuǎn)。
可以說，沒有滇池，就沒有今天的昆明。
五、當前治理滇池的建議及對策
(一)滇池治理的特點。
專家認為有五個特點。
一是堅持綜合整治，突出重點的原則。
突出環(huán)湖截污工程，突出農(nóng)村面源污染治理、突出湖濱帶建設(shè)和濕地恢復(fù)，突出加快外流域引水前期工程、突出內(nèi)源污染治理，實行污染控制生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合。
二是堅持系統(tǒng)性，治理與管理并重的原則。
三是堅持實事求是，環(huán)境效益優(yōu)先的原則。
滇池水污染的控制與水環(huán)境的改善是一個長期漸進的過程。
四是堅持行政首長負責制的原則。
滇池治理必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識，堅持行政首長負責制，各級政府各負其責。
五是加大宣傳教育力度，提高公眾的環(huán)境意識。
(二)滇池治理的政策導(dǎo)向分析
1、改變滇池出水口，使昆明市主城區(qū)從上游轉(zhuǎn)位到下游。
由于滇池的天然出水口在西南部，滇池水就自然地自北向南流。
但是，如果滇池出水口改到北部的草海，那么滇池水就會自南向北流，這樣，昆明主城區(qū)就將從滇池的上游置換到下游。
如此，昆明城區(qū)的污水就不會穿過整個滇池、進而污染滇池，且集中在北部的污水由于靠近出水口，就容易流出，能夠有效避免污染物的過量沉積。
2、增加水資源總量，提高滇池水環(huán)境容量并保證生態(tài)用水。
滇池水資源的嚴重缺乏致使河湖在一定程度上都失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能，這也是滇池污染長時間以來難于有效治理的重要原因。
因此，如果可以解決水資源匾乏這一問題，就能夠為解決滇池的污染問題提供較好的基礎(chǔ)條件。
3、在滇池北部重污染區(qū)和南部磷礦區(qū)設(shè)立軟隔離帶。
晉寧磷礦區(qū)位于滇池南部， 在晉寧設(shè)立軟隔離帶可以防止其擴散污染滇池， 在軟隔離帶區(qū)域開展生態(tài)治理， 吸取水體中的氮、磷等物質(zhì)，可以凈化滇池水體。
4、恢復(fù)滇池流域生態(tài)環(huán)境。
滇池流域植物的大量死亡和多種植物的滅絕引起了人們的高度重視，應(yīng)該從本地濕地植物中撫育和優(yōu)選一些抗污能力強、生長速度快、景觀效果好的種類，為滇池湖濱帶濕地生態(tài)景觀的營建和改造提供苗木來源。
5、減少農(nóng)村污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)長期良性循環(huán)。
滇池周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問題是滇池污染久治無效的重要原因。
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