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區(qū)體育公共設施管理服務外包理論研究的論文
1前言
全民健身關系到人民群眾的身體健康和生活幸福。為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，加快體育強國建設進程，國務院在2011年頒布了《全民健身計劃（2011-2015）》，《計劃》提出，到2015年我們要形成比較健全的全民健身公共服務體系。而發(fā)展迅速的社區(qū)體育在全民健身活動中擔當著重要角色。在此之前，學者已經對我國的社區(qū)體育公共設施管理情況進行了詳細的調查研究，結果表明，目前我國的社區(qū)體育公共設施管理在設施配備、資金、制度、人才和內部協(xié)調諸多方面都存在嚴重問題，具體表現(xiàn)為設施種類單一和數(shù)量不足，經費缺乏以及法律保障機制薄弱，等等。這極大地限制了社區(qū)居民的日常體育健身活動，嚴重阻礙了《全民健身計劃（2011-2015）》基本任務的實現(xiàn)。為此，本文將服務外包理論引入到社區(qū)體育公共設施管理研究之中，以期推進我國社區(qū)體育公共設施管理的服務外包研究進程。
2社區(qū)體育公共設施管理服務外包理論相關概念梳理
2.1社區(qū)體育公共設施管理概念
“社區(qū)”一詞是在20世紀30年代初，費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學者開始引用，并逐漸流傳下來。它最初源于拉丁語，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經德國的社會學家滕尼斯開始應用到社會學的研究中。至今關于“社區(qū)”的概念存在諸多版本，每種版本的側重點也各不相同，如：《辭�！分袑ⅰ吧鐓^(qū)”解釋為“在一定地域內由相互關聯(lián)的人們所組成的社會生活共同體”，強調“社區(qū)”的地域性；鄭杭生〔1〕則認為社區(qū)就是區(qū)域性的社會，是進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，其強調社區(qū)的區(qū)域性、社會性和文化性。除此之外，學者也分別從不同角度對“社區(qū)”進行了定義，雖然他們的側重點各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認為“社區(qū)”應包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務設施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發(fā)生種種社會關系。一般來說，我國目前所稱的社區(qū)，在城市一般指街道，農村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。
目前學術界關于“體育設施”的概念已經達成共識，正如《現(xiàn)代漢語詞典》所言，“體育設施”是指用于體育競賽、訓練、教學和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關固定附屬設備。但關于“體育設施”的最終隸屬問題還存在很大的爭議，形成了“公共體育設施說”和“體育公共設施說”兩大派別。但本文認為，不管是“公共體育設施”，還是“體育公共設施”，其都是“公共設施”的下位概念，其爭論的焦點在于其最終應該歸屬于“公共問題”還是“體育問題”。進一步而言，“公共”一詞是對“體育設施”的修飾，對其只起到限定作用，而“體育”才是對“公共設施”的具體和延伸，應占據(jù)“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設施”這一學說。結合本研究的特點，，筆者認為“體育公共設施”具體是指國家、政府、企業(yè)、公益性組織通過多渠道投資興建的，用于普通社會群眾健身并滿足其使用要求的社區(qū)體育公共運動場地、體育公共運動場館、體育公共運動器械和相關固定附屬設備和服務。
“管理活動”自古已有，但長久以來學術界對“管理”概念內涵的界定仍未取得共識和統(tǒng)一。而我們通過綜合這些概念定義發(fā)現(xiàn)，“過程活動說”普遍受到諸多學者的賞識和認可�！斑^程活動說”認為“管理”是指一定組織中的管理者、領導者，通過計劃、組織、協(xié)調、控制等各種有效方法和手段，使內部成員和組織一塊實現(xiàn)既定目標的過程。從這一概念中我們不難發(fā)現(xiàn)，“管理”內涵一般包括以下幾個重要特點：第一，目標是管理活動的出發(fā)點和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內容是組織內部資源。資源具體包括人、財、物、時間、信息等類型；第四，管理活動具有系統(tǒng)性和完整性，即管理本身就是一個完整、科學的體系。因此，我們認為“管理”是指一定組織通過計劃、組織、協(xié)調、控制等各種有效方法和手段，對組織內各個要素進行不斷的調節(jié)，繼而最終實現(xiàn)既定目標的活動過程。
就此，依據(jù)以上對“社區(qū)”“體育公共設施”“管理”三個概念的理解，本文認為“社區(qū)體育公共設施管理”并不是三個詞匯的簡單組合，而是在融合基礎上的豐富和發(fā)展，擁有更明確的內容結構和更明顯的功能價值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營利性組織；二、管理的對象是由國家、政府、企業(yè)和公益性組織等共同投資興建的運動場地、運動場館、運動器械和相關固定附屬設備；三、管理的范圍是具有共同生活習慣或價值觀念的社會群體；四、管理的目的是滿足社區(qū)居民的體育健身需求。上述特征是在原來概念基礎上的豐富與發(fā)展。
2.2服務外包概念
“外包”一詞最初由美國管理學者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業(yè)核心競爭力》一文中首先提出。作為一種運營模式，作為外包的一種組織形式，服務外包的轉移對象主要是指投入的服務性活動。最早，英國學者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業(yè)外包模式》中認為，服務外包就是依據(jù)服務協(xié)議，將某項服務的持續(xù)管理責任轉給第三者執(zhí)行，以此來提高效率、降低運作成本的一種經濟活動和經營方式。而隨著經濟的快速全球化發(fā)展、產業(yè)結構非實物化及現(xiàn)代服務業(yè)的迅速崛起，“服務外包”的內涵也得到諸多研究領域、諸多專家學者的青睞，雖然現(xiàn)階段學術界對“服務外包”的概念內涵仍莫衷一是，沒有取得一致性認識，但是諸多學者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進行了探討分析，提出了許多具有建設性和借鑒性意義的觀點。并且經過綜合分析發(fā)現(xiàn)，這些概念在本質功能上均趨于一致化，即服務外包就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術為依托，將非核心的服務生產業(yè)以商業(yè)形式發(fā)包給企業(yè)以外的專業(yè)服務機構，從而達到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務模式或管理模式。
3社區(qū)體育公共設施管理服務外包研究相關理論基礎
3.1體育公共產品理論
“體育公共產品”是“公共產品”的下位概念，其包含“公共產品”所具有的所有屬性，同時也適用“公共產品”的分類標準。“公共產品”按照形態(tài)分類時，可以分為物質型公共產品和服務型公共產品，那么“體育公共產品”即可相應地分為物質型體育公共產品和服務型體育公共產品，也就是我們常言的有形體育公共產品和無形體育公共產品。在體育領域中，有形的體育公共產品是多種多樣的，本文所研究的社區(qū)體育公共設施就是其中的典型，它已經隨著社區(qū)體育的發(fā)展逐漸受到人們的關注，并形成了相應的管理機制。就目前國內發(fā)展而言，關于社區(qū)體育公共設施的管理主要集中于設施配置、工作人員責任、基礎經費使用、維修網(wǎng)絡建設和健身宣傳等幾個方面，從客觀角度來看，其管理機制的選擇與公共產品的非競爭性和非排他性密切相關，這是社區(qū)體育公共設施管理中應該遵循的基本特征，也是社區(qū)體育公共設施管理模式創(chuàng)新的關鍵所在。
3.2服務外包理論
服務外包過程是一個資源優(yōu)化配置的過程，它能夠將很多資源進行重組，同時創(chuàng)造出令人意想不到的績效。它自身具有很多屬性：首先，服務外包是由發(fā)包方將自身業(yè)務中非核心的業(yè)務交由第三方來完成。這種工作內容的轉移是通過合同的方式達成的，并需要支付一定的外包費用，但相比整體的工作績效而言，其可以獲得更大的經濟效益；其次，服務外包與信息技術密切相關，并利用其作為服務提供的手段。信息技術發(fā)展得越來越快，其身上所表現(xiàn)出來的巨大能量已經輻射各行各業(yè)，成為不可或缺的重要載體，在服務外包行業(yè)內也是如此。第三，服務外包有利于發(fā)包方提高效率、降低生產成本和獲得競爭優(yōu)勢。由于發(fā)包方將自身非核心的業(yè)務全部進行轉移，因而就有更多的時間、精力和資源專注于其核心競爭力，從而大大提高其工作效率，增強自身的競爭優(yōu)勢。第四，服務外包是一種整合與利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源的經濟活動和經營方式。承包商大都具有比發(fā)包商更優(yōu)秀的專業(yè)化資源，他們能夠更好地幫助發(fā)包商有針對性地解決相關問題，同時只需花費少量的費用，這與他們節(jié)省出來的資源、精力和時間相比較，是一種巨大的優(yōu)勢。
4國內外社區(qū)體育公共設施服務外包相關研究
目前國外關于服務外包模式的社區(qū)體育公共設施管理研究較少，但關于社區(qū)體育公共設施管理方面的研究較多，涉及內容也非常廣泛。
4.1國外社區(qū)體育公共設施管理相關研究
諸多學者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個發(fā)達國家的社區(qū)體育公共設施管理進行了相關的研究，研究視角集中于社區(qū)體育設施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)建設幾個方面。在設施配置方面，主要對設施的種類和數(shù)量進行了統(tǒng)計分析，結果表明，大部分發(fā)達國家都具有較為完備的社區(qū)體育公共設施，這與他們有力的國家財政支持有關。在設施規(guī)劃方面，主要對設施的建設與民眾意愿之間的關系進行了研究，指出國外發(fā)達國家在社區(qū)體育設施規(guī)劃過程中，注重居民的意愿，富有較強的人性化特點。在體育設施開放程度方面，主要對社區(qū)體育公共設施的使用費用進行了探討，指出發(fā)達國家的大部分體育公共設施都供居民免費使用，只有少數(shù)維護成本較高的體育設施收取少量的費用。在人才培養(yǎng)方面，主要對社區(qū)內管理人才的培養(yǎng)問題進行了研究，涉及體育設施的維護人才培養(yǎng)、社區(qū)體育指導員的培養(yǎng)等。在法律法規(guī)方面，主要對政策的完善程度進行了探討，并指出建立完善的社區(qū)體育公共設施管理政策有利于提高社區(qū)體育公共設施的管理水平。國外發(fā)達國家的社區(qū)體育公共設施管理水平普遍較高，這與其經濟發(fā)展水平和國家體育資金分配密切相關。
4.2國內社區(qū)體育公共設施管理相關研究
目前，我國關于社區(qū)體育公共設施管理的研究主要集中于設施配置、設施規(guī)劃、設施維護、設施開放、相關法律執(zhí)行以及相關資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學者對社區(qū)體育設施配置方面進行了研究，指出體育設施種類單一和數(shù)量不足是一個具有普遍性和人們所共知的事實，并且隨著時間的推移，這種矛盾會越加突顯。莊永達〔2〕，趙春珍〔3〕等學者對設施規(guī)劃方面進行了研究，認為社區(qū)建設有早晚之分，發(fā)展有先后之別，就此造成現(xiàn)階段新老社區(qū)之間設施規(guī)劃水平的差異，從總體上而言，新社區(qū)的規(guī)劃水平要遠好于老社區(qū)，但也同樣存在不同程度的科學性缺失問題。何建偉〔4〕等學者對體育設施的維護狀況進行了研究，指出缺乏體育設施維護人員是現(xiàn)階段我國社區(qū)普遍存在的問題，在設施破損而無人維護的情況下繼續(xù)對其使用，不僅會縮減設施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學者對設施開放度進行了研究，發(fā)現(xiàn)在一些設施資源較好的社區(qū)，管理者為了降低維護成本，延長設施使用壽命，采取限制使用或付費使用的方法進行管理，從某種意義上而言，這降低了設施的使用成本，節(jié)省了維護費用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價的。盧耿華〔5〕等學者從法律執(zhí)行角度進行了研究，指出我國已經頒布了多部法律來保障社區(qū)體育公共設施的供給，但在執(zhí)法過程中卻沒有得到很好的體現(xiàn)，這與部分法律內容的籠統(tǒng)和管理者法律意識的淡薄是密切相關的。李驍天〔6〕等學者對資源共享方面進行了研究，提出應該充分整合學校、企業(yè)等多方面的優(yōu)秀資源，將之與社區(qū)共享，從而改善社區(qū)體育設施資源不足的現(xiàn)狀。
4.3國內外研究現(xiàn)狀綜合評價與分析
通過以上對國內外社區(qū)體育公共設施管理相關研究的整理與分析，我們可以得知，國外發(fā)達國家的社區(qū)體育公共設施管理已經形成了較為完善的管理機制，在社區(qū)體育公共設施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面都形成了較為穩(wěn)定的組織形式；而國內社區(qū)體育公共設施的發(fā)展還處于較低水平，管理機制還不成熟，各方面建設還需進一步完善。
雖然國內外由于體育文化背景和政策環(huán)境的不同造成了社區(qū)體育公共設施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統(tǒng)、成熟的服務外包管理機制，但各國已經開始將研究視角轉移到服務外包領域，這對于進一步豐富社區(qū)體育公共設施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進一步地分析和探討。
5小結
社區(qū)體育公共設施是社區(qū)居民進行體育健身活動的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設施管理中出現(xiàn)的設施配置低、維護差、開放程度小等問題已經嚴重影響到人們的日常體育健身活動，不利于全民健身目標的實現(xiàn)。要想調節(jié)供需矛盾，實現(xiàn)體育公共設施建設滿足社會公眾的體育需求，關鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務外包模式的社區(qū)體育公共設施管理為根本出發(fā)點，對社區(qū)體育公共設施管理和服務外包的相關概念進行了梳理，分析了與其相關的基礎理論，探討了國內外相關的研究現(xiàn)狀，以期為社區(qū)體育公共設施的管理機制提供一些新的思路與方法，促進社區(qū)體育公共設施管理質量的提高。
參考文獻
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